Дата принятия: 14 июля 2021г.
Номер документа: 06АП-3505/2021, А73-20257/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 14 июля 2021 года Дело N А73-20257/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю: Величкиной А.А.;
от Арбитражного управляющего Саломатиной С.Ю.: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
на решение от 31.05.2021 по делу N А73-20257/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю
к Арбитражному управляющему Саломатиной Светланы Юрьевны
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю (далее - Управление Росреестра по Хабаровскому краю, управление, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Саломатиной Светланы Юрьевны (далее - арбитражный управляющий, управляющий Саломатина С.Ю.) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 31.05.2021 в удовлетворении требования отказано по мотиву отсутствия в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения.
Не согласившись с решением суда, управление заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить ввиду неверного применения норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Арбитражный управляющий в представленном отзыве отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменений, как законное и обоснованное; явку в судебное заседание не обеспечил, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в его отсутствие.
Представитель апеллянта в судебном заседании второй инстанции поддержал доводы и требования в полном объеме.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и заслушав пояснения участника процесса, апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, что решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.10.2018 по делу N А73-568/2018 КПК "Далькредит" признан несостоятельным (банкротом), в отношении него введена процедура конкурсного производства, исполняющим обязанности конкурсного управляющего утверждена Саломатина С.Ю.
Определением суда от 28.12.2018 конкурсным управляющим КПК "Далькредит" утверждена Саломатина С.Ю.
В связи с ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о банкротстве, в отношении управляющего Саломатиной С.Ю. составлен протокол об административном правонарушении N 00612720 от 18.12.2020 по части 3.1 статье 14.13 КоАП РФ, и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ уполномоченный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ее к ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 настоящей статьи, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от шести месяцев до трех лет.
Для квалификации правонарушения по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правовое значение имеет установление факта совершения арбитражным управляющим повторного правонарушения в период со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда о привлечении его к ответственности за ранее совершенное аналогичное правонарушение до истечения одного года со дня исполнения этого решения суда.
Согласно пункту 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Из сообщения от 29.11.2018 N 3259643, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, на собрании кредиторов КПК "Далькредит", состоявшемся 23.11.2018, принято решение об образовании комитета кредиторов с отнесением к его полномочиям решение всех вопросов, не относящихся к исключительной компетенции собрания кредиторов.
Пунктами 5.1, 5.3 Положения о комитете кредиторов КПК "Далькредит", утвержденного решением комитета кредиторов от 14.12.2018 (сообщение от 21.12.2018 N 3332818), установлено, что в целях осуществления контроля за деятельностью конкурсного управляющего КПК "Далькредит" ежемесячно конкурсный управляющий обязан подготавливать и представлять комитету кредиторов для ознакомления отчет о своей деятельности, а также информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.
Из протокола об административном нарушении от 18.12.2020 следует, что со стороны управляющей Саломатиной С.Ю. допущены нарушения, выразившиеся в не проведении в указанные в протоколе сроки заседаний комитета кредиторов должника с предоставлением отчета о своей деятельности, а именно:
1. Из сообщения от 19.08.2019 N 4073894, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 12.08.2019 управляющий Саломатина С.Ю. провела заседания комитета кредиторов КПК "Далькредит" с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов КПК "Далькредит" следовало провести в срок не позднее 13.09.2019. Однако следующее заседание состоялось только 13.11.2019 (сообщение от 20.11.2019 N 4396200), то есть с нарушением срока на 2 месяца
2. Из сообщения от 20.11.2019 N 4396200, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 13.11.2019 управляющий Саломатина СЮ. провела заседания комитета кредиторов КПК "Далькредит" с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов следовало провести в срок не позднее 14.12.2019. Однако следующее заседание состоялось только 26.02.2020 (сообщение от 04.03.2020 N 4779336), то есть с нарушением срока на 2 месяца и 12 дней.
3. Из сообщения от 04.03.2020 N 4779336, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 26.02.2020 управляющий Саломатина С.Ю. провела заседания комитета кредиторов КПК "Далькредит" с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов следовало провести в срок не позднее 27.03.2020. Однако следующее заседание состоялось только 26.05.2020 (сообщение от 29.05.2020 N 5044058), то есть с нарушением срока на 1 месяц и 30 дней.
4. Из сообщения от 29.05.2020 N 5044058, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 26.05.2020 управляющий Саломатина СЮ. провела заседания комитета кредиторов КПК "Далькредит" с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов следовало провести в срок не позднее 27.06.2020. Однако следующее заседание состоялось только 30.06.2020 (сообщение от 06.07.2020 N 5180462), то есть с нарушением срока на 3 дня.
5. Из сообщения от 06.07.2020 N 5180462, размещенного на интернет-сайте ЕФРСБ, следует, что 30.06.2020 управляющий Саломатина С.Ю. провела заседания комитета кредиторов КПК "Далькредит" с предоставлением отчета о своей деятельности. Таким образом, следующее заседание комитета кредиторов следовало провести в срок не позднее 01.08.2020. Однако на дату составления протокола об административном правонарушении комитету кредиторов отчеты о деятельности конкурсного управляющего на рассмотрении не представлялись.
Кроме того, административный орган ссылается на то, что в рамках проведения административного расследования управляющий Саломатина С.Ю. не представила доказательств, свидетельствующих о ежемесячной подготовке отчетов конкурсного управляющего КПК "Далькредит" о своей деятельности и предоставлении возможности ознакомления с ними комитету кредиторов.
На основании изложенного управлением сделан вывод о нарушении арбитражным управляющим Саломатиной С.Ю. пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве.
Рассмотрев материалы административного дела и доказательства, представленные в материалы настоящего судебно-арбитражного дела, арбитражный суд пришел к тому, что в действиях управляющего Саломатиной СМ.Ю. отсутствует состав вменяемого административного правонарушения, с чем соглашается апелляционная коллегия.
Так, в пункте 4.1 Положения о комитете кредиторов установлено, что заседание комитета кредиторов созывается арбитражным управляющим по его собственной инициативе, по требованию собрания кредиторов и председателя комитета кредиторов. Комитет кредиторов может проводиться путем заочного голосования.
Разделом 5 Положения определен порядок осуществления комитетом кредиторов контроля за деятельностью конкурсного управляющего - порядок представления конкурсным управляющим комитету кредиторов отчета о своей деятельности.
Как верно установлено судом первой инстанции, данный порядок не предусматривает ежемесячного проведения заседаний комитета кредиторов для ознакомления его членов с отчетом конкурсного управляющего. Ознакомление с отчетом производится путем представления конкурсным управляющим данного отчета на обозрение любому из членов комитета кредиторов в установленные Положением сроки.
В пункте 5.1 Положения установлено, что для обеспечения осуществления контроля за деятельность конкурсного управляющего со стороны Комитета кредиторов конкурсный управляющий обязан ежемесячно подготавливать отчет о своей деятельности, а также информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе.
В силу пункта 5.2 Положения отчет и информация, предусмотренные п. 5.1 настоящего Положения, подготавливаются конкурсным управляющим не позднее последнего календарного дня каждого месяца. Если последний день календарного месяца приходится на выходной или нерабочий праздничный день, отчет и информация должны быть подготовлены конкурсным управляющим не позднее первого рабочего дня, следующего за последним календарным днем отчетного месяца.
Согласно пункту 5.3 Положения отчет о деятельности конкурсного управляющего и информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе представляется конкурсным управляющим Комитету кредиторов для ознакомления 1 (один) раз в месяц.
При этом Положение не содержит указаний на проведения заседания комитета кредиторов один раз в месяц, а также на обязательность предоставления отчета о деятельности арбитражного управляющего исключительно на заседании комитета кредиторов.
Пунктом 5.4 Положения определен порядок ознакомления членов Комитета кредиторов с отчетом конкурсного управляющего; ознакомление производится в течение первых 5 (пяти) рабочих дней месяца, следующего за отчетным.
В силу пункта 5.5 Положения, члены Комитета кредиторов вправе знакомиться с отчетом конкурсного управляющего по мере необходимости в порядке, предусмотренном пунктами 5.3, 5.4 настоящего Положения.
Таким образом, признается верным вывод суда первой инстанции об отсутствии у арбитражного управляющего обязанности по проведению ежемесячного заседания комитета кредиторов в целях предоставления данному заседанию отчета о деятельности арбитражного управляющего.
Материалы дела не содержат доказательств, указывающих на невозможность для членов комитета кредиторов должника ознакомления с соответствующими отчетами в порядке, установленном пунктами 5.3 - 5.5. Положения.
Ссылка апеллянта на решение Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2020 по делу N А73-22865/2019, которым, по мнению управления, судом уже давалась оценка порядка предоставления арбитражным управляющим отчета о своей деятельности комитету кредиторов КПК "Далькредит", отклоняется судебной коллегией, поскольку из указанного решения не следует, что ежемесячное предоставление управляющим комитету кредиторов отчета о своей деятельности и информации о финансовом состоянии должника должно производиться в форме проведения заседания комитета кредиторов, а не в том порядке, который регламентирован Положением о Комитете кредиторов КПК "Далькредит".
Кроме этого, в указанном решении отсутствует вывод о том, что в период с 14.12.2018 по 12.08.2019 управляющий Саломатина С.Ю. не подготавливала ежемесячные отчеты о своей деятельности и информацию о финансовом состоянии должника и не представляла их для ознакомления комитету кредиторов в порядке, регламентированном Положением о Комитете кредиторов КПК "Далькредит".
Более того, в ходе рассмотрения арбитражным судом указанного дела данное обстоятельство не выяснялось и не проверялось, тогда как в рамках настоящего дела управляющий Саломатина С.Ю. представляла ежемесячные отчеты о своей деятельности за весь период исполнения ею обязанностей конкурсного управляющего КПК "Далькредит", что указывает на то, что соответствующая обязанность ею исполнялась надлежащим образом.
При указанных обстоятельствах апелляционная коллегия приходит к выводу об отсутствии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.
Отсутствие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава вменяемого ему административного правонарушения в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются второй инстанцией несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение судебного акта.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 31.05.2021 по делу N А73-20257/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
Е.В. Вертопрахова
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
