Дата принятия: 07 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3290/2020, А73-24414/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 сентября 2020 года Дело N А73-24414/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ЕвроАзия групп": представителя Семеновой Ю.Ю. по доверенности от 20.08.2020 (сроком на 1 год);
от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (ранее - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области): представителя Нартовой Г.В. по доверенности от 17.07.2020 N 8 (сроком по 31.12.2020);
от Федерального государственного бюджетного учреждения "Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЕвроАзия групп"
на решение от 03.06.2020
по делу N А73-24414/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЕвроАзия групп"
к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области
о признании недействительным предписания от 11.11.2019 N 04-11/63
третье лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - ФГБУ "Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору", референтный центр)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ЕвроАзия Групп" (далее - ООО "ЕвроАзия Групп", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - Управление, Управление Россельхознадзора) от 11.11.2019 N 04-11/63.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечено ФГБУ "Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору".
Решением суда от 03.06.2020 в удовлетворении требований общества отказано.
Суд установил, что Управлением в результате проведенных рейдов и проверке земельного участка заявителя выявлено нарушение требований земельного законодательства и нарушение регламента применения пестицидов, и пришел к выводу о законности выданного Управлением предписания.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
Заявитель жалобы утверждает следующее: сомнителен вывод суда о том, что отбор проб производился в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-2017 и ГОСТ 17.4.4.02-17, так как в акте отбора проб от 14.10.2019 и протоколе испытаний от 24.10.2019 нет сведений о том, что: при взятии пробы использовался почвенный бур, проба собиралась на глубине 20 см., формировалась объединенная проба, отобранные пробы упаковывались в подготовленный тканевый мешок; рассматриваемый отбор проб проведен с нарушением положений пункта 4 статьи 15 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ; протоколы испытаний от 24.10.2019 не содержат сведений о том - были ли высушены пробы для химического анализа, подвергались ли они дроблению, просеиванию и размолу, нет сведений - в какой таре хранились сухие пробы.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (ранее - Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) отклоняет доводы жалобы, просит оставить ее без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Представитель третьего лица извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобу, в судебное заседание не явился.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица.
В судебном заседании представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.
Представитель Управления в судебном заседании выразила несогласие с доводами апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, просит жалобу оставить без удовлетворения, решение суда первой инстанции - без изменения.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, ООО "ЕвроАзия групп", расположенное по адресу: 680014, г. Хабаровск, ул. Нововыборгская, д. 18, литер А, помещение 1-12, зарегистрировано 21.07.2015 за основным государственным регистрационным номером 1152721004138, ИНН 2721218007.
ООО "ЕвроАзия Групп" на праве субаренды принадлежит земельный участок сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства с кадастровым номером 27:17:0402501:17 площадью 2658,6089 га, участок расположен в районе с. Князе-Волконское, Хабаровский район, Хабаровский край, что подтверждается договором субаренды земельного участка для производства сельхозпродукции от 01.04.2017 (далее - договор субаренды), дополнительным соглашением к договору субаренды от 01.04.2017, а также выпиской из ЕГРН от 09.10.2019 N КУВИ-001/2019-24437943.
Администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края согласовала передачу данного земельного участка по обращению ООО "Сергеевское" в субаренду ООО "ЕвроАзия Групп" (письмо N 2.1-20/3707 от 21.07.2017).
Права на данный земельный участок, обязанности по его использованию и осуществлению мероприятий по охране земель у ООО "ЕвроАзия групп" наступили с момента регистрации недвижимости от 09.08.2017 N 27:17:0000000:13-27/001/2017-4, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 09.10.2019 N КУВИ-001/2019-24437943.
В рамках государственного земельного надзора государственными инспекторами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области на основании Приказа и.о. руководителя Управления от 24.06.2019 N 286, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием N 04-11/66-р от 24.06.2019 проведено плановое (рейдовое) обследование земельного участка, в рамках которого отобраны пробы на токсикологические показатели с полевых участков N 235 (S=12,l га.), N 236 (S=2,3 га.), N 239 (S=l 1,2 га.), N 240 (S=21,3 га.), N 242 (S=12,5 га.), N 243 (S=6,3 га.), N 244 (S=27,3 га.), N 245 (S=30,8 га.), N 246 (S=16,7 га), входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0402501:17, местоположение: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе с. Князе-Волконское; пробы направлены на исследования в испытательную лабораторию ФГБУ "Хабаровский референтный центр Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" (далее - ИЛ ФГБУ "Хабаровский референтный центр Россельхознадзора", испытательная лаборатория) (аттестат аккредитации N RA.RU21AM42 от 13.09.2016, адрес: г. Хабаровск, ул. Карла Маркса, 205).
В результате анализа протоколов испытаний на токсикологические показатели, полученных от испытательной лаборатории, выявлено превышение остаточного количества пестицида, действующее вещество "С-метолахлор" на следующих полевых участках:
N 236 (S=2,3 га) в 10,4 раза;
N 239 (S=l 1,2 га) в 8,2 раза;
N 240 (проба N 1) (S=10,65 га.) в 5,45 раза;
N 240 (проба N 2) (S= 10,65 га.) в 4,15 раза;
N 243 (S=6,3 га) в 6,45 раза;
N 244 (проба N 1) (S=9,l га) в 3,2 раза;
N 244 (проба N 2) (S=9,l га) в 2,95 раза;
N244 (проба N 3) (S=9,l га) в 3,15 раза;
N 245 (проба N 1) (S=10,26 га) в 5,35 раза;
N 245 (проба N 2) (S=10,27 га) в 4,35 раза;
N 245 (проба N 3) (S= 10,27 га) в 3,65 раза;
N 246 (проба N 1) (S=8,35 га) в 5,5 раза;
N 246 (проба N 2) (S=8,35 га) в 129 раз.
Также выявлено превышение остаточного количества пестицида, действующее вещество "ДДТ и его метаболитыN на поле 240 (проба N 1) (S= 10,65 га.) в 1,8 раза, о чем составлен акт планового (рейдового) осмотра (обследования) N 04-11/66-р от 04.10.2019.
Выявленные факты нарушения земельного законодательства явились основанием для проведения в отношении ООО "ЕвроАзия Групп" внеплановой выездной проверки.
В период с 14.10.2019 по 11.11.2019 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и ЕАО, на основании распоряжения от 10.10.2019 N 681-Р проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО "ЕвроАзия групп" на предмет соблюдения законодательства, регулирующего порядок использования земель сельскохозяйственного назначения.
В рамках проводимой поверки 14.10.2019 были отобраны пробы в количестве 13 проб почв с полевых участков N 236, N 239, N 240, N 243, N 244, N 245, N 246 на токсикологические показатели, а именно, на остаточное количество пестицидов действующее вещество "С-метолахлор" и "ДДТ и его метаболиты"; отобранные пробы упакованы в сейф-пакеты (тканевые мешки) и опломбированы, о чем составлен акт отбора проб почв на загрязненность N 04-11/63 от 14.10.2019; пробы направлены 15.10.2019 на исследование в ИЛ ФГБУ "Хабаровский референтный центр Россельхознадзора" для исследования на соответствие требованиям ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве", утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 N 32 (далее - ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве"), ГН 1.2.3539-18 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)", о чем составлено направление на анализ от 15.10.2019.
В результате анализа протоколов испытаний, полученных от испытательной лаборатории, выявлено превышение остаточных количеств пестицидов:
- действующие вещество "С-метолахлор" в следующих пробах:
N 1 (полевой участок N 243) (S=6,3 га) в 1,3 раза;
N 2 (полевой участок N 246) (S=8,3 га) в 1,15 раза;
N 3 (полевой участок N 246) (S=8,4 га) в 1,45 раза;
N 4 (полевой участок N 245) (S=10,3 га) в 1,75 раза;
N 7 (полевой участок N 244) (S=9,0 га) в 1,85 раза;
N 8 (полевой участок N 244) (S=9,l га) в 1,25 раза;
N 10 (полевой участок N 240) (S=l1,3 га) в 8,15 раза;
N 11 (полевой участок N 240) (S=10,0 га) в 1,3 раза;
N 12 (полевой участок N 239) (S=l1,2 га) в 2,1 раза;
N 13 (полевой участок N 236) (S=2,3 га) в 4,7 раза.
-действующее вещество "ДДТ и его метаболиты" в пробе N 13 (на полевом участке 240) (S=10,0 га) в 2,58 раза.
Результаты внеплановой выездной проверки отражены в акте проверки от 11.11.2019 N 04-11/63.
Выявленные факты нарушения земельного законодательства послужили основанием для выдачи обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроАзия групп" предписания от 11.11.2019 N 04-11/63 об устранении допущенных нарушений, в соответствии с которым предписано в срок до 20.05.2020 года:
- провести мероприятия по снижению загрязнения химическими веществами на полевых участках N 236, N 239, N 240, N 243, N 244, N 245, N 246 общей площадью 115,9 га, входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0402501:17, а именно, остаточных количеств пестицидов действующего вещества "С-метолахлор" до ориентировочно допустимой концентрации (ОДК) 0,02 мг/кг и действующего вещества "ДДТ и его метаболиты" до предельно допустимой концентрации (ПДК) 0,1 мг/кг;
- осуществить контроль за содержанием в почвах остаточных количеств пестицидов и возможных опасных метаболитов или компонентов использованных препаратов, которые применялись в 2019 г.
Несогласие заявителя с вынесенным предписанием явилось основанием для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно положениям статей 3, 4, 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ), одним из основных принципов охраны окружающей среды является охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы; каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
Граждане обязаны: сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природе и природным богатствам и соблюдать иные требования законодательства.
Целями охраны земель, согласно статье 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу частей 1, 2 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением; правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Согласно пункту 1 статьи 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Правовые основы обеспечения безопасного обращения с пестицидами, в том числе с их действующими веществами, а также с агрохимикатами в целях охраны здоровья людей и окружающей среды установлены Федеральным законом от 19 июля 1997 года N 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" (далее - Федеральный закон N 109-ФЗ), где используются следующие основные понятия: пестициды - химические или биологические препараты, используемые для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, вредителями хранящейся сельскохозяйственной продукции, бытовыми вредителями и внешними паразитами животных, а также для регулирования роста растений, предуборочного удаления листьев (дефолианты), предуборочного подсушивания растений (десиканты); агрохимикаты - удобрения химического или биологического происхождения, химические мелиоранты, кормовые добавки, предназначенные для питания растений, регулирования плодородия почв и подкормки животных; данное понятие не применяется в отношении торфа; регламент применения пестицидов и агрохимикатов - обязательные требования к условиям и порядку применения пестицидов и агрохимикатов.
Согласно статье 22 Федерального закона N 109-ФЗ, порядок применения пестицидов и агрохимикатов определяется федеральными органами исполнительной власти в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами с учетом фитосанитарной, санитарной и экологической обстановки, потребностей растений в агрохимикатах, состояния плодородия земель (почв), а также с учетом рационов животных.
Безопасность применения пестицидов и агрохимикатов обеспечивается соблюдением установленных регламентов и правил применения пестицидов и агрохимикатов, исключающих их негативное воздействие на здоровье людей и окружающую среду.
Применение пестицидов и агрохимикатов регламентируется СанПиН 1.2.2584-10 "Гигиенические требования к безопасности процессов испытаний, хранения, перевозки, реализации, применения, обезвреживания и утилизации пестицидов и агрохимикатов", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2010 N 17 (далее - Санитарные правила).
В соответствии с пунктом 2.6 Санитарных правил хозяйствующие субъекты, занятые в сфере обращения с пестицидами и агрохимикатами, обязаны обеспечить, в том числе, соблюдение установленных регламентов и условий хранения, транспортировки, реализации и применения указанных средств.
В силу пунктов 2.18, 2.19, 2.21 Санитарных правил, при всех видах работ с пестицидами и агрохимикатами руководитель работ следит за соблюдением установленных регламентов применения, гигиенических требований и мер безопасности.
Применение пестицидов и агрохимикатов в сельскохозяйственном производстве проводится только после предварительного обследования сельскохозяйственных угодий (посевов), в том числе агрохимических и фитосанитарных обследований, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
Применение пестицидов и агрохимикатов в каждом конкретном случае проводится на основании утвержденных в установленном порядке рекомендаций (наставлений) по применению.
Как следует из материалов дела, 14.10.2019 в рамках проводимой поверки были отобраны пробы в количестве 13 проб почв с полевых участков N 236, N 239, N 240, N 243, N 244, N 245, N 246 на токсикологические показатели, а именно: на остаточное количество пестицидов действующее вещество "С-метолахлор" и "ДДТ и его метаболиты", данные пробы упакованы в сейф-пакеты (тканевые мешки) и опломбированы, о чем составлен акт отбора проб почв на загрязненность N 04-11/63 от 14.10.2019, при этом представитель "ЕвроАзия групп" Лопатин В.К. отказался присутствовать при отборе проб, в связи с чем пробы были отобраны в отсутствии представителя общества; пробы направлены 15.10.2019 в ИЛ ФГБУ "Хабаровский референтный центр Россельхознадзора" для исследования на соответствие требованиям ГН 2.1.7.2511-09 "Ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) химических веществ в почве" и ГН 1.2.3539-18 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)", о чем составлено направление на анализ от 15.10.2019.
Отбор проб произведен в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-17 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб" и ГОСТ 17.4.4.02-17 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа".
Объекты окружающей среды по содержанию остаточных количеств действующих веществ пестицидов должны соответствовать настоящим гигиеническим требованиям, согласно пункту 1.4 ГН 1.2.3539-18 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)".
Нормативом ГН 1.2.3539-18 "Гигиенические нормативы содержания пестицидов в объектах окружающей среды (перечень)" утверждены ориентировочно допустимая концентрация (ОДК) действующего вещества "С-метолахлор" 0,02 мг/кг и предельно допустимая концентрация (ПДК) действующего вещества "ДДТ и его метаболиты" 0,1 мг/кг.
По результатам анализа протоколов испытаний, полученных от испытательной лаборатории выявлено превышение остаточных количеств пестицидов, что нашло свое отражение в акте проверки от 11.11.2019 N 04-11/63.
По итогам проведенной проверки выявлены признаки нарушения регламента применения пестицидов.
Согласно Государственному каталогу пестицидов и агрохимикатов, разрешенных к применению на территории Российской Федерации по состоянию на 10 июля 2019 года и регламенту применения пестицидов установлено:
1. По журналу учета применения пестицидов ООО "ЕвроАзия Групп" за 2018 год (далее - журнал за 2018 год): п. 1 стр. 1 журнала за 2018 год на полевом участке N 239 площадью 11,2 га. при наземном опрыскивании 14.05.2018 до всходов сои применялся пестицид Анаконда (действующее вещество "С-метолахлор") концентрат эмульсии 960 г/л, с применением препарата 20,2 л (при норме применения препарата 1,3-1,6 л/га, то есть расход препарата должен составлять 14,56-17,92 л); п. 70 стр. 9 журнала за 2018 год на полевом участке N 236 площадью 2,3 га. при наземном опрыскивании 03.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 2,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 1,15 л.); п. 71 стр. 9 журнала за 2018 год на полевом участке N 239 площадью 11,2 га при наземном опрыскивании 03.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 13,5 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 5,6 л), а также Тореро (действующее вещество Метрибузин) концентрат эмульсии 600 г/л, с применением препарата 13,5 л. (при норме применения препарата 0,6-1 л/га, то есть расход препарата должен составлять 6,72-11,2 л); п. 72 стр. 9 журнала за 2018 год на полевом участке N 240 площадью 21,3 га. при наземном опрыскивании 03.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 21,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 10,65 л); п. 74 стр. 10 журнала за 2018 год на полевом участке N 243 площадью 6,3 га при наземном опрыскивании 03.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 6,3 л при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 3,15 л); п. 77 стр. 10 журнала за 2018 год на полевом участке N 244 площадью 27,3 га при наземном опрыскивании 04.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 27,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 13,65 л); п. 78 стр. 10 журнала за 2018 год на полевом участке N 245 площадью 30,8 га при наземном опрыскивании 04.07.2018 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 30,8 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 15,4 л);
2. Согласно журналу учета применения пестицидов ООО "ЕвроАзия Групп" за 2019 год (далее - журнал за 2019 год): п. 82 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке N 245 площадью 30,8 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 30,8 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 15,4 л); п. 83 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке N 246 площадью 16,7 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 16,7 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 8,35 л); п. 85 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке N 239 площадью 11,2 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 11,2 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 5,6 л); п. 86 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке N 240 площадью 21,3 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 21,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 10,65 л); п. 88 стр. 12 журнала за 2019 год на полевом участке N 244 площадью 27,3 га при наземном опрыскивании 28.06.2019 после всходов сои применялся пестицид Зелор (действующее вещество "Галоксифоп-Р-метил") концентрат эмульсии 104 г/л, с применением препарата 27,3 л (при норме применения препарата 0,5 л/га, то есть расход препарата должен составлять 13,65 л).
К категории загрязненных следует относить почвы, в которых количество загрязняющих веществ находится на уровне или выше ПДК в соответствии с ГОСТ 17.4.3.04-85 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к контролю и охране от загрязнения". С точки зрения охраны окружающей среды превышение ОДК и ПДК остаточных количеств пестицидов в почве не только ухудшает качественное состояние земель, но и ставит под угрозу получение экологически безопасной продукции растениеводства.
В своем заявлении о признании недействительным и отмене предписания Управления Россельхознадзора от 11.11.2019 N 04-11/63 ООО "ЕвроАзия групп" ссылается на то, что были нарушены требования ГОСТ 17.4.3.01-2017 "Охрана природы, почвы, общие требования к отбору почв" (далее - ГОСТ 17.4.3.01-2017) и ГОСТ 17.4.4.02-2017 "Охрана природы. Почвы. Методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа" (далее - ГОСТ 17.4.4.02-2017), которые выражаются в следующем:
- нарушение пункта 5.2 ГОСТ 17.4.4.02-2017, согласно которому объединенная проба составляется путем смешивания точечных проб, отобранных на одной пробной площадке;
- нарушение пунктов 4.3 и 4.3.1 ГОСТ 17.4.4.02-2017, согласно которым пробные площадки закладывают на участках с однородным почвенным покровом и делают их описание, а также предписывает для контроля загрязнения почв сельскохозяйственных угодий в зависимости от характера источника загрязнения, возделываемой культуры на каждые 0,5-20 га территории закладывают не менее одной пробной площадки размером не менее 10*10 м.
Вместе с тем такие ссылки заявителя правомерно признаны судом первой инстанции несостоятельными, поскольку из материалов дела следует, что отбор проб почвы производился в соответствии с ГОСТ 17.4.3.01-2017 и ГОСТ 17.4.4.02-17: объединенная проба массой один килограмм формировалась из точечных проб в количестве 22 шт.; точеные пробы отбирались почвенным буром на полевых участках по диагонали на равных расстояниях между точечными пробами на глубине 20 см, что отражено на схеме отбора проб на токсикологические показатели с центральной координатой (точкой) траектории отбора проб на земельном участке, согласно приложению 9 к Акту проверки от 11.11.2019 N 04-11/63 и акту отбора проб на загрязненность от 14.10.2019 N 04-11/63.
Также в своем заявление ООО "ЕвроАзия Групп" ссылается на то, что акт отбора проб от 14.10.2019 N 04-11/63 не содержит: данных о рельефе местности, типе почвы, данных горизонта и глубины взятия пробы, что является нарушением пунктов 7.1 и 7.2 ГОСТ 17.4.3.01-2017; данных о том, в какую емкость были упакованы пробы при их изъятии для химического анализа, учитывая, что согласно подпункту 4 пункта 5.4 ГОСТ 17.4.4.02-2017 точечные пробы почвы, предназначенные для определения пестицидов, не следует отбирать в пластмассовую или полиэтиленовую тару.
Данный довод также несостоятелен, поскольку как верно указал суд, в соответствии с пунктом 5.1 ГОСТ 17.4.4.02-17 отбор точечных проб производился почвенным буром, который состоит из наконечника высотой 20 см и штанги, что подтверждает взятие пробы с глубины 20 см.; штанга на конце имеет рукоятку; проба отбирается вращением пробоотборника за рукоятку по часовой стрелке с одновременным надавливанием; пробоотборник режущей кромкой направляет почву во внутренний цилиндр наконечника; после отбора точечной пробы бур вытаскивается из лунки, почва ссыпается через прорезь наконечника деревянной палочкой в подготовленный тканевый мешок, в результате чего полученная объединенная проба в количестве 1 кг. упаковывается, дополняется этикеткой и далее помещается в сейф-пакет, о чем составлен акт отбора проб почв на загрязненность от 14.10.2019 N 04-11/63.
В направление на исследование остаточного количества пестицидов от 15.10.2019 указана глубина взятия 20 см.
Типовых утвержденных форм актов отбора и направления на анализ не имеется.
Согласно п. 4.3 ГОСТ 17.4.4.02-2017 описание пробной площадки делают в соответствии с приложением, которое является рекомендуемым, но не обязательным, где не прописана глубина взятия проб.
Также заявитель, оспаривая законность предписания Управления, указывает на нарушение испытательной лабораторией сроков проведения исследований в нарушение п. 9.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017, которым установлены сроки проведения анализов в течение 5 часов после взятия для метаболизируемых химических веществ и п. 9.1.1 указанного ГОСТа, которым допускается проводить анализ проб в течение 2 суток при условии хранения не выше 4 градусов Цельсия.
Отклоняя данный довод заявителя, суд первой инстанции обоснованно поддержал позицию Управления и третьего лица, которая сводится к следующему.
Требования вышеуказанных пунктов ГОСТ 17.4.3.01-2017 применяются к биологическим обследованиям и метаболизируемым химическим веществам. Пестициды, в том числе С-метолахлор не относятся к метаболизируемым веществам и не входят в группу биологических обследований.
Если вещество относится к указанным категориям, то в нормативном документе на проведение анализа конкретных веществ эти условия указываются.
В методике определения С-метолахлора (Методы определения микроколичеств пестицидов в продуктах питания, кормах и внешней среде, под ред. М.А. Клисенко, тт.1-2,М, издательство "Колос", 1992) таких условий нет, указано, что анализ проводится проб воздушно-сухой почвы и содержание препарата рассчитывают на воздушно-сухую навеску.
Методика анализа предусматривает высушивание проб почвы, как в целях возможности измельчения и растирания, так и в целях ее хранения для проведения анализов; проба почвы в сухом состоянии может храниться и анализироваться на содержание остаточных количеств пестицидов в течение нескольких лет.
С-метолахлор устойчив к действию света и УФ-излучения, не разлагается до температуры +300°С, стабилен в водных растворах с рН 1-9. Период полураспада в почве 30 дней (Методические указания по определению остаточных количеств с-метолахлора в кочанах капусты методомкапиллярной газожидкостной хроматографии мук 4.1.1852-0).
ГОСТ ISO 11464-2015 "Качество почвы. Предварительная подготовка проб для физико-химического анализа" устанавливает требования к предварительной подготовке проб почвы, предназначенных для физико-химических анализов стабильных и нелетучих показателей, и описывает типы предварительной подготовки проб, в том числе сушку.
Так как методика анализа С-метолахлора предусматривает обязательную сушку, дробление, просеивание и размол, следовательно, он относится к стабильным и нелетучим показателям, то есть не является метаболизируемым веществом, то есть, требования п. п. 9.1 и 9.1.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 в части сроков проведения анализов не распространяются на определение остаточных количеств данного пестицида и не оказывают существенного влияния на достоверность получаемых результатов.
Более того, требование проведения анализа проб в течение установленного срока определяется для легко метаболизируемых веществ, в связи с их разложением и, как следствие, невозможностью их обнаружения или обнаружения заниженного количества остаточных количеств и направлено на предотвращение получения недостоверных результатов об отсутствии пестицида в пробе.
В рассматриваемом случае результат анализа свидетельствует о наличии пестицида в пробе почвы, что означает отсутствие существенного влияния сроков проведения анализа на достоверность результата.
ГОСТ 17.4.3.01-2017 "Охрана природы. Почвы. Общие требования к отбору проб" определяет общие требования к отбору проб и проведению анализов.
Для всех веществ, значения которых нормируются законодательством, условия проведения анализа устанавливаются специальными методиками в ранге ГОСТов или методических указаний.
Для определения С-метолахлора в почве есть специальная методика, на которую сделана ссылка в протоколе испытаний и которая внесена в область аккредитации испытательной лаборатории. Область аккредитации утверждена Федеральной службой по аккредитации.
В методиках анализа пестицидов и конкретно на С-метолахлор требования в части сроков проведения исследований не установлены.
В соответствии с протоколами испытаний N 2513/1, 2514-2525 от 24.10.2019 и журналом приема проб, почвенные пробы отобраны 14.10.2019, поступили в лабораторию 15.10.2019; испытания проб проводились с 15.10.2019 по 24.10.2019; в указанный период входит время на пробоподготовку, включая сушку, размол, растирание.
Нарушения сроков проведения анализов и условий их проведения, установленных методиками, судом не установлены.
Согласно п. 5.10 ГОСТ 17.4.4.02-2017 "Охрана природы. Почвы, методы отбора и подготовки проб для химического, бактериологического, гельминтологического анализа" пробы почвы для химического анализа высушивают до воздушно-сухого состояния. Воздушно-сухие пробы хранят в матерчатых мешочках, картонных коробках или в стеклянной таре.
В лаборатории высушенные пробы хранятся в матерчатых мешочках и бумажных пакетах.
Так как для проб почвы в воздушно-сухом состоянии ГОСТ 17.4.4.02-2017 не устанавливает специальных требований к условиям хранения, в том числе, по температуре, сведения о том при какой температуре, и с применением какого холодильника хранились переданные для анализа пробы в протоколе не указываются.
Также в протоколе не содержится информация о том, были ли высушены пробы для химического анализа, так как сушка проб предусмотрена методикой анализа.
Перечень сведений, которые должны отражаться в протоколе испытаний, приведен в п. 7.8.2 "Общие требования к отчетам (об испытаниях, калибровке или отборе образцов) ГОСТ ISO/IEC 17025-2019. В этом перечне указанные заявителем сведения отсутствуют.
Таким образом, нарушений требований пунктов 5.10 ГОСТ 17.4.4.02-2017, пунктов 9.1 и 9.1.1 ГОСТ 17.4.3.01-2017 Управлением не допущено.
Пункт 7.8.2 Общие требования к отчетам (об испытаниях, калибровке или отборе образцов) ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 не содержит требований также и в части предоставления сведений в протоколе испытаний об оборудовании и расходных материалах (химических реактивах).
Но в соответствии с требованиями п. 6.4.6, 7.8.3.1е ГОСТ ISO/IEC 17025-2019 "Общие требования к компетентности испытательных и калибровочных лабораторий" в отчетах об испытаниях дополнительно может содержаться информация об условиях, влияющих на достоверность результатов и необходимая для толкования по конкретным методам. К таким в части оборудования отнесены средства измерения, которые отражаются в протоколе с указанием даты и срока поверки.
В связи с тем, что анализ С-метолахлора проводился методом тонкослойной хроматографии, из средств измерений используются только весы, которые указаны в протоколе испытаний, так как они подлежат поверке и их состояние влияет на достоверность результатов.
На основании анализа и оценки установленных по делу обстоятельств суд первой инстанции пришел к правомерному к выводу о том, что ООО "ЕвроАзия групп", являясь субарендатором вышеуказанного земельного участка, допустило загрязнение почвы химическими веществами, а именно, превышение ОДК и ПДК остаточных количеств действующих веществ пестицидов ("С-метолахлор" и "ДДТ и его метаболиты"); нарушение правил обращения с пестицидами привело к ухудшению качественного состояния земель на полевых участках N 236, N 239, N 240, N 243, N 244, N 245, N 246, входящих в состав земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0402501:17 общей площадью 86,2 га.; в результате вышеуказанных действий ООО "ЕвроАзия групп" возникает угроза причинения вреда почве, как объекту окружающей среды, так как поступление в почву загрязняющих веществ, приводит к несоблюдению нормативов качества окружающей среды для почв, то есть качественное состояние земель сельскохозяйственного назначения ухудшается.
Пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.
В соответствии с пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 "Об утверждении Положения о государственном земельном надзоре" в рамках государственного земельного надзора осуществляется принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений.
На основании подпункта 6 пункта 5 Приказа Россельхознадзора от 08.07.2019 N 662 "Об утверждении административного регламента Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по осуществлению государственного земельного надзора на землях сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (Зарегистрировано в Минюсте России 07.11.2019 N 56442)", должностные лица Россельхознадзора и его территориальных органов имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, Управлением обоснованно указано на допущенные ООО "ЕвроАзия групп" нарушения требований земельного законодательства и выдано предписание с целью их устранения.
Обществом же не представлено в материалы дела достаточных доказательств в обоснование доводов о незаконности оспариваемого предписания, а также не доказано, что этим ненормативным правовым актом нарушаются права и законные интересы юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Оспариваемое предписание принято уполномоченным органом, не возлагает на ООО "ЕвроАзия Групп" дополнительные обязанности, не предусмотренные действующим законодательством, отвечает принципам конкретности и исполнимости, вследствие чего является законным и не нарушает права и законные интересы общества.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, в связи с чем, доводы жалобы признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Излишне уплаченная 07.07.2020 обществом государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 03 июня 2020 года по делу N А73-24414/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ЕвроАзия групп" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения N 765 от 07.07.2020. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
И.А. Мильчина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
