Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3310/2020, А73-6786/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А73-6786/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от товарищества собственников жилья "Лидер": Квасницкая А.В., представитель по доверенности от 25.10.2018 N 27АА 1321330, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Хабаровскому краю: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "Лидер"
на решение от 15.06.2020
по делу N А73-6786/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению товарищества собственников жилья "Лидер"
к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Хабаровскому краю
о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
товарищество собственников жилья "Лидер" (ОГРН 1092723011622, ИНН 2723119925, далее - ТСЖ) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человек по Хабаровскому краю (далее - управление) о признании незаконным предписания управления от 10.05.2020 N 2188 в части проведения дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ТСЖ обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой в части обязанности проведения заключительной дезинфекции силами специализированного учреждения, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.06.2020 по делу N А73-6786/2020 изменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В апелляционной жалобе заявитель указывает об отсутствии обязанности проведения заключительной дезинфекции в подъездах жилых домов силами специализированного учреждения. Также указывает, на отсутствие в предписании норм обязательных требований, а так же нарушений, допущенных ТСЖ "Лидер", на основании которых выдано предписание. Ссылка на документы, которыми руководствуется управление при вынесении предписания носят рекомендательный характер, и не распространяются на ТСЖ "Лидер", так как дезинфекция проводится в жилых и офисных помещениях. Подъезды МКД согласно статье 15 ЖК РФ не относятся к таким объектам. В постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 490 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" обязанность по проведению дезинфекции подъездов многоквартирных домов силами специализированных учреждений отсутствует. В смете расходов, формируемой на год, не заложена графа таких расходов.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель товарищества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя лица, участвующего в деле, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
С 05.05.2020 по 09.05.2020 в управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю поступили экстренные сообщения о заболевших covid-19 гражданах, проживающих в МКД N 94 в кв.198, N 94А в кв.57, 82 по ул. Морозова Павла Леонтьевича.
В связи с выявлением случаев инфекционного заболевания у жителей указанных многоквартирных домов, а также неблагополучной эпидемиологической ситуацией, связанной с распространением коронавирусной инфекции, руководствуясь ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения 2019-nCoV", письмом Роспотребнадзора от 22.03.2020 N 02/4716-2020-27 о рекомендации по проведению дезмероприятий в жилых помещениях, "MP 3.1.0170-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. Эпидемиология и профилактика covid-19. Методические рекомендации" (утв. главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.03.2020) с целью предупреждения распространения коронавирусной инфекции, управлением выдано ТСЖ "Лидер" предписание от 10.05.2020 N 2188 о проведении дополнительных санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий.
Указанным предписанием ТСЖ "Лидер" предписано:
1. Обеспечить проведение заключительной дезинфекции силами специализированного учреждения в подъездах домов расположенных по адресам: г. Хабаровск, ул. Морозова Павла Леонтьевича, д. 94, кв. 198; д. 94А, кв. 57, кв. 82;
2. Обеспечить проведение влажной уборки - проводить влажную уборку не менее 2 раз в день с применением обычных средств, предназначенных для уборки помещений. Особое внимание уделять помещению лифта (если имеется). Салфетки, тряпки после уборки следует тщательно промыть в моющем средстве и высушить. Если есть возможность, следует использовать одноразовые салфетки, тряпки, ветошь;
протирать дезинфицирующим раствором 1 раз, в конце дня, поверхности, к которым прикасаются чаще всего - дверные ручки, кнопки лифта;
обработать кожным антисептиком руки после проведения уборки;
проводить проветривание всех помещений - постоянное или периодическое, в зависимости от погодных условий.
Для проведения дезинфекции следует использовать дезинфекционные средства, предназначенные для обеззараживания поверхностей в соответствии с инструкцией по применению.
Даны дополнительные инструкции в части составления дезинфекционных средств.
Срок исполнения установлен - 15.05.2020.
О незаконности предписания в части обязанности проведения заключительной дезинфекции силами специализированного учреждения, ТСЖ "Лидер" обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении заявленного требования.
На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 30.03.1990 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека" (далее - Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.
В силу статьи 11 Закона N 52-ФЗ, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В соответствии со статьей 50 Федерального закона N 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать предписания, обязательные для исполнения в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических, профилактических мероприятий.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ; пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Согласно п. 4.1 методических рекомендаций MP 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней эпидемиология и профилактика COVID-19" противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение и распространения инфекции.
Одним из важнейших мероприятий по снижению рисков распространения является дезинфекция. Текущую дезинфекцию в очаге проводят в течение всего времени болезни. Заключительную дезинфекцию проводят после выздоровления или убытия больного. Заключительная дезинфекция проводится силами специализированных (дезинфекционных) организаций или обученным персоналом.
Данные требования, указанные в методических рекомендациях совпадают с требованиями, установленными в постановлении главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13" (вместе с "СП 3.1/3.2.3146-13. Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила").
Так, согласно пункту 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13 в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса.
В силу пункта 17.2 СП 3.1/3.2.3146-13 в эпидемических очагах проводятся текущая и заключительная дезинфекция.
Исходя из цели вынесения оспоренного предписания N 2188 (устранение условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний людей), оно вынесено управлением в рамках проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и при его принятии не были нарушены права ТСЖ "Лидер".
Исходя из системного толкования норм Закона N 52-ФЗ, разработанных методических рекомендаций, обязательных к исполнению, а также, учитывая установленную степень риска заражения инфекционным вирусным заболеванием, принятие мер, обеспечивающих высшую степень осторожности реагирования, в полной мере соответствует цели предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, предусмотренными санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, и не противоречат содержанию предписания управления от 10.05.2020 N 2188.
ТСЖ обязано учитывать рекомендации Роспотребнадзора и обязательные для исполнения требования уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установленные в рамках введения режима повышенной готовности и зафиксированные в соответствующих нормативных правовых актах.
Согласно статье 29 Закона N 52-ФЗ проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний.
Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в санитарно-эпидемиологических правилах 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2013 N 131 (далее - СП 3.5.1378-03). Приказом Минздравсоцразвития России от 08.10.2015 N 707н к специалистам, осуществляющим деятельность по специальности "дезинфектология" установлены специальные квалификационные требования.
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством заключительная дезинфекция в подъездах жилых домов проводится только специализированными организациями, имеющими лицензию, соответствующее оборудование, спецсредства, подготовленный персонал.
Доводы апелляционной жалобы отклонены, поскольку не основаны на законе и направлены на переоценку доказательств, положенных в основу обжалуемого судебного акта. Иное понимание апеллянтом положений законодательства, не свидетельствуют о неправильном применении судом норм права.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Определением суда апелляционной инстанции от 17.07.2020 удовлетворено ходатайство ТСЖ "Лидер" о зачете уплаченной государственной пошлины. В счет оплаты госпошлины 1500 руб. за рассмотрение апелляционной жалобы принята подлинная справка Арбитражного суда Хабаровского края от 09.06.2020 по делу N А73-5906/2020 о возврате из бюджета госпошлины 1 000 руб., а также платежное поручение от 06.07.2020 N 344 на сумму 500 руб.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2020 по делу N А73-6786/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
