Дата принятия: 25 июня 2021г.
Номер документа: 06АП-3294/2021, А37-2971/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2021 года Дело N А37-2971/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.
судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от акционерного общества "Авиакомпания "Аврора": Забалоцкий А.А. по доверенности от 01.01.2021, Каменев К.С. по доверенности от 01.01.2021;
от правительства Магаданской области: Гвоздовская Д.З. по доверенности от 03.09.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" на решение от 28.04.2021 по делу N А37-2971/2020 Арбитражного суда Магаданской области по иску акционерного общества "Авиакомпания "Аврора" к Магаданской области в лице правительства Магаданской области о взыскании убытков в размере 1 598 220 руб., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области, Федеральное агентство воздушного транспорта,
установил:
акционерное общество "Авиакомпания "Аврора" (далее - АО "Авиакомпания "Аврора", Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с иском к Магаданской области в лице Правительства Магаданской области (далее - Правительство, ответчик) о взыскании убытков в размере 1 598 220 руб., связанных с выполнением в январе 2018 года авиарейсов по маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан по тарифам, рассчитанным согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242.
Исковое заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А37-2971/2020, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены министерство дорожного хозяйства и транспорта Магаданской области (далее также - Министерство, Миндортранс Магаданской области), Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация).
Решением от 28.04.2021 (резолютивная часть от 21.04.2021) суд первой инстанции отказал в удовлетворении иска по делу N А37-2971/2020.
Определением от 08.06.2021 Шестой арбитражный апелляционный суд принял к производству апелляционную жалобу АО "Авиакомпания "Аврора" на вышеназванное решение.
В апелляционной жалобе ее заявитель выразил несогласие с судебным актом первой инстанции, сослался на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, а также на неполное выяснение судом всех обстоятельств, имеющих значение для дела. По мнению апеллянта, суд не принял во внимание недобросовестное поведение ответчика и добросовестное исполнение истцом требований нормативных актов.
Правительство и Миндортранс Магаданской области в отзывах не согласились с апелляционной жалобой, просили решение оставить без изменения.
В судебном заседании представители истца поддержали апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, представитель Правительства поддержал доводы и возражения, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, другие лица, участвующие в деле, не обеспечили явку представителей в судебное заседание, что не препятствовало рассмотрению дела согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Выслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам относительно законности судебного акта, обоснованности апелляционной жалобы.
Поводом для предъявления иска по настоящему делу послужили следующие обстоятельства.
Письмом от 25.08.2017 N 01-02-01/1705 АО "Авиакомпания "Аврора" обратилось к губернатору Магаданской области с предложением о включении маршрута "Магадан - Петропавловск-Камчатский" на 2018 год в перечень субсидируемых в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети".
Письмом от 29.11.2017 N 7145/011/117 губернатор Магаданской области проинформировал Росавиацию о готовности Правительства Магаданской области предоставить субсидию из бюджета Магаданской области на осуществление региональной воздушной перевозки по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан в 2018 году на воздушных судах АО "Авиакомпания "Аврора" в рамках Постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242. В письме также указано, что в настоящее время проект закона "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" проходит процедуры утверждения, принятие закона запланировано на конец декабря 2017 года.
Письмом от 30.11.2017 N 4663/117-21 Министерство дорожного хозяйства, транспорта и связи Магаданской области направило истцу информацию о том, что в проект закона Магаданской области "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" по целевой статье 2840115650 "Субсидии организациям воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемым маршрутам" внесены предложения по предоставлению субсидий из бюджета Магаданской области на осуществление региональной воздушной перевозки по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан в 2018 году в сумме 13 052, 2 тысяч рублей; планируемая дата принятия Закона "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" - 20.12.2017.
Постановлением Правительства Магаданской области от 01.12.2017 N 1006-пп (утратило силу в связи с изданием постановления Правительства Магаданской области от 12.12.2018 N 853-пп) был утвержден Порядок предоставления организации воздушного транспорта субсидии из областного бюджета на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан в 2018 году. Миндортранс Магаданской области определен уполномоченным органом по предоставлению субсидии из областного бюджета в размере 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении N 1 к Правилам предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242; далее - Правила N 1242), в пределах средств, предусмотренных Законом Магаданской области от 26.12.2016 N 2135-ОЗ "Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов".
Приказом Росавиации от 08.12.2017 N 997-П "Об утверждении перечня субсидируемых в 2018 году маршрутов" утвержден перечень субсидируемых в 2018 году маршрутов, в который включен маршрут Магадан - Петропавловск-Камчатский протяженностью 887 км, выполняемый авиакомпанией "Аврора" на воздушном судне DHC-8-Q400 (количество кресел - 70) в период с 01.01.2018 по 31.12.2018 частотой 1 рейс в неделю, 49 рейсов в год, на условиях софинансирования Магаданской областью.
Письмом от 11.12.2017 N 7439/001/117 губернатор Магаданской области проинформировал Росавиацию о том, что в рамках оптимизации средств областного бюджета предоставление указанных субсидий в 2018 году не представляется возможным.
В январе 2018 года (5, 12, 19 числа) истец выполнил три парных рейса по маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский, перевезя 241 пассажира по тарифу, рассчитанному в соответствии с Правилами N 1242, что ниже экономически обоснованного тарифа. Перевозка пассажиров и багажа подтверждена заданиями на полет, сводными загрузочными ведомостями, отчетами по полетным купонам, другими документами.
Письмом от 12.01.2018 N 01-02-01/092, адресованным губернатору Магаданской области, истец просил направить ему нормативный правовой акт о предоставлении из бюджета Магаданской области субсидии авиаперевозчику в отношении указанного маршрута в соответствии с утвержденным бюджетом и подтвердить софинансирование.
Письмом от 30.01.2018 N 01-02-01/237 истец, ссылаясь на полученную от Росавиации информацию об отказе Правительства Магаданской области от софинансирования маршрута, просил губернатора Магаданской области урегулировать вопрос о компенсации недополученных доходов в размере 799 110 руб. за фактически выполненные рейсы.
Письмом от 09.04.2018 N 8470/12 Росавиация известила истца, что его отчет о количестве фактически выполненных рейсов за январь 2018 года не может быть оплачен в связи с исключением маршрута Магадан - Петропавловск-Камчатский из перечня субсидируемых маршрутов в 2018 году в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242 приказом Росавиации от 19.02.2018 N 130-П "О внесении изменений в приказ Федерального агентства воздушного транспорта от 08.12.2017 N 997-П".
По поручению губернатора Магаданской области Миндортранс Магаданской области письмом от 21.05.2018 N 1805/117-12 известило истца о том, что по состоянию на 18.05.2018 в государственной программе Магаданской области "Развитие транспортной системы Магаданской области" на 2017 - 2022 годы предусмотрены лимиты бюджетных ассигнований на субсидирование трех авиарейсов в сумме 799 110 руб., выполненных истцом в январе 2018 года по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 N 1242. Для заключения договора Министерство просило в кратчайшие сроки предоставить заявление и документы, предусмотренные постановлением правительства Магаданской области от 01.12.2017 N 1106-пп "О предоставлении субсидии из областного бюджета организации воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский в 2018 году".
В ответ истец направил с письмом от 31.05.2018 N 01-02-01/1221 пакет документов для заключения договора с Министерством. Письмо отправлено в бандероли, которая была сформирована 26.12.2018, направлена 20.01.2019, получена Министерством 21.01.2019, т. е. по окончании 2018 финансового года. На этом основании, а также, поскольку в пакете документов отсутствовал договор истца с Росавиацией, Министерство известило истца о невозможности заключения договора о предоставлении субсидии из областного бюджета.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 23.04.2019 по делу N А40-236345/2018 АО "Авиакомпания "Аврора" отказано в удовлетворении иска к Росавиации о взыскании задолженности по оплате субсидии в размере 799 110 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 06.03.2020 по делу N А40-2929/2020 АО "Авиакомпания "Аврора" отказано в удовлетворении иска к Росавиации о взыскании неосновательного обогащения в виде неполученной истцом субсидии из федерального бюджета в размере 799 110 руб.
Полагая, что истец понес убытки, которые явились следствием отказа ответчика от софинансирования маршрута "Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан", о котором истец не был осведомлен до окончания воздушных перевозок, истец обратился к ответчику с претензией от 15.07.2020 N 34.16/2020-2587, в которой потребовал возместить причиненные истцу убытки в размере 1 598 220, 00 руб.
Письмом губернатора Магаданской области от 19.08.2020 N 5330/01-41 в удовлетворении претензии отказано ввиду отсутствия причинно-следственной связи между действиями должностных лиц органов исполнительной власти Магаданской области и возникшими у авиакомпании убытками.
В отношении вышеизложенных обстоятельств, правильно установленных судом первой инстанции, лица, участвующие в деле, не заявили возражений.
Суд первой инстанции, принимая решение по делу руководствовался положениями статей 15, 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Правилами N 1242, нормативными актами Магаданской области, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" и в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации".
Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции посчитал, что вышеупомянутые письма губернатора Магаданской области в отсутствие договорного и нормативного урегулирования не порождают обязательств Магаданской области перед Обществом, которое действовало на свой риск и под свою ответственность.
Суд апелляционной инстанции при проверке законности и обоснованности судебного акта не установил оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, для отмены или изменения решения (статья 270 АПК РФ) в связи со следующим.
Руководствуясь положениями статей 15, 16, 1069 ГК РФ, разъяснений высшего судебного органа Российской Федерации, изложенных в упомянутых постановлениях, пришел к правильному выводу, что в деле заявлен иск о взыскании с субъекта Российской Федерации (Магаданской области) убытков за счет казны этого государственного образования, что надлежащим ответчиком является Магаданская область, а ее в настоящем деле должно представлять Правительство. Одновременно суд правильно указал, что иск по настоящему делу мог быть удовлетворен при наличии доказанных убытков (упущенной выгоды), которые истец понес по вине и в результате противоправного поведения ответчика.
Согласно Правилам N 1242 субсидии предоставляются на возмещение авиаперевозчикам недополученных доходов от осуществления в текущем году региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети в целях достижения целевых показателей федерального проекта "Развитие региональных аэропортов и маршрутов" государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы". В Правилах N 1242 под региональной воздушной перевозкой понимается региональная регулярная перевозка пассажиров воздушными судами в салонах экономического класса по субсидируемым маршрутам (пункт 1).
В пункте 2 данных Правил N 1242 (в редакции, действовавшей до 01.03.2018 включительно) определено, что:
"субсидируемый маршрут" - маршрут, пункты отправления и назначения которого расположены на территориях разных субъектов Российской Федерации, включенный в перечень субсидируемых маршрутов в соответствии с пунктами 7 - 9 данных Правил;
"софинансируемый маршрут":
маршрут, в отношении которого субъектом Российской Федерации принято решение о предоставлении авиаперевозчику из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии на осуществление воздушной перевозки с территории этого субъекта Российской Федерации и (или) на его территорию в размере не менее 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении N 1 к Правилам;
маршрут, в отношении которого авиаперевозчиком принято решение об осуществлении воздушной перевозки при условии предоставления субсидии из федерального бюджета в размере не более 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении N 1 к Правилам.
В силу пункта 3 Правил N 1242 право на получение субсидии предоставляется авиаперевозчикам, заключившим с Федеральным агентством воздушного транспорта договор о предоставлении субсидии и осуществлявшим воздушные перевозки:
а) с частотой не менее 1 рейса в неделю - по маршрутам, включенным в перечень субсидируемых маршрутов в первую, вторую, третью и четвертую очередь согласно пункту 9 Правил;
б) с частотой не менее 2 рейсов в неделю - по маршрутам, включенным в перечень субсидируемых маршрутов в пятую очередь согласно пункту 9 Правил.
В соответствии с пунктом 9 Правил N 1242 и приложением N 3 к ним маршрут Магадан - Петропавловск-Камчатский относится к маршрутам первой очереди.
Предельный размер субсидии (100 %) для данного маршрута в одну сторону для АО "Авиакомпания "Аврора" составлял 213 096 руб., в обе стороны - 426 192 руб., а с учетом коэффициента удаленности 1, 25 - 532 749 руб. (приложения NN 1 и 5 к Правилам N 1242).
Пунктом 6 Правил N 1242 (в редакции, действовавшей до 01.03.2018 включительно) установлено, что для заключения договора авиаперевозчик не позднее 1 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии, представляет в Федеральное агентство воздушного транспорта заявление о готовности осуществлять воздушную перевозку, составленное в соответствии с формой согласно приложению N 2(1), а также подписанную генеральным директором авиаперевозчика справку, подтверждающую соответствие авиаперевозчика условию, указанному в пункте 6(1) Правил. В случае, если авиаперевозчик указал в заявлении софинансируемый маршрут, к заявлению также прилагается копия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчикам в отношении этого маршрута и (или) письмо авиаперевозчика, подписанное генеральным директором и главным бухгалтером, о намерении авиаперевозчика осуществлять воздушную перевозку по этому маршруту. Заявления, поданные после 1 декабря, рассматриваются Федеральным агентством воздушного транспорта после утверждения перечня субсидируемых маршрутов.
Из пункта 6 Правил N 1242 во взаимосвязи с пунктом 2 следует, что по софинансируемому маршруту, в отношении которого субъектом Российской Федерации принято решение о предоставлении авиаперевозчику из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии на осуществление воздушной перевозки с территории этого субъекта Российской Федерации и (или) на его территорию в размере не менее 50 процентов предельного размера субсидии, приведенного в приложении N 1 к Правилам, к подаваемому в Росавиацию заявлению прилагается копия соответствующего нормативного правового акта субъекта Российской Федерации о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии авиаперевозчикам в отношении этого маршрута.
Материалами дела подтверждается выполнение истцом 5, 12, 19 января 2018 года трех парных рейса по маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский, истец понес убытки в виде разницы между затратами на организацию рейсов и выручкой от перевозки в размере 2 070 033, 19 руб., при этом размер неполученной субсидии на три рейса составил бы 1 598 220,00 руб., что составляет сумму убытков, предъявленную к взысканию с ответчика.
Вместе с тем, заявленные в настоящем деле убытки не могут быть взысканы с ответчика в связи со следующим.
Письмо от 29.11.2017 N 7145/001/117 губернатора Магаданской области (содержит сообщение о том, что субсидии из бюджета Магаданской области на осуществление региональной воздушной перевозки по софинансируемому маршруту Магадан - Петропавловск-Камчатский - Магадан в 2018 году на воздушных судах АО "Авиакомпания "Аврора" предусмотрены проектом закона "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", который проходит процедуры утверждения), письмо от 30.11.2017 N 4663/117-21 Миндортранс Магаданской области (о том, что планируемая дата принятия данного закона - 20.12.2017), иные письма должностных лиц и органов государственной власти Магаданской области не являются нормативными актами.
Областной бюджет на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (принят Магаданской областной Думой 19.12.2017) предусматривал бюджетные обязательства по предоставлению названной субсидии. Закон Магаданской области от 26.12.2017 N 2238-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов" опубликован для всеобщего сведения на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 28.12.2017.
Вместо указанного нормативного правового акта истец приложил к заявлению в Росавиацию от 29.11.2017 N 01-02-01/2484 "письмо Правительства Магаданской области о готовности софинансировать маршрут".
Приказом Росавиации от 08.12.2017 N 997-П маршрут Магадан - Петропавловск-Камчатский был включен в перечень субсидируемых в 2018 году маршрутов. Приказом от 19.02.2018 N 130-П Росавиация исключила данный маршрут из перечня.
Магаданская область в лице губернатора Магаданской области как высшего должностного лица субъекта Российской Федерации вправе была до принятия бюджетных обязательств принять решение об отказе от софинансирования маршрута (письмо в Росавиацию от 11.12.2017 N 7439/001/117) и о внесении соответствующих поправок в проект закона об областном бюджете на 2018 год.
О том, что закон об областном бюджете на момент подачи заявления в Росавиацию не был принят, истцу было известно. В связи с этим отказ от софинансирования спорного маршрута не может рассматриваться как противоправное поведение ответчика.
Закон Магаданской области от 26.12.2017 N 2238-ОЗ "Об областном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов" (в редакции, действовавшей в январе 2018 года) не предусматривал бюджетных обязательств по предоставлению субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление региональной воздушной перевозки пассажиров по софинансируемым маршрутам, что следует из сопоставительной таблицы редакций данного Закона.
При изложенных обстоятельствах является правильным вывод суда первой инстанции об отсутствии противоправности поведения ответчика и причинно-следственной связи между поведением ответчика и возникшими у истца убытками.
Довод апеллянта о том, что должностные лица и органы власти Магаданской области действовали недобросовестно, ввели истца в заблуждение и тем самым причинили вред (убытки), подлежат отклонению, как не соответствующие вышеизложенным обстоятельствам по делу. Довод истца о полном и добросовестном соблюдении им Порядка N 1242 не может повлиять на рассмотрение дела по существу при том, что истец на свой риск и под свою ответственность выполнил маршруты авиаперевозок, не имея закрепленных договором и нормативными актами обязательств о компенсации из бюджета.
Таким образом, решение по настоящему делу не подлежит отмене, апелляционная жалоба - удовлетворению.
Государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы не возвращается и не возмещается в силу статьи 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 28.04.2021 по делу N А37-2971/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.И. Сапрыкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
