Дата принятия: 18 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3202/2020, А73-3674/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 18 августа 2020 года Дело N А73-3674/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой-Хабаровск": Великоцкой М.Р. представителя по доверенности от 01.01.2020 (сроком по 31.12.2020);
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой-Хабаровск"
на решение от 25.06.2020
по делу N А73-3674/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ремстрой-Хабаровск"
к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
о признании недействительным и отмене в части предписания от 17.12.2019 N П2019-03-1566
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Ремстрой-Хабаровск" (далее - заявитель, общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Управление) о признании недействительным и отмене предписания от 17.12.2019 N П2019-03-1566 в следующей части: 2 подъезд 3,4,5 этаж - нет доступа к автоматическим выключателям; 4 подъезд 5этаж - нет доступа к автоматическим выключателям; 5 подъезд 1,2,3,4 этаж - нет доступа к автоматическим выключателям; 5 подъезд 4 этаж - электропроводка и слаботочные провода не закреплены надлежащим образом.
Решением суда от 25.06.2020 в удовлетворении требований общества отказано.
Суд установил, что щитки в подъездах многоквартирного дома (МКД), управляющей организацией которого является заявитель, закручены шурупами (в случае пожара нет возможности отключить автоматические выключатели), либо автоматические выключатели находятся в отсеках, закрытых дверцами без ключа с установленными металлическими накладками, перекрывающими доступ к выключателям (нарушение п. 5.6.1, п. 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170); общество не выполнило требования Правил устройства электроустановок к выполнению электропроводки и к способу прокладки проводов и кабелей.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт о признании недействительным оспариваемого предписания в части отсутствия доступа к автоматическим выключателем.
Заявитель жалобы утверждает следующее: судом не были приняты во внимание и не дана оценка представленным заявителем доказательствам; суд неверно оценив обстоятельства дела, неправильно сделал вывод и неправомерно отказал ООО "Ремстрой-Хабаровск" в признании недействительным и отмене предписания от 17.12.2019 N П2019-03-1566 в части: 2 подъезд 3, 4, 5 этаж - нет доступа к автоматическим выключателям; 4 подъезд 5 этаж - нет доступа к автоматическим выключателям; 5 подъезд 1, 2, 3, 4 этаж - нет доступа к автоматическим выключателям; судом первой инстанции не была дана оценка выступлению представителя заявителя, который сослался на пункт 3.2.18 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).
Представитель Управления, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участия в заседании арбитражного суда апелляционной инстанции не принимал.
В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителя Управления.
В судебном заседании представитель ООО "Ремстрой-Хабаровск" поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 12.08.2020 до 12 часов 15 минут.
После перерыва судебное заседание продолжено 12 августа 2020 года, в 12 часов 38 минут судом в том же составе, при участии того же представителя общества.
Представитель ООО "Ремстрой-Хабаровск" настаивает на изложенной раннее правовой позиции.
Заслушав представителя общества, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 13.12.2019 N 6488-р Главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края проведена внеплановая выездная проверка ООО "Ремстрой-Хабаровск" предметом которой являлось соблюдение проверяемым лицом лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению МКД.
По результатам проверки, оформленной актом от 17.12.2019 N П2019-03- 1566, Управлением выявлены нарушения требований пунктов 5.6.1, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170) ч. 2.3 ст. 161, п.7 ч.1 ст. 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, пп. "а", "б" п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выразившиеся в том, что в многоквартирном доме N 160Б по ул. Ульяновской в г. Хабаровске: - во 2 подъезде на 3, 4, 5 этажах - нет доступа к автоматическим выключателям; - в 4 подъезде на 3 этаже - электрощиток не закрыт на запирающее устройство; скрутки на электропроводке; на 5 этаже - нет доступа к автоматическим выключателям; - в 5 подъезде на 1,2,3,4 этажах - нет доступа к автоматическим выключателям; на 4 этаже - электропроводка и слаботочные провода не закреплены надлежащим образом (п.5.6.1, 5.6.2 ПиН).
Указанные обстоятельства явились основанием для выдачи предписания от 17.12.2019 N П2019-03-1566, которым на управляющую организацию возложена обязанность в срок до 17.01.2020 устранить выявленные нарушения.
Не согласившись с предписанием в части нарушения, выразившегося в отсутствии доступа к автоматическим выключателям и ненадлежащем закреплении в подъезде 5 на 4 этаже электропроводки и слаботочных проводов, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.
В силу пункта 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами утв. Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110) лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - лицензирующий орган).
Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3 Положения N 1110лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ); исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.
Согласно статье 161 ЖК РФ управление МКД должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами (часть 1); состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 1.2); при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3); лицо, которое несет ответственность за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, в пределах оказания данных услуг обязано обеспечивать состояние общего имущества в многоквартирном доме на уровне, необходимом для предоставления коммунальных услуг надлежащего качества (часть 16).
Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом управляющая организация по заданию собственников помещений в многоквартирном доме в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы, в том числе, по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
В рассматриваемом случае ООО "Ремстрой-Хабаровск" в соответствии с заключенным договором управления от 30.12.2016 N 56/14 на основании лицензии от 13.04.2015 N 027-000055 осуществляет управление многоквартирным домом N 160Б по ул. Ульяновской в г. Хабаровске.
В соответствии с подпунктом "д" пункта 2, пункта 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), в состав общего имущества многоквартирного дома включается: электрическое оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); внутридомовая система электроснабжения, состоящая из вводных шкафов, вводно-распределительных устройств, аппаратуры защиты, контроля и управления, коллективных (общедомовых) приборов учета электрической энергии, этажных щитков и шкафов, осветительных установок помещений общего пользования, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов, автоматически запирающихся устройств дверей подъездов многоквартирного дома, сетей (кабелей) от внешней границы, установленной в соответствии с пунктом 8 настоящих Правил, до индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета электрической энергии, а также другого электрического оборудования, расположенного на этих сетях.
Подпунктами "а", "б", "г" пункта 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
Согласно пункту 11 Правил N 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 20 минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290 (далее - Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания электрооборудования в многоквартирном доме включают в себя, в числе прочего: проверку и обеспечение работоспособности устройств защитного отключения; техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; контроль состояния и замена вышедших из строя датчиков, проводки и оборудования пожарной и охранной сигнализации.
Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью: обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности; проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий; обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами N 170 (пункт 1.1 Правил N 170).
Пунктом 5.6.1 Правил N 170 установлено, что эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.
В силу подпункта 3 пункта 5.6.2 Правил N 170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии.
Из смысла приведенных правовых норм следует, что нарушение требований пунктов 5.6.1, 5.6.2 Правил N 170 может иметь место не только в случае установления несоответствия каких-либо дефектов правилам эксплуатации оборудования, но и тогда, в частности, когда выявленные дефекты указывают на необеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан.
Согласно части 2 статьи 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных ЖК РФ и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.
Пунктом 6.2.17 "ГОСТ 32395-2013. Межгосударственный стандарт. Щитки распределительные для жилых зданий. Общие технические условия" предусмотрено, что дверцы квартирных щитков с автоматическими выключателями по заказу потребителя могут быть запирающимися на ключ или без него. В этажных учетно-распределительно-групповых щитках в дверцах, запираемых на ключ, по требованию потребителя могут быть выполнены люки с закрывающимися дверцами (на ключ или без ключа) для доступа только к органам управления вводных аппаратов каждой квартиры.
Как следует из материалов дела, в обращении гражданина от 25.11.2019 N ЭП/Т-12405ж, послужившим поводом для назначения оспариваемой проверки, содержатся сведения о том, что электрощитки, расположенные в подъездах МКД, закручены шурупами, в связи с чем в случае пожара нет возможности отключить автоматические выключатели.
Данный факт нашел свое подтверждение в ходе проверки, отражен в фототаблице, прилагаемой к акту проверки от 17.12.2019 N П2019-03-1566, и не оспаривается обществом.
Так, из фототаблицы, прилагаемой к акту проверки от 17.11.2019 N П2019-03-1566, следует, что в электрощитках МКД, расположенных во 2-м подъезде на 3, 4, 5 этажах, в 4-м подъезде на 5 этаже, в 5-м подъезде на 1, 2, 3, 4 этажах, автоматические выключатели находятся в отсеках (люках), которые закрываются дверцами без ключа. Однако на дверцы отсеков, в которых находятся автоматические выключатели, установлены металлические накладки, снабженные запирающим устройством и перекрывающие доступ к указанным автоматическим выключателям.
Учитывая изложенное, указанный факт (отсутствие доступа к автоматическим выключателям) свидетельствует о необеспечении обществом благоприятных и безопасных условий проживания граждан в МКД, прав и законных интересов собственников помещений в МКД, и нарушении тем самым лицензионных требований к надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме, установленных подпунктами "б", "г" пункта 10 Правил N 491, пунктом 20 Минимального перечня, пунктами 5.6.1, 5.6.2 Правил N 170.
Ссылки заявителя на пункт 2.2.4 Правил N 6 обосновано отклонены судом, как не подлежащие применению в рассматриваемом случае.
Исходя из подпункта "д" пункта 2 Правил N 491 электропроводка и слаботочные провода, расположенные в подъезде МКД и обслуживающие более одного жилого и/или нежилого помещения МКД, входят в состав общего имущества МКД.
В силу пункта 5.6.1 Правил N 170 эксплуатация электрооборудования жилых зданий должна производиться в соответствии с установленными требованиями.
Пунктом 5.6.2 Правил N 170 установлено, что организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей.
Согласно пункту 7.1.37 ПУЭ электропроводку в помещениях следует выполнять сменяемой: скрыто в каналах строительных конструкций, замоноличенных трубах; открыто - в электротехнических плинтусах, коробах и т.п. В зданиях со строительными конструкциями, выполненными из негорючих материалов, допускается несменяемая замоноличенная прокладка групповых сетей в бороздах стен, перегородок, перекрытий, под штукатуркой, в слое подготовки пола или в пустотах строительных конструкций, выполняемая кабелем или изолированными проводами в защитной оболочке. Применение несменяемой замоноличенной прокладки проводов в панелях стен, перегородок и перекрытий, выполненной при их изготовлении на заводах стройиндустрии или выполняемой в монтажных стыках панелей при монтаже зданий, не допускается.
"Правила устройства электроустановок (ПУЭ). Шестое издание", утвержденные Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР 05.10.1979, содержат требования к выполнению электропроводки внутри здания, а также требования к способу прокладки проводов и кабелей.
Общество, являясь профессиональным участником рынка услуг по управлению многоквартирными домами, осведомлено об указанных выше требованиях законодательства, а также о необходимости их исполнения.
При установленных обстоятельствах доводы общества о том, что вмененные ему в качестве нарушения правовые нормы не содержат конкретные положения, каким образом должны быть закреплены электропроводка и слаботочные провода для признания такого закрепления надлежащим, являются несостоятельными.
Оспариваемое предписание не возлагает на управляющую организацию дополнительные обязанности, не предусмотренные жилищным законодательством.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, руководствуясь частью 3 статьи 201 АПК РФ, правильно отказал обществу в удовлетворении его требований.
Обжалуя решение суда первой инстанции, общество, вместе с тем, доводы о несогласии с судебным актом в части эпизода - 5 подъезд 4 этаж - электропроводка и слаботочные провода не закреплены надлежащим образом, не приводит.
Ссылка заявителя жалобы на пункт 3.2.18 Правил N 170 (располагаемые в лестничных клетках шкафы с электрощитками и электроизмерительными приборами, а также электромонтажные ниши должны быть всегда закрыты), не принимается арбитражным судом апелляционной инстанции в качестве основания для отмены решения суда, так как выявленные в оспариваемом предписании Управления нарушения (признанным законным обжалуемым судебным актом), выражаются в отсутствии доступа к автоматическим выключателям, а само предписание содержит требование устранить выявленные нарушения путем организации и проведения работ.
Иные доводы заявителя жалобы выводы суда первой инстанции не опровергают, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.
Излишне уплаченная 29.06.2020 заявителем жалобы государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25 июня 2020 года по делу N А73-3674/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Ремстрой-Хабаровск" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно платежного поручения N 384 от 29.06.2020. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
