Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3240/2020, А73-4516/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N А73-4516/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дроздовой В.Г.
судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Баярд", ОГРН 1062703015550: Плешивцев С.А., представитель по доверенности от 02.03.2020; директор Фомин К.А., паспорт;
от Краевого государственного автономного учреждения "Дом молодежи", ОГРН 1132721003920: Андронова А.А., представитель по доверенности от 29.05.2020;
от Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Гарт", ОГРН 1142723004599: Бандурко О.Г., представитель по доверенности от 28.02.2020,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Баярд"
на решение от 08.06.2020
по делу N А73-4516/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Баярд"
к Краевому государственному автономному учреждению "Дом молодежи"
об оспаривании решения конкурсной комиссии по выбору исполнителя на право заключения договора, признании победителем открытого конкурса, обязании заключить договор
третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Гарт",
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Хабаровского края обратилось Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Баярд" (далее - истец, ООО "ЧОО "Баярд", общество) с исковым заявлением к Краевому государственному автономному учреждению "Дом молодежи" (далее - ответчик, КГАУ Дом молодежи, учреждение), в котором привело следующие требования:
- отменить решение конкурсной комиссии по подведению итогов открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране основных объектов КГАУ "Дом молодежи" (реестровый номер торгов 31908697330) в части признания победителем Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Гарт";
- признать ООО ЧОО "Баярд" победителем открытого конкурса в электронной форме на право заключения с КГАУ Дом молодежи договора на оказание услуг по охране основных объектов;
- обязать КГАУ Дом молодежи заключить договор на оказание услуг по охране с победителем конкурса ООО ЧОО "Баярд".
Определением суда от 17.04.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Гарт" (далее - третье лицо, ООО "ЧОО "Гарт").
Решением от 08.06.2020 в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе ООО "ЧОО "Баярд" просит решение отменить. В обоснование жалобы указывает, что в решении суда приведено несоответствующее действительности утверждение о том, что в извещении N 31908697330 указана сумма 5 444 250 руб. без учета НДС, тогда как в извещении N 31908697330 указана одна сумма - 6 533 100 руб. (с учетом НДС 20%).
КГАУ Дом молодежи, ООО "ЧОО "Гарт" представлены отзывы на апелляционную жалобу с возражениями.
Обществом "ЧОО "Баярд" в суд апелляционной инстанции представлено заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит торги в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране основных объектов КГАУ Дом молодежи, реестровый номер торгов 31908697330, признать недействительными, так как они проведены с нарушением правил, установленных законом, в результате чего нарушены права и законные интересы ООО "ЧОО "Баярд" (причинен материальный ущерб, нарушено право ООО "ЧОО "Баярд" на равноправную конкуренцию, предусмотренное ст. 3 N 223-ФЗ от 18.07.2011).
В судебном заседании представитель ООО "ЧОО "Баярд" поддержал заявление об уточнении иска, просил удовлетворить апелляционную жалобу.
Представители КГАУ Дом молодежи, ООО "ЧОО "Гарт" просили оставить решение без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
По смыслу пункта 3 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила, установленные данным Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в том числе правила об уточнении иска.
Шестой арбитражный апелляционный суд не принимает и не рассматривает заявление ООО "ЧОО "Баярд" об уточнении иска, поскольку истцом заявлено новое требование, которое не приводилось в суде первой инстанции.
Исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Установлено, что 23.12.2019 ответчиком на официальном сайте www/zakupki.gov.ru размещено извещение N 31908697330 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг охраны объектов КГАУ Дом молодежи. Дата начала срока подачи заявок 23.12.2019. Дата и время окончания подачи заявок 13.01.2020. Дата подведения итогов 14.01.2020. Начальная (максимальная) цена договора - 6 533 100 руб. с учетом НДС.
В соответствии с пп. 1.9.1 раздела 1 конкурсной документации при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник закупки не допускается закупочной комиссией в случае, в том числе непредставления обязательных документов, предусмотренных пунктом 15 информационной карты конкурса, либо наличия в таких документах недостоверных сведений (пп. 1.9.1.1); несоответствия, участника процедуры закупки обязательным требованиям, установленным документацией о закупке (пп. 1.9.1.2).
Пунктом 3.4 конкурсной документации установлены требования к содержанию документов, входящих в состав заявки на участие в конкурсе: заявка на участие в конкурсе должна содержать документы, указанные в пункте 15 (п. 13 информационной карты конкурса) информационной карты конкурса (пп. 3.4.1); участники конкурса подают заявки, которые отвечают требованиям настоящей документации о конкурсе, включая технические требования к товарам, работам, услугам, указанным в части III "техническая часть" документации, которые предполагается выполнить (пп. 3.4.2); в случае неполного предоставления документов, перечисленных в пункте 15 информационной карты конкурса, а также предоставления заявки, заполненной по формам раздела 1.4, отличным от установленных в настоящей документации, участник конкурса не допускается комиссией к участию в конкурсе (пп. 3.4.3).
Как указано в протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 13.01.2020 N 01 для участия в открытом конкурсе поступили две заявки: участник N 2 (ООО "ЧОО "Баярд") с ценой предложения - 3 919 860,01 руб. (с учетом НДС); участник N 1 (ООО "ЧОО "Гарт") с ценой предложения - 4 087 854,00 руб. (с учетом НДС).
Согласно протоколу о результатах закупки от 14.01.2020 N 02 допущены к участию в процедуре участники закупки: ООО "ЧОО "Гарт" (1545067); ООО "ЧОО "Баярд" (1545481).
Результаты оценки заявок: 1 место - ООО "ЧОО "Гарт" с итоговым количеством балов - 2,9860; 2 место - ООО "ЧОО "Баярд" с итоговым количеством балов - 1,5544.
Конкурсная комиссия признала победителем конкурса ООО "ЧОО "Гарт", участник занявший второе место - ООО "ЧОО "Баярд".
Процедура проведения конкурса в электронной форме признана состоявшейся.
Заказчиком принято решение заключить договор с ООО "ЧОО Гард", протокол N 02 опубликован в Единой информационной системе 14.01.2020.
По истечении установленного Положением срока для обжалования решения конкурсной комиссии заказчик заключил с ООО "ЧОО Гарт" договор от 31.01.2020 N 4.
Не согласившись с решением конкурсной комиссии, ООО "ЧОО "Баярд" обратилось в Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю с жалобой на решение конкурсной комиссии по результатам конкурса в электронной форме.
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.02.2020 по делу N 8-01/31 жалоба ООО "ЧОО "Баярд" на действия КГАУ "Дом молодежи" признана обоснованной. Действия КГАУ "Дом молодежи" при проведении указанной закупки признаны нарушающими п. 2 ч. 1 ст. 3, п. 6 ч. 14 ст. 3.2, п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц".
При разрешении вопроса о выдаче предписания комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю установлено, что по результатам конкурса в электронной форме 31.01.2020 заключен договор N 4 на оказание услуг по охране объектов КГАУ Дом молодежи с ООО "ЧОО "Гарт", который может быть расторгнут только по соглашению сторон либо в судебном порядке. В этой связи предписание решено не выдавать.
Указанное решение комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю в установленном порядке не обжаловано.
Полагая, что в решении конкурсной комиссии заказчика допущены грубейшие арифметические ошибки при проведении оценки заявок, по уточненным расчетам ООО "ЧОО "Баярд" победил в конкурсу с разницей 2,29 баллов (ООО "ЧОО "Баярд" набрал 60,163 балла, ООО "ЧОО "Гарт" набрал 57,87 баллов), ООО "ЧОО "Баярд" обратилось в арбитражный суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно применил нормы материального права.
Общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц установлены Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-Ф3 "О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Согласно пункту 5 статьи 4 Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами:
1) информационная открытость закупки;
2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;
3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;
4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.
В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 3.2 Закона N 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные, в том числе пунктом 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.
Подпунктами 2, 9 пункта 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в числе которых требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки.
Согласно подпунктам 13, 14 пункта 10 статьи 4 Закона N 223-ФЗ в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
В силу пункта 6 статьи 3 Закона N 223-ФЗ заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Пунктом 2.9.4 Положения о закупках КГАУ Дом молодежи предусмотрено, что по результатам оценки и сопоставления заявок, допущенных к участию в конкурсе, комиссия по закупкам на основании установленных критериев выбирает победителя конкурса, заявке которого присваивается первый номер, а также участника, заявке которого присваивается второй номер. Соответствующее решение оформляется протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, являющимся итоговым протоколом, опубликованным по результатам закупки на zakupki.gov.ru, торговой площадке otc-tender.ru.
Подпунктом 3.5.3 пункта 3.5 раздела 3 конкурсной документации установлено, что участник конкурса производит расчет своего предложения по цене договора на основе требований части III "Техническая часть" документации и предоставляет предложение с обоснованием снижения, начальной (максимальной) цены. При представлении заявки, содержащей предложение о цене договора на 25 или более процентов ниже начальной (максимальной) цены договора, установленной конкурсной документацией, участник, представивший такую заявку, обязан представить структуру предлагаемой цены, обоснование, такой цены.
Решением комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 19.02.2020 по делу N 8-01/31 установлено, что итоговая оценка заявок ООО "ЧОО "Гарт", ООО "ЧОО "Баярд", по предусмотренным конкурсной документацией критериям является необоснованной, действия закупочной комиссии нарушают пункт 2 часть 1 статьи 3 Закона N 223-Ф3, жалоба в данной части признана обоснованной.
При этом комиссия антимонопольного органа установила, что заявка ООО "ЧОО "Баярд" подлежала отклонению в связи с отсутствием в составе заявки структуры предлагаемой цены и обоснования цены, что не соответствует подпункту 5.3.5 пункта 3.5 раздела 3 конкурсной документации, неверный подсчет баллов не привел к нарушению прав заявителя.
В суде первой инстанции истец поддержал следующие исковые требования:
- отменить решение конкурсной комиссии по подведению итогов открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по охране основных объектов КГАУ "Дом молодежи" (реестровый номер торгов 31908697330) в части признания победителем Общества с ограниченной ответственностью "Частная охранная организация "Гарт";
- признать ООО ЧОО "Баярд" победителем открытого конкурса в электронной форме на право заключения с КГАУ Дом молодежи договора на оказание услуг по охране основных объектов;
- обязать КГАУ Дом молодежи заключить договор на оказание услуг по охране с победителем конкурса ООО ЧОО "Баярд".
Как верно установил суд первой инстанции, по сути истец оспаривает открытый конкурс, проведенный КГАУ Дом молодежи.
В этой связи судом верно применены следующие нормы материального права.
Согласно пункту 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.
Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:
кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;
на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;
продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;
были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;
были допущены иные нарушения правил, установленных законом.
Пунктом 2 статьи 449 ГК РФ определено, что признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.
В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В суде первой инстанции исковое требование о признании недействительным открытого конкурса истцом не заявлено.
Конкурс проведен в соответствии с Законом N 223-ФЗ, Положением о закупках КГАУ Дом молодежи, в соответствии с конкурсной документацией на право заключения договора об оказании услуг об охране объектов учреждения.
Судом установлено, что конкурс состоялся, между КГАУ Дом молодежи и ООО "ЧОО "Гарт" заключен договор от 31.01.2020 N 4 об оказании услуг по охране объектов КГАУ Дом молодежи.
Указанный договор не оспорен, в установленном порядке недействительным не признан.
Принимая во внимание установленные фактические обстоятельства и подлежащие применению нормы права, суд обоснованно исходил из того, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, защита нарушенных прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ и может быть осуществлена путем предъявления иска о признании состоявшихся торгов недействительными в порядке, установленном статьей 449 ГК РФ. При этом, как верно указал суд, требования о признании ООО "ЧОО "Баярд" победителем открытого конкурса с обязанием КГАУ Дом молодежи заключить договор на оказание услуг по охране объектов с истцом, не могут быть рассмотрены без привлечения победителя конкурса ООО "ЧОО "Гарт" к участию в деле в качестве ответчика.
Следовательно, суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований о признании недействительным решения комиссии, признании ООО ЧОО "Баярд" победителем открытого конкурса, обязании ответчика заключить договор на оказание услуг по охране с ООО "ЧОО "Баярд", поскольку истцом избран ненадлежащий способ защиты.
В апелляционной жалобе ООО "ЧОО "Баярд" просит решение отменить, поскольку в извещении N 31908697330 указана одна сумма - 6 533 100 руб. (с учетом НДС 20%), а сумма без НДС не указана.
Приведенный довод отклонен апелляционным судом, как не имеющий правового значения для разрешения заявленных ООО "ЧОО "Баярд" исковых требований, обоснованно признанных судом ненадлежащим способом защиты права.
Шестой арбитражный апелляционный суд не установил основания для отмены решения по доводам апелляционной жалобы. Нормы материального и процессуального права применены судом верно, все обстоятельства, имеющие значение для верного разрешения спора, установлены в полном объеме.
Судебные расходы, составляющие уплаченную государственную пошлину за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2020 по делу N А73-4516/2020 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Г. Дроздова
Судьи
М.О. Волкова
Ж.В. Жолондзь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
