Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3276/2020, А04-2500/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А04-2500/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от Администрации Октябрьского района: не явились;
от Администрации Екатеринославского сельсовета: не явились;
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: не явились;
от ОАО "Российские железные дороги": не явились;
от ТУ Росимущества в Амурской области: не явились;
от ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области": не вились;
от ООО "Меридиан": не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Октябрьского района
на решение от 05.06.2020
по делу N А04-2500/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Администрации Октябрьского района и Администрации Екатеринославского сельсовета
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области
об обязании исключить сведения о земельном участке
третьи лица: Территориальное управление Росимущества в Амурской области; Федеральное государственное унитарное предприятие "Забайкальская железная дорога" ОАО "РЖД", филиал Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области", Общество с ограниченной ответственностью "Меридиан"
УСТАНОВИЛ:
Администрация Октябрьского района и Администрация Екатеринославского сельсовета обратились в Арбитражный суд Амурской области обратились с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - управление Росреестра, управление) совместно с Открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" в лице филиала "Забайкальская железная дорога" (далее - ОАО "РЖД") исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:7.
Решением суда от 05.06.2020 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Администрация Октябрьского района обратилась с апелляционной жалобой, в которой указывает на незаконность решения первой инстанции, поскольку оно принято при неполном выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для дела, а также неправильным применением нормы материального права, регулирующие спорные отношения.
Управление Росреестра в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, указывая на законность судебного решения.
Иные участники спора отзывы не представили.
Администрация Октябрьского района и управление заявили ходатайства о рассмотрении апелляционной жалобы без участия их представителей; иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва управления, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, 18.05.2017 Администрацией Екатеринославского сельсовета Октябрьского района заключен с ООО "Меридиан" договор от 18.05.2017 N 05-17-104 на выполнение кадастровых работ по уточнению границ муниципального образования Екатеринославский сельсовет.
В рамках заключенного договора проведены соответствующие работы, представлены материалы по описанию границ муниципального образования Екатеринославского сельсовета с приложением координат изменений границ.
Данные материалы направлены администрацией в адрес губернатора Амурской области с ходатайством о согласовании изменения границ муниципальных образований Екатеринославский и Восточные сельсоветы, а также для подготовки заключения о целесообразности предлагаемого преобразования вышеуказанных муниципальных образований, соблюдения требований территориальной организации местного самоуправления, установленных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для внесения в Законодательное Собрание Амурской области в порядке законодательной инициативы проекта закона по вопросам изменения границ муниципальные образований (внесение изменений в Закон Амурской области от 17.03.2005 N 457-03 "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Октябрьского района и муниципальные образований в его составе").
Письмом аппарата губернатора области от 27.02.2020 отказано в даче согласия на изменение границ муниципальных образований, поскольку при нанесении координат точек измененяемой части границы муниципальных образований Восточный и Екатеринославский сельсоветы Октябрьского района (далее - МО) на картматериалы информационной базы данных "Земельные ресурсы Амурской области" выявлены пересечения границы МО с границами земельных участков, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН); указано на целесообразность одновременного проведения кадастровых работ в отношении земельных участков, границы которых пересекают проектируемую границу МО (перечень прилагается), и землеустроительных работ для внесения в ЕГРН сведений об изменяемых границах МО.
Кроме этого, Администрации Октябрьского района разъяснено, что для предоставления в Законодательное собрание Амурской области картографические материалы должны быть подготовлены, в том числе, на бумажных носителях по каждому сельсовету с использованием картографической основы масштаба 1:25000 и с отображением поворотных точек изменяемой части границы МО. Картографические описания границ МО должны проводиться по направлению часовой стрелки по ориентирам-: с использованием наименований географических объектов и поворотных точек границ, отображенных на подготовленных картографических материалах. Использование кадастровых номеров земельных участков при подготовке картографических описаний не допускается. Также указано на необходимость скорректировать сведения о координатах точек N 42 и N 43 проектируемых границ МО в соответствии с системой координат МСК-28.
С учетом полученных рекомендаций и разъяснений Администрацией Октябрьского района в адрес филиала ОАО "РЖД" - ФГУП "Забайкальская железная дорога" и ТУ Росимущества в Амурской области направлялись письма от 30.01.2020, 31.01.2020, 22.02.2020 о необходимости устранения пересечений границ участка, находящегося в пользовании ОАО "РЖД" (28:19:000000:7), с границами других земельных участков.
Поскольку выполнение вышеуказанных мероприятий правообладателями данного участка не совершено, Администрация Октябрьского района и Администрация Екатеринославского сельсовета обратились в арбитражный суд с заявлением об обязании управления Росреестра по Амурской области совместно с ОАО "РЖД" исключить из ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:7.
Суд первой инстанции, рассмотрев спор, пришел к выводу об отказе в заявленных требованиях исходя из следующего.
Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, о территориях объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом.
В соответствии с частью 3 статьи 1 этого Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
В силу части 3 статьи 45 Закона N 221-ФЗ (в редакции от 24.07.2007) сведения о ранее учтенных объектах недвижимости с учетом предусмотренного статьей 7 Закона состава сведений (в том числе описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок) и содержащие такие сведения документы включаются в соответствующие разделы государственного кадастра недвижимости в сроки и в порядке, которые установлены органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.
Земельные участки, кадастровый учет которых был проведен до вступления в силу вышеназванного Федерального закона, считаются учтенными, а их границы считаются определенными в соответствии с требованиями действовавшего на момент их образования законодательства.
Из материалов дела усматривается, что согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 28:19:000000:7 (категория земель "земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения", разрешенное использование - земельный участок полосы отвода для нужд железнодорожного транспорта) является ранее учтенным.
Сведения о местоположении границ указанного участка были внесены в кадастр недвижимости на основании материалов по инвентаризации земель полосы отвода ФГБУ "Забайкальская железная дорога", содержащих каталог координат.
В кадастровом деле на указанный объект недвижимости также имеется Постановление Главы администрации Октябрьского района от 14.12.2001 N 378 "О рассмотрении представленных материалов инвентаризации земель ФГУП "Забайкальская железная дорога" в границах Октябрьского районы, которым утверждена граница отвода земель.
Таким образом, сведения о земельном участке с кадастровым номером 28:19:000000:7 были внесены в кадастр недвижимости в полном объеме на основании представленных документов.
Арбитражный судом установлено, что в настоящий момент этот земельный участок находится в собственности Российской Федерации и в пользовании ОАО "РЖД".
По данным ЕГРН границы указанного земельного участка пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 28:19:000000:177, 28:19:011136:5, 28:19:011136:4, 28:19:011136:6, 28:19:000000:1109, 28:19:011233:352, 28:19:000000:1210, 28:20:012209:1,28:19:011142:2, 28:19:000000:1235, 28:19:000000:1238,28:19:010406:2, 28:19:010304:3, 28:19:000000:1121, 28:19:011233:8, 28:19:000000:195, 28:19:011136:123, 28:19:011233:267, 28:19:011227:43, 28:19:000000:548, 28:19:011233:356, 28:19:011304:86. 28:19:011227:39, 28:19:011305:139, 28:19:000000:1203, 28:19:011136:2, 28:19:000000:1005, 28:19:011227:5, 28:19:000000:1229, 28:19:011136:1, 28:19:011136:7, 28:19:000000:175, 28:19:011227:41, 28:19:000000:147, 28:19:000000:1230, 28:19:010502:1, 28:19:011136:3, 28:19:011808:2, 28:19:011304:105, 28:19:000000:1080, 28:19:000000:1224, 28:19:000000:146, 28:19:000000:1240, 28:19:011304:476, 28:19:000000:155, 28:19:000000:1112, 28:19:000000:1096.
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 52, 53, 56 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что требование, направленное на оспаривание правомерности установления границы либо в целом кадастрового учета смежного (пересекающегося) участка, должно рассматриваться в исковом порядке.
В рассматриваемом случае установлено, что между истцами, с одной стороны, и Территориальным управлением Росимущества в Амурской области и ОАО "РЖД", с другой стороны, имеется спор о границах земельных участков, который может быть разрешен при предъявлении требований об установлении или изменении границ земельных участков к правообладателям таких участков.
При этом, как указано судом первой инстанции, истцы уточнять свои требования не пожелали, но настаивали на исключении сведений о границах земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:7 не только в местах пересечения с иными участками, но и в месте, где непосредственно проходит железная дорога.
В силу статей 11, 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорному правоотношению, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.
Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. Если истец избрал способ защиты права, не соответствующий нарушению, и не обеспечивающий восстановление прав, его требования не могут быть удовлетворены.
Учитывая, что в рамках настоящего спора заявлено требование об исключении из ЕГРН сведений о местоположении границ земельного участка, суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями Закона о государственной регистрации недвижимости, регулирующего, в том числе, отношения государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также отношения, возникающие в связи с ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН.
При этом проведя всесторонний анализ обстоятельств дела и представленных в материалы дела доказательств, установив, что удовлетворение требований в заявленном виде приведет к правовой неопределенности и не устранит наличие спора по дальнейшему полноценному использованию земельных участков, пересечение с которыми установлено в ходе работ по описанию границ муниципального образования Екатеринославского сельсовета, обоснованно отказал в удовлетворении искового требования.
Ссылка апеллянта на то, что в данном случае им правильно заявлено требование к управлению Росреестра в порядке главы 24 АПК РФ, отклоняется второй инстанцией, поскольку, как указано выше, спорные требования разрешаются в порядке искового производства.
В отношении апелляционного довода о неправомерным бездействием ОАО "РЖД", выразившимся не обращении в регистрирующий орган о снятии границ данного участка с ГКУ либо об исправления кадастровой ошибки, судебная коллегия приходит к тому, что предметом спора по настоящему делу является требование об исключении из ЕГРН сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 28:19:000000:7, а не о признании указанных бездействий незаконными и о понуждении к совершению таких действий.
Кроме того, апелляционный суд отмечает, что в порядке статьи 49 АПК РФ истцы вправе уточнять предмет и основания иска до разрешения спора по существу, что и было сделано до принятия судебного решения по делу.
Иные доводы апелляционной жалобы фактически направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.
Апелляционная инстанция считает решение суда законным и обоснованным и не находит оснований для его отмены.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 05.06.2020 по делу N А04-2500/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
Е.В. Вертопрахова
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
