Дата принятия: 15 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3516/2020, А04-868/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 сентября 2020 года Дело N А04-868/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Брагиной Т.Г.
судей Пичининой И.Е., Ротаря С.Б.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.
при участии в заседании:
от ООО "Амурские коммунальные системы" - Виноградова Н.Н., представитель по доверенности от 28.01.2020 N 9;
от Министерства финансов Амурской области - Хоменко Ю.Н., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 13-24/03;
от третьих лиц: Администрации Благовещенского района, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области - представители не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства финансов Амурской области
на решение от 23.06.2020
по делу N А04-868/2020
Арбитражного суда Амурской области
по иску общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы"
к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области
о взыскании 988 275 руб. 77 коп.
третьи лица: Администрация Благовещенского района, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы" (ОГРН 1202800000369, ИНН 2801254956, далее - истец, ООО "Амурские коммунальные системы") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН 1072801008928, ИНН 2801123618, далее - ответчик) о взыскании убытков за период с 01.08.2019 по 31.12.2019 в размере 988 195, 96 руб. С учетом уточнения исковых требований от 08.06.2020, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), истец просил взыскать убытки за указанный период в размере 988 275 руб. 77 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Благовещенского района (ОГРН 1022800526055, ИНН 2812001442), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 1112801012477, ИНН 2801168320), Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН 1082801011457, ИНН 2801138815).
Решением суда от 23.06.2020 заявленные требования удовлетворены частично. С Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области за счет казны Амурской области в пользу истца взыскано 988 195,96 руб., сумма выпадающих доходов, 22 762 руб., сумма расходов по уплате государственной пошлины.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Министерство финансов Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на допущенные судом нарушения норм материального и процессуального права, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе истцу в удовлетворении требований.
Заявитель жалобы считает отказ в предоставлении субсидии правомерным, размер выпадающих доходов, взысканных решением суда, не доказанным.
ООО "Амурские коммунальные системы" в отзыве на жалобу против изложенных в ней доводов мотивированно возражает, считает, что они направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которым судом дана надлежащая оценка, в связи с чем просит жалобу оставить без удовлетворения.
Законность решения суда первой инстанции проверена Шестым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.
Как видно из материалов дела, истец является теплоснабжающей организацией, на праве аренды владеет и пользуется комплексом имущества согласно перечню, согласованному в Приложении N 1 к договору N 001-АКС/В от 16.07.2005, заключённому между Комитетом по управлению имуществом муниципального образования г. Благовещенска и ОАО "АКС".
Во исполнение принятых обязательств ООО "Амурские коммунальные системы" вырабатывало и передавало тепловую энергию для потребления МКД в с. Чигири Благовещенского района.
Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 14.12.2018 N 157-пр/т "Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения на 2018 - 2023 гг. О внесении изменений в приказы управления государственного регулирования цен и тарифов области" установлены экономически обоснованные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую АО "АКС" для оказания населению коммунальных услуг на 2019 год в следующих размерах: с 01.07.2019 по 31.12.2019 - 1 892,86 рублей/Гкал (с учетом НДС).
Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2018 N 166-пр/т "Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями, на 2019 год" установлен льготный тариф на тепловую энергию, отпускаемую АО "АКС" для оказания населению г. Благовещенска коммунальных услуг с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере 1 766,84 рублей/Гкал (с учетом НДС).
В период с октября по декабрь 2019 года АО "АКС" обращалось в Администрацию Благовещенского района с заявлениями на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, связанных с производством пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными в августе, сентябре, октябре, ноябре, декабре 2019 года.
Уведомлением от 19.12.2019 Администрацией Благовещенского района отказано в предоставлении субсидии по компенсации выпадающих доходов за период август - декабрь 2019 года, со ссылкой на пункт 8 Порядка предоставления субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающим организациям, возникшим в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения Благовещенского района, утверждённого Постановлением Администрации Благовещенского района Амурской области от 21.06.2019 N 712( далее - Порядок N 712).
Полагая, что в результате неисполнения обязательств по компенсации выпадающих доходов обществу причинён вред, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, руководствуясь статьями 8, 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 3,7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190 "О теплоснабжении", Законом Амурской области от 24.12.2012 N 131-ОЗ "О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области", сделал вывод о наличии оснований для удовлетворения иска.
Апелляционный суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.
Практика рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, определена Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей", из которого следует, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.
На территории Амурской области возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 N 131-ОЗ.
Согласно части 1 статьи 4 Закона N 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу. Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона N 131-ОЗ).
В рамках настоящего дела истцом заявлены требования о взыскании межтарифной разницы, рассчитанной как произведение объема ресурса, поставленного по льготному тарифу и разности экономически обоснованного тарифа, установленного для общества, и льготного тарифа, установленного приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2018 N 166-пр/т "Об установлении льготных тарифов на тепловую энергию, отпускаемую теплоснабжающими организациями на 2019 год".
В качестве доказательств объема оказанных услуг истцом представлены реестры лицевых счетов потребителей коммунальных услуг по форме согласно приложению N 2 к Порядку предоставления субсидий юридическому лицу ( за исключением муниципального учреждения) на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с оказанием услуг, связанных с производством пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, утвержденному Постановлением Администрации Благовещенского района Амурской области от 21.06.2019 N 712, счета-фактуры, акты контрольных показаний по МКД.
Расчёты истца ответчиком и третьими лицами не опровергнуты, доказательства в обоснование возражений в суд первой инстанции и доводов апелляционной жалобы в суд второй инстанции в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлены.
Учитывая, что межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникшие вследствие применения в расчётах за отпускаемый ресурс тарифа на уровне ниже экономически обоснованного, оснований не согласиться с выводом суда об обоснованности заявленного требования в части взыскания выпадающих доходов за период с 01.08.2019 по 31.12.2019 в размере 988 195 руб. 96 коп., не имеется.
То обстоятельство, что в период обращения с заявлением о возмещении выпадающих доходов истец находился в процессе реорганизации в форме преобразования, не лишает его права получить межтарифную разницу из соответствующего бюджета за фактически поставленную тепловую энергию для льготной категории потребителей.
С учетом изложенного, при совокупности указанных выше обстоятельств суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы ответчика несостоятельными в полном объеме.
Выводы суда первой инстанции основаны на применении норм действующего законодательства и соответствуют правоприменительной практике по данной категории споров, обстоятельствам дела. Установленным в результате исследования представленных доказательств фактическим обстоятельствам дела дана надлежащая правовая оценка, имеющие значение для дела обстоятельства выяснены в полном объеме.
Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 23.06.2020 по делу N А04-868/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Т.Г. Брагина
Судьи
И.Е. Пичинина
С.Б. Ротарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
