Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3414/2020, А73-5245/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А73-5245/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Большая, 103" (далее ТСЖ) на решение от 29.06.2020 по делу N А73-5245/2020 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению товарищества собственников жилья "Большая, 103" к административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
ТСЖ "Большая, 103" (ОГРН 1142724004763, ИНН 2724191360) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии N 7 городского округа "Город Хабаровск" (далее - комиссия) от 13.03.2020 N 07/64/2020 о назначении административного наказания.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2020 по делу N А73-5245/2020 в удовлетворении заявленных товариществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.06.2020 по делу N А73-5245/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 N 677 утверждены Правила благоустройства городского округа "Город Хабаровск" (далее - Правила).
Согласно пункту 1.1 Правил, они обязательны для исполнения при содержании территорий, проектировании и размещении объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории для всех физических, юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, органов государственной власти, органов местного самоуправления, осуществляющих свою деятельность в городском округе "Город Хабаровск".
Главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно технического контроля администрации г. Хабаровска в ходе проверки 14.01.2020 в 11 часов 00 минут было установлено, что придомовая территория (дворовой проезд) многоквартирного дома N 103 по ул. Большая г.Хабаровска не очищена от снега и снежного наката. В связи с чем товариществом нарушены пункты: п. 4.1.3.1, п. 4.1.3.2 Правил. Факт нарушения отражен в акте осмотра (обследования) от 14.01.2020, составленном в присутствии двух понятых, зафиксирован фотосъемкой.
Товарищество уведомлением от 20.01.2020 извещалось о том, что рассмотрение вопроса о составлении протокола об административном правонарушении по выявленному факту состоится 31.01.2020 в 10 часов 30 минут. Извещение вручено товариществу 28.01.2020.
Главным специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно технического контроля администрации г.Хабаровска в отношении ТСЖ в отсутствии его представителя составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях (далее - Кодекс Хабаровского края) с учетом факта привлечения товарищества ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение.
Материалы дела были направлены на рассмотрение в комиссию.
Определением комиссии от 17.02.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 13.03.2020 в 09 часов 00 минут. От товарищества поступили возражения на протокол об административном правонарушении.
Комиссией по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в отсутствии представителя товарищества вынесено постановление от 13.03.2020 о назначении ТСЖ административного наказания по части 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Согласно части 1 статьи 37.1 Кодекса, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.
Частью 2 статьи 37.1 Кодекса установлено, что за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.
О незаконности постановления ТСЖ обратилось арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
Пунктом 1.4. Правил благоустройства указано, что придомовая территория - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными предназначенными для обслуживания, эксплуатации и благоустройства таких домов и расположенными на указанном земельном участке объектами, а также земельные участки, на которых расположены здания или сооружения. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (подпункт 29).
Прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены Правилами благоустройства территории городского округа "Город Хабаровск" с учетом требований, установленных частью 2 статьи 3 Закона Хабаровского края от 19.12.2018 N 395 "О порядке определения органами местного самоуправления муниципальных образований Хабаровского края границ прилегающих территорий".
Кроме того в содержании прилегающих территорий в случаях и порядке, которые определены настоящими правилами, участие, принимают собственники и (или) иные законные владельцы зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) (подпункт 29.1); проезд дорога, непосредственно связывающая автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение, сооружение (подпункт 30).
Содержание территории - комплекс работ по обследованию территории на предмет соблюдения настоящих правил, уборке тротуаров, дворовых и межквартальных проездов, других элементов благоустройства, отвечающий строительным, экологическим и санитарным требованиям, а также условиям безбарьерной среды для маломобильных групп населения, включающий текущий и капитальный ремонт, регулярную уборку от мусора, снега, льда, подсыпку песком или разрешенными противогололедными материалами проезжей части улиц, тротуаров, остановочных и посадочных площадок в местах остановок общественного транспорта при образовании гололеда, помывку дорожных покрытий, тротуаров, мониторинг (подпункт 37).
Содержание территории включает в себя работы в отношении дворовых и межквартальных проездов, автомобильных дорог местного значения.
Также содержание территории (дороги, проезды) включает очистку тротуаров. Обязанность по содержанию территории распространяется на дороги, проезды.
Согласно пункта 4.1.3 Правил уборка территории в осенне - зимний период осуществляется с 15 октября до 15 апреля.
Содержание территории предусматривает уборку снега, льда, случайного мусора (пункт 4.1.3.1. Правил). Территории с твердым покрытием должны очищаться от снега, льда и снежного наката до твердого покрытия на всю ширину. При гололеде в первую очередь очищаются и посыпаются песком или разрешенными противогололедными материалами места интенсивного пешеходного движения, спуски, подъемы, перекрестки, места остановок общественного транспорта, пешеходные переходы.
Требования к содержанию и порядок содержания и ремонта жилищного фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), в том числе по уборке территорий (пункт 3.6.8).
Доказательств указывающих на отнесение территории к другому многоквартирному дому товариществом не представлено. Акт проверки с приложением фотоматериалов указывают место совершения правонарушения, отображен многоквартирный дом N 103 по ул. Большая в г.Хабаровске с территорией, непосредственно прилегающей к данному дому, включая дворовый проезд. Наличие неубранного снежного покрова на данной территории.
Довод жалобы о том, что земельный участок, на котором расположен спорный дом, не был сформирован и поэтому обязанность по очистке дворовых проездов лежит на муниципальном образовании отклоняется, поскольку отсутствие у земельного участка сформированных границ в соответствии с требованиями земельного законодательства само по себе не исключает обязанности ТСЖ по надлежащему содержанию придомовой территории.
На основании изложенного комиссия обоснованно посчитала в действиях (бездействии) ТСЖ признаки состава административного правонарушения, предусмотренного части 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края.
Исходя из обстоятельств дела, оценив характер совершенного противоправного деяния, апелляционный суд не установил оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.
У товарищества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств невозможности соблюдения товариществом возложенных на него законодательством обязанностей, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, или доказательств принятия им исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, в материалы дела не представлено.
Состав административного правонарушения подтвержден материалами дела.
Обжалуемое решение суда принято на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства. Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ в минимальном размере санкции.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.06.2020по делу N А73-5245/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
