Дата принятия: 09 ноября 2020г.
Номер документа: 06АП-3288/2020, А73-1070/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 ноября 2020 года Дело N А73-1070/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 03 ноября 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 ноября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Мильчиной И.А., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от акционерного общества "Ванинский морской торговый порт": Зейлиш А.Ю. представитель по доверенности от 01.01.2020, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
от управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Ванинский морской торговый порт"
на решение от 15.06.2020
по делу N А73-1070/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Ванинский морской торговый порт"
к управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю
о признании недействительным предписания,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (ОГРН 1022700711450, ИНН 2709001590, далее АО "Порт Ванино", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании недействительным предписания от 01.11.2019 управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Хабаровскому краю (далее - управление).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований оказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.06.2020 по делу N А73-1070/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Управление в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Определением суда от 11.08.2020 в порядке статей 143, 145 АПК РФ производство по апелляционной жалобе приостанавливалось до рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации дела N А73-22729/2018 по производству 303-ЭС20-11343 по существу и принятия судебного акта по данному делу.
Определением суда от 06.10.2020 производство по апелляционной жалобе возобновлено, дело назначено к слушанию на 03.11.2020.
Согласно ст.18 АПК РФ в составе суда по данному делу: Харьковская Е.Г., Вертопрахова Е.В., Сапрыкина Е.И. произведена замена судьи Вертопраховой Е.В. в связи с болезнью на судью Мильчину И.А.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
На основании распоряжения от 24.09.2019 N 1656/15 управлением проведена внеплановая выездная проверка акционерного общества "Ванинский морской торговый порт" с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 20.09.2018.
Указанным предписанием АО "Порт Ванино" надлежало в срок до 20.09.2019 года устранить допущенные нарушения требований Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пунктов 3.8, 3.14, 4.1, 4,9 СП 2.2.2.1327-03, пунктов 2.2.5, 2.2.6, 3.16.7 "Санитарных правил для морских и речных портов СССР N 4962-89", пункта 4.2.2 СанПиН 2.1.5.2582-10.
В ходе проверки, оформленной актом от 01.11.2019 N 1656/195, установлено, что требования пунктов 1, 2, 3, 4 предписания от 20.09.2018 не выполнены.
Вакуум-пневматические системы или транспортеры, полностью укрытые и снабженные местной вытяжной вентиляцией для транспортировки глинозема отсутствуют, что является нарушением пункта 3.8 СП 2.2.2.1327-03;
При переносе двухчелюстным грейфом глинозема на люк бункера образуется пыление глинозема, визуально регистрируемое. Не применяются способы подавления пыли в процессе ее образования с применением аспирации (пенообразования, электрозаряда), управление процессом при перегрузке через бункер АО "Порт Ванино" БН-202 не организован с помощью дистанционных систем и осуществляется в ручную, что является нарушением требования пункта 4.1 СП 2.2.2.1327-03. В ходе перегрузки глинозем в виде пыли высоко поднимается и затем может разноситься ветром на значительные расстояния;
Погрузка и разгрузка глинозема на 20 причале АО "Порт Ванино" в вагоны и другие емкости (многоразовую упаковку) производится не в специально оборудованном месте, площадке, помещениях с применением устройств для локализации и аспирации пыли, что является нарушением требования пункта 4.7 СП 2.2.2.1327-03;
Фасовка и упаковка порошкообразных веществ - глинозема на 20 причале АО "Порт Ванино" в многоразовую тару осуществляется на специальном оборудовании, не изолированном в боксах или установленном в отдельном помещении, что является нарушением требования пункта 4.9. СП 2.2.2.1327-03 и приводит к загрязнению воздуха;
В местах перегрузки угля и глинозема отсутствует ливневая канализация. Согласно пункту 4.2.2. СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения", утвержденных постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.02.2010 N 15, запрещен сброс в воду морей сточных вод (производственные, хозяйственно-бытовые, поверхностно-ливневые и другие), которые могут быть устранены путем организации малоотходных производств, рациональной технологии, максимального использования в системах оборотного и повторного водоснабжения после соответствующей очистки и обеззараживания в промышленности, городском хозяйстве и для орошения в сельском хозяйстве.
По результатам проверки АО "Порт Ванино" выдано предписание от 01.19.2019, которым установлен новый срок устранения ранее выявленных нарушений. На общество возложена обязанность до 20.10.2020 устранить допущенные нарушения.
О незаконности предписания от 01.11.2019 общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 20 Закона N 52-ФЗ атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территории промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях не должен оказывать вредного воздействия на человека. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.
Пунктом 2 статьи 25 Закона N 52-ФЗ определено, что юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест, коллективным и индивидуальным средствам защиты работников, режиму труда, отдыха и бытовому обслуживанию работников в целях предупреждения травм, профессиональных заболеваний, инфекционных заболеваний и заболеваний связанных с условиями труда.
Из пункта 1 статьи 32 Закона N 52-ФЗ следует, что производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Вступившим в законную силу решением от 04.03.2019 по делу N А73-21245/2018 Арбитражного суда Хабаровского края обществу отказано в удовлетворении требования о признании недействительным предписания управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 31.08.2018. Вступившим в законную силу решением суда по делу N А73-22729/2018 признано законным предписание управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю от 20.09.2018.
Предписанием от 31.08.2018 обществу предписано устранить те же нарушения, которые отражены в акте проверки от 20.09.2018 и в предписании от 20.09.2018, неисполнение которого явилось основанием для выдачи обществу оспариваемого предписания от 01.11.2019. Основания оспаривания обществом предписания от 01.11.2019 аналогичны основаниям оспаривания предписаний от 31.08.2018, от 20.09.2018.
В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
В обоснование доводов жалобы общество указывает на то, что оно осуществляет свою деятельность на основании разрешения на выбросы загрязняющих веществ; проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу признан соответствующим требованиям СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.1339-03; имеется санитарно-эпидемиологическое заключение от 23.05.2017, которым подтверждено соответствие проекта ПДВ Порта государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Общество осуществляет свою деятельность в строгом соответствии с рабочей технологической картой перегрузки глинозема насыпью и с тарировкой в контейнеры, разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, выданным с учетом открытой перевалки глинозема, запрет на которую отсутствует. АО "Порт Ванино" восстановило систему сбора и очистки сточных вод, что явилось основанием для окончания исполнительного производства, в связи с фактическим исполнением. Доводы жалобы отклоняются.
Наличие Санитарных правил для морских и речных портов СССР не освобождает общество от соблюдения СП 2.2.2.1327-03, определяющих гигиенические требования по предотвращению воздействия на работающих вредных производственных факторов и охрану окружающей среды с целью улучшения условий труда и состояния здоровья работающих.
Наличии рабочей технологической карты не свидетельствует о ее соблюдении обществом.
Доводы жалобы общества были предметом оценки арбитражных судов всех инстанций в рамках дел N А73-21245/2018, N А73-22729/2018.
Иных доводов в обоснование оспаривания пунктов 1, 2, 3 предписания от 01.11.2019, обществом в рамках настоящего дела не приведено.
Доводы по пункту 4 оспариваемого предписания о том, что АО "Порт Ванино" восстановило систему сбора и очистки сточных вод со ссылкой на постановления ОСП по Ванинскому району об окончании исполнительного производства от 24.08.2018, от 19.06.2019 судом первой инстанции обосновано отклонены, поскольку по сведениям сайта Федеральной службы судебных приставов постановление от 24.08.2019 отменено. Согласно постановлению от 19.06.2019 и акту осмотра от 09.04.2019, составленному помощником Ванинского транспортного прокурора, предметом исполнения по исполнительному производству N 9248/19/27015-ИП являлось выполнение АО "Порт Ванино" работ по оборудованию складских площадей, используемых для хранения угля, прилегающих к причалам NN 5, 6, 9, 10, 11, 12, 16, 17, 19 системой сбора и очистки поверхностных сточных вод. В отношении причала 20 сведений о его оборудовании системой сбора и очистки поверхностных сточных вод не содержится. На дату выдачи оспариваемого предписания доказательства наличия в местах перегрузки угля и глинозема, обеспечивающей сбор, очистку, сброс ливневых стоков с 20 причала обществом не представлены.
На основании изложенного апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов судов. Оспариваемое предписание от 01.11.2019 принято уполномоченным органом, является законным и не нарушает права АО "Порт Ванино" в сфере экономической деятельности.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 15.06.2020 по делу N А73-1070/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета акционерному обществу "Ванинский морской торговый порт" (ОГРН 1022700711450, ИНН 2709001590) излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению от 06.07.2020 N 3150 в сумме 1500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
И.А. Мильчина
Е.И. Сапрыкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
