Дата принятия: 21 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3464/2020, А04-1248/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 августа 2020 года Дело N А04-1248/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "АСВ": представитель не явился;
от прокуратуры Амурской области: представитель не явился;
от Тындинской городской прокуратуры: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "АСВ"
на решение от 22.06.2020
по делу N А04-1248/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области
к обществу с ограниченной ответственностью "АСВ"
третьи лица: прокуратура Амурской области, Тындинская городская прокуратура
о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью "АСВ" к административной ответственности за совершение правонарушения по части 2 статьи 14.43. КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2020 заявленное управлением требования удовлетворено, общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43. КоАП РФ в виде штрафа 300 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 22.06.2020 по делу N А04-1248/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
13.01.2020 управлением на основании распоряжения N 7 от 13.01.2020 руководителя управления Роспотребнадзора по Амурской области в соответствии с приказом Роспотребнадзора от 25.12.2019 N 1053 "О проведении внеплановых проверок" с целью оценки соответствия деятельности ООО "АСВ" действующему законодательству проведена внеплановая выездная проверка.
В ходе проведенной проверки установлено, что в торговой точке (оптовый склад по адресу: Амурская область, г. Тында, ул. Советская, 53А) осуществляется оптовая продажа табачных изделий. На полках с табачными изделиями в реализации находилась нетабачная продукция, содержащая никотиновые порции, применяемая орально, со сведениями на маркировке потребительской упаковки об изготовителе и товаре: производитель Фидлер и Лундгрен АБ Стеналдерсгатан 23 бокс 904120039, Мальме, Швеция, импортёр АО "МУМТ", ул. Крылатская, д. 17, корп. 2, Москва, 121614, Россия: "LYFT FREEZE SLIM Х-STRONG" ("Лифт фриз слим икс-стронг") 24 порции, датой производства 11.05.2019 в количестве 41 штуки по цене 257,5 рублей; "LYFT POLAR MINT SLIM MEDIUM" ("Лифт полар минт слим мидиум") 24 порции датой производства 11.05.2019 в количестве 30 штук по цене 257,5 рублей; "LYFT ICE COOL SLIM STRONG" ("Лифт айс кул слим стронг") 24 порции датой производства 15.08.2019 в количестве 43 штуки по цене 257,5 рублей; "LYFT MINT SLIM" ("Лифт минт слим мягкий") 24 порции датой производства 19.05.2019 в количестве 41 штуки по цене 257,5 рублей.
В ходе проверки установлено, что сведения о маркировке единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов таможенного союза отсутствуют. Документы, подтверждающие качество и безопасность указанной выше никотиносодержащей продукции, а также товарно-сопроводительная документация от поставщика, на момент проверки предъявлены не были.
13.01.2020 в оптовом складе ООО "АСВ", по адресу: Амурская область, г. Тында, ул.Советская, 53А изъята из оборота вышеназванная нетабачная продукция, и направлена на хранение в территориальный отдел управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Тында, Тындинском и Сковородинском районах: Амурская область, г. Тында, переулок Зеленый, 1 "А".
Извещением, полученным обществом 04.02.2020, уведомлено о составлении протокола по делу об административном правонарушении, о чем свидетельствует подпись представителя и печать общества.
05.02.2020 составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому действия общества квалифицированы по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ. Протокол получен представителем общества 05.02.2020, что подтверждается подписью представителя и печать общества.
О привлечении общества к ответственности административный орган обратился в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование, применив ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.
Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем, продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.
В части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Согласно примечанию к указанной норме права под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции, установленные нормативными правовыми актами, принятыми комиссией таможенного союза в соответствии с соглашением таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее Закон
Решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят технический регламент таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом. Не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
Материалами дела подтверждается, что общество осуществлял реализацию никотиносодержащей продукции в отсутствие декларации соответствия на продукцию, а также в отсутствие товаросопроводительной документации. Следовательно, своими действиями создал угрозу причинения вреда жизни или здоровью покупателей (потребителей).
В ходе проверки административным органом выявлена никотиносодержащая продукция, без использования частей табачного растения.
Из разъяснений Евразийской экономической комиссии от 20.12.2019 N НВ-3122/1 "О никотиносодержащей продукции" (л.д.26) следует, что любая продукция, употребляемая путем жевания, рассасывания, за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств, в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного технического регламента.
С 01.07.2013 вступил в силу технический регламент таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", утвержденный решением комиссии таможенного союза от 09.12.2011 N 880 (далее - ТР ТС 021/2011) целью принятия которого являются защита жизни и (или) здоровья человека, предупреждение действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защита окружающей среды. Объектами технического регулирования Технического регламента ТР ТС 021/2011 являются пищевая продукция и связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.
Пищевая продукция, прошедшая оценку (подтверждение) соответствий должна маркироваться единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, за исключением пищевой продукции непромышленного изготовления, производимой гражданами в домашних условиях, в личных подсобных хозяйствах или гражданами, занимающимися садоводством, огородничеством, животноводством, и предназначенной для выпуска в обращение на таможенной территории таможенного союза, и пищевой продукции, реализуемой ни предприятиях питания (общественного питания).
Согласно положениям договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014 продукция, на которую распространяются требования технических регламентов союза (таможенного союза), должна выпускаться в обращение при условии прохождения необходимых процедур оценки соответствия, установленных соответствующим техническим регламентом (п. 2 ст. 53).
Суд первой инстанции сделал верный вывод, что никотиносодержащие смеси относятся к пищевой продукции, которая находясь в обращении должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции и декларациями соответствия на продукцию. Общество указанные документы не предоставило. Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее Закон N 29-ФЗ) безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.
Согласно пункту 2 статьи 3 Закона N 29-ФЗ, статьи 5 ТР ТС 021/2011 не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона N 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Факт реализации ООО "АСВ" нетабачной продукции, содержащей никотиновые порции, подтверждается выпиской по продажам с 01.07.2019 по 13.01.2020, заверенной печатью ООО "АСВ" и счет-фактурами по закупке указанной продукции: N 2810/8127033747 от 06.09.2019, N 2810/8128465129 от 17.10.2019, N 2810/8128737353 от 18.10.2019, N 2810/8129311186 от 01.11.2019, N 2810/8130618150 от 06.12.2019, N 2810/8130911226 от 13.12.2019.
При изложенных обстоятельствах ООО "АСВ" в нарушение требований действующего законодательства выпустило в реализацию пищевую продукцию, не соответствующую требованиям законодательства, создав угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, имеющих намерение приобрести товар.
У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отклоняется довод жалобы об отсутствии объекта правонарушения, так как никотиносодержащая продукция "LYFT" не содержит табак, поскольку обществу вменено нарушение требований технического регламента о пищевой продукции, употребляемой человеком жеванием, рассасыванием.
Несостоятелен довод жалобы об отсутствии на момент проверки ООО "АСВ" реализации никотиносодержащей продукции "LYFT". В ходе проверки 13.01.2020 на оптовом складе ООО "АСВ", где реализуется оптовая продажа табачных изделий, сотрудниками управления зафиксировано на полках, вместе с табачными изделиями в реализации и никотинсодержащая продукция "LYFT", что подтверждается протоколом изъятия вещей, товаров от 13.01.2020, фототаблицей от 13.01.2020, товарными накладными, актом проверки N 103 от 05.02.2020, протоколом N 02С от 05.02.2020. Документов, подтверждающих снятие данной продукции с реализации, возврата её поставщику, ООО "АСВ" не представлено.
Заместителем Тындинского городского прокурора 13.01.2020 на основании сведений о нарушениях закона (информация территориального отдела управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Тында, Тындинском и Сковородинском района от 10.01.2020 N 12/11-26-20) принято решение о проведении проверки N 1И-2020. Помощником Тындинского городского прокурора Ивановой И.И. 13.01.2020 проводилась проверка в ООО "АСВ". Тындинской городской прокуратурой меры прокурорского реагирования не принимались, требования о предоставлении документов в порядке ст. 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в ООО "АСВ" не направлялись.
Также по распоряжению управления Роспотребнадзора по Амурской области от 13.01.2020 N 7 (л.д.23) и территориальным отделом управления Роспотребнадзора по Амурской области в г.Тында, Тындинском и Сковородинском района проведена внеплановая выездная проверка в ООО "АСВ". И территориальным отделом по выявленным 13.01.2020 нарушениям законодательства приняты меры, направленные на их устранение и привлечение виновных лиц к ответственности, составлен протокол об административном правонарушении (л.д.19), протокол изъятия товара (л.д.39), материалы административного производства направлены в суд.
Отклоняется довод жалобы о том, что протокол изъятия территориального отдела не является доказательством, так как нарушен порядок проведения изъятия товара в следствии участиях в качестве понятых работников прокуратуры: Семенидо Д.А., Ивановой И.И. Согласно материалам дела Семенидо Д.А. на должность помощника Тындинского городского прокурора назначен с 13.02.2020 (приказ прокурора области от 13.02.2020 N 212-к). На день проверки 13.01.2020 уволен в запас по истечению срока военной службы по призыву 11.12.2019 (приказ N 4060). Иванова И.И. в соответствии с приказом прокурора области от 17.07.2017 N 1226-к с 17.07.2017 назначена на должность помощника Тындинского городского прокурора. В соответствии с частью 1 статьи 25.7 КоАП РФ в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Обществом не представлено в обоснование довода жалобы подтверждения какой-либо заинтересованности Ивановой И.И. Протоколом зафиксировано действие - изъятие из оборота товара. Факт нарушения обществом законодательства подтверждается совокупностью во взаимосвязи всеми представленными в материалы дела доказательствами.
Состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подтвержден материалами дела.
Отсутствуют исключительные обстоятельства для признания правонарушения малозначительным, равно как и основания для применения ст. 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ, так как правонарушение создало угрозу безопасности жизни и здоровья людей. Общество пренебрежительно отнеслось к исполнению законодательства.
Нарушения, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, апелляционным судом не установлены. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.
В соответствии со статьей 14.43 КоАП РФ, с пунктами 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" суд первой инстанции правильно определил о передаче на уничтожение изъятого товара.
Отклоняется довод жалобы о принятии судом заявления органа без подтверждения полномочий лица, подписавшего заявление в суд первой инстанции, так как не представлена копия документа о высшем юридическом образовании. Апелляционным судом установлена наличие доверенности о полномочиях представителя, подписавшего заявление (л.д.16), которая приложена к заявлению в соответствии с ч.5 ст.126 АПК РФ. При обращении в арбитражный суд с заявлением (иском) представление копии документа об образовании не является обязательным.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 22.06.2020 по делу N А04-1248/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
И.А. Мильчина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
