Дата принятия: 01 сентября 2020г.
Номер документа: 06АП-3278/2020, А04-9216/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 сентября 2020 года Дело N А04-9216/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 сентября 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
от общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо- строительная компания "ХУАФУ": представитель не явился;
от правительства Амурской области: представитель не явился;
от общества с ограниченной ответственностью "Благпроект": представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо - строительная компания "ХУАФУ"
на решение от 25.05.2020
по делу N А04-9216/2019
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо - строительная компания "ХУАФУ"
к правительству Амурской области
третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Благпроект"
о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Коммерческо - строительная компания "ХУАФУ" (ОГРН 1022800511986, ИНН 2801033756) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании недействительным решения комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при правительстве Амурской области от 27.08.2019 об исключении из перечня инвестиционных проектов области инвестиционного проекта "Туристический торгово-гостиничный комплекс "Маленькая Венеция"; о признании недействительным распоряжения правительства Амурской области от 10.09.2019 N 233-р "О внесении изменений в распоряжение правительства Амурской области от 08.08.2011 N 90-р".
Определением от 25.02.2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Благпроект".
Решением Арбитражного суда Амурской области от 25.05.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований оказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 25.05.2020 по делу N А04-9216/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
В удовлетворении ходатайства общества об отложении судебного заседания в связи с намерением общества заключить мировое соглашение отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих реализацию этого намерения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к ней Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Правительство Амурской области распоряжением от 08.08.2011 N 90-р утвердило перечень приоритетных инвестиционных проектов Амурской области (далее - распоряжение 90-р).
Распоряжением правительства Амурской области от 21.11.2013 N 211-р проект "Туристический торгово-развлекательный комплекс "Маленькая Венеция" ООО "Коммерческо-строительная компания "Хуафу" был включен в перечень приоритетных инвестиционных проектов области.
По материалам дела установлено, что 16.09.2013 между правительством Амурской области и обществом заключено соглашение о взаимодействии в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта "Маленькая Венеция".
Согласно приложению N 1 к соглашению стороны согласовали основные показатели результативности и эффективности приоритетного инвестиционного проекта. Приложением N 2 к соглашению стороны согласовали план-график ввода производственных мощностей.
Сторонами 04.09.2018 подписано дополнительное соглашение, которым изменены: срок реализации проекта-2014-2022 годы, стоимость проекта с 6300 млн. руб. до 6342,9 млн. руб.(приложение N 1, приложение N 2).
С целью сопровождения инвестиционного проекта информация о его реализации, проблемные вопросы рассматривались на заседании подкомиссии по осуществлению непрерывного наблюдения за реализацией инвестиционных проектов 30.05.2017, 18.07.2019, комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при правительстве Амурской области 26.07.2017, 30.07.2018.
Инвесторы ежеквартально представляют информацию о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в орган исполнительной власти области по форме согласно приложению N 1 к порядку.
Согласно представленным отчетам общества за 2016 - январь-апрель 2019 года прослеживается систематическое отставание от графика реализации проекта. Согласно отчету заявителя на апрель 2019 года техническая готовность объекта составляет 2,4%.
Кроме того, согласно отчетам общество с 2017 года не достигает основной показатель результативности и эффективности проекта - объем частных вложений в проект, который стороны согласовали соглашением.
На заседании комиссии по приоритетным инвестиционным проектам и улучшению инвестиционного климата при правительстве Амурской области в связи с не достижением обществом основных показателей результативности и эффективности инвестиционного проекта, установленных соглашением, невыполнением (невозможности выполнения) графика реализации инвестиционного проекта было принято решение об исключении из перечня приоритетных инвестиционных проектов области инвестиционный проект "Туристический торгово-развлекательный комплекс "Маленькая Венеция" ООО "Коммерческо-строительная компания "Хуафу" на основании подпункта 3 пункта 5.3 постановления правительства Амурской области от 04.04.2011 N 217 "Об утверждении порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов". Выписки из протоколов заседания подкомиссии и комиссии были направлены в адрес инвестора.
На основании распоряжения правительства Амурской области от 10.09.2019 инвестиционный проект "Туристический торгово-развлекательный комплекс "Маленькая Венеция" ООО "Коммерческо-строительная компания "Хуафу" был исключен из перечня приоритетных инвестиционных проектов области.
О незаконности решения от 27.08.2019 и распоряжения правительства Амурской области от 10.09.2019 N 233-р общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отклонил заявленные требования общества.
Как следует из соглашения о взаимодействии в рамках реализации приоритетного инвестиционного проекта "Маленькая Венеция" от 16.09.2013 инвестор (заявитель) обязуется осуществить реализацию проекта на территории Амурской области в соответствии с бизнес-планом проекта и планом-графиком ввода производственных мощностей. Также обеспечить выполнение показателей результативности и эффективности реализации проекта в соответствии с приложением N 1 к соглашению (п. 3.1.1, 3.1.5).
Пунктом 2 распоряжения 90-р установлено, что органам исполнительной власти области, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующей сфере управления поручено, осуществлять мониторинг реализации приоритетных инвестиционных проектов и ежеквартально представлять сводную информацию о ходе реализации приоритетных инвестиционных проектов в срок не позднее 18 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в министерство экономического развития и внешних связей области.
Механизм формирования Перечня приоритетных инвестиционных проектов области, порядок исключения инвестиционных проектов из Перечня регламентирован порядком формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов, утвержденным постановлением Правительства Амурской области от 04.04.2011 N 217 (далее - порядок).
Как следует из заключения по приоритетному инвестиционному проекту области "Маленькая Венеция" от 23.08.2019 обществу было рекомендовано в срок до 10.12.2018 проработать вопрос внесения изменений в проект планировки с целью размещения гостевых автостоянок в пределах проекта по причине отсутствия технической возможности переноса границ "красных линий", но до настоящего времени вопрос инвестором не проработан.
Установлено, что фактическое освоение подтвержденных финансовых средств за весь период проекта (2011-2019) 161,6 млн. руб., в том числе в 2019 году 6,82 млн. руб., что составляет 0,6% от планового финансирования 1 053,6 млн. руб.
Исключение инвестиционных проектов из перечня осуществляется в том числе, в случае не достижения основных показателей результативности и эффективности инвестиционного проекта, установленных соглашением, неосуществление инвестиций в объеме, предусмотренном бизнес-планом инвестиционного проекта, или невыполнение (невозможность выполнения) графика реализации инвестиционного проекта.
Соглашение может быть расторгнуто досрочно в случаях исключения проекта из перечня приоритетных инвестиционных проектов Амурской области при наступлении оснований, предусмотренных абзацем 3 раздела 5 порядка формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов, утвержденного постановлением правительства Амурской области от 04.04.2011 N 217 (пункт 6.2 соглашения).
Доводы жалобы о том, что на момент заключения соглашения от 16.09.2013 отсутствовало понятие график реализации и что спариваемые действия подлежат оценке на предмет добросовестного поведения не являются основанием для признания оспариваемого решения и распоряжения незаконными.
Наличие объективных, не зависящих от общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению установленных обязательств не установлено. Заявитель должен был учесть все возможные риски и предпринять все возможные действия для предотвращения установленных нарушений.
Материалами дела подтверждается не выполнение обществом условий соглашения от 16.09.2013, в результате у правительства Амурской области имелись все основания для принятия решения об исключении из перечня инвестиционных проектов области инвестиционного проекта "Туристический торгово-гостиничный комплекс "Маленькая Венеция"", а также для вынесения распоряжения о внесении изменений в распоряжение правительства Амурской области от 08.08.2011 N 90-р.
Апелляционной инстанции установлено, что в качестве основания для получения разрешений на строительство от 21.12.2015 N 28-Ru 28302000-233-2015 и N 28-Ru 28302000-234-2015 в заявлениях обществом указан договор от 13.08.2003 N 8109 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:01:020444:49, который расторгнут соглашением от 07.09.2018 и сторонами заключен новый договор аренды от 07.09.2018 N 65.
Основанием предоставления земельного участка по вновь заключенному договору аренды являлось предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ завершение строительства конкретных объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 28:01:020444:52, 28:01:020444:54, 28:01:020444:55, 28:01:020444:53.
Доказательств тому, что целью заключения договора аренды от 07.09.2018 N 65 являлось предоставление обществу права строительства иных объектов, а также тому, что на момент его заключения на земельном участке имелись иные начатые строительством объекты не представлено.
Между комитетом по управлению имуществом муниципального образования города Благовещенска и обществом (арендатор) заключен договор аренды от 13.08.2003 N 8109 сроком действия с 13.08.2003 по 13.08.2006 в отношении земельного участка, находящегося в г. Благовещенске в квартале 444 Северной планировочной зоны, кадастровый номер 28:01:020444:0015, площадью 90 068 кв. м, назначение - строительство общественно-торгового центра, в границах, указанных в кадастровом плане участка, который соглашениями от 17.04.2008, от 19.01.2010, от 14.10.2010 неоднократно продлевался до 01.01.2010, до 01.01.2011, по 02.05.2016.
По заявлению общества письмом от 15.04.2016 администрация отказала внести изменения в договор в части срока аренды и разрешенного использования земельного участка с указанием на отсутствие правовых оснований для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 28:01:020444:49 без проведения торгов, а также на то, что запрашиваемое в заявлении разрешенное использование земельного участка - для торгово-гостиничного комплекса не предусмотрено утвержденным проектом планировки и межевания квартала 444 в Северном планировочном районе города Благовещенска.
Кроме этого, государственная регистрация права была осуществлена обществом исключительно на объекты незавершенного строительства литер 15,16,19,22.
Поскольку строительство торговых рядов, литеры 17,18, выставочных залов литеры 20,21, торгово-гостиничного комплекса, выставочного зала по выданным ранее разрешениям не было начато, государственная регистрация права на них как на объекты незавершенного строительства не осуществлена. Разрешенное использование земельного участка не предполагает строительство новых объектов (предполагает завершение незавершенного строительства). У общества отсутствуют права на возведение, строительство выставочного зала, торгово-гостиничного комплекса, торговых рядов литеры 17,18, выставочных залов литеры 20,21.
Поскольку арендные правоотношения по договору от 13.08.2003 N 8109 были прекращены, то оснований для строительства объектов у застройщика не имелось.
Согласно разрешению на строительство от 15.04.2019 N 28-Ru 28302000-20-2019 оно выдано в целях строительства объекта - выставочного центра, литер 7. Согласно заявлению о выдаче разрешения на строительство от 04.04.2019 в качестве документа, подтверждающего право строительства на земельном участке, указан договор аренды от 07.09.2018 N 65. Данный договор предоставлял обществу исключительно право на завершение строительства объектов незавершенного строительства с кадастровыми номерами 28:01:020444:52, 28:01:020444:54, 28:01:020444:55, 28:01:020444:53, следовательно, не мог являться основанием для получения разрешения на строительство названного выше нового объекта.
Вышеуказанное подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2019 по делу N А04-6142/2019, оставленным без изменения постановлениями Шестого арбитражного суда апелляционного суда от 20.02.2020, Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.07.2020. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица (часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Доказательств того, что заинтересованные лица своими действиями подрывают стабильность прав субъекта инвестиционной деятельности в лице общества, в материалы дела не представлено.
При установленных выше обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые решение от 27.08.2019 и распоряжение от 10.09.2019 N 233-р являются законными и обоснованными.
Иные доводы заявителя апелляционной жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого решения суда.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи и сделаны правильные выводы по делу. Правовых оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у апелляционного суда не имеется.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 25.05.2020 по делу N А04-9216/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить из федерального бюджета Дмитриеву Юрию Леонидовичу излишне уплаченную государственную пошлину по чеку-ордеру от 27.07.2020 в сумме 1500 рублей.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
