Дата принятия: 31 июля 2020г.
Номер документа: 06АП-3183/2020, А04-2399/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 июля 2020 года Дело N А04-2399/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 июля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
от акционерного общества "ХЭРГУ": представитель не явился;
от управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области: представитель не явился;
от Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры: представитель не явился;
от министерства природных ресурсов Амурской области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "ХЭРГУ"
на решение от 15.06.2020
по делу N А04-2399/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению акционерного общества "ХЭРГУ"
к управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области
третьи лица: Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура, министерство природных ресурсов Амурской области
об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "ХЭРГУ" (ОГРН 1022801005292, ИНН 2825002027, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным и отмене постановления управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Амурской области (далее - управление) о назначении административного наказания от 13.03.2020 N 05-542/2019 по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 15.06.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.06.2020 по делу N А04-2399/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении, отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Согласно материалам, прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства при добыче россыпного золота на территории Селемджинского района Амурской области, о чем составлена справка от 04.12.2019. В ходе данной проверки 14.11.2019 старшим помощником Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора совместно со специалистами министерства природных ресурсов Амурской области осуществлен выезд в долину поверхностного водного объекта р. Б. Эльга.
Установлено, что АО "Хэргу" осуществляет разработку указанного месторождения дражным способом с применением драг N 85 и N 86. При производстве работ по добыче золота по лицензии БЛГ 00704 БЭ АО "Хэргу" использует для забора воды и сброса сточных вод водный объект р. Б. Эльга. Забор воды из р. Б. Эльга осуществляется для подпитки котлованов, в которых работают драги, в дальнейшем вода используется для промывки золотосодержащей породы, сброс технологической воды осуществляется после механической очистки в дражных разрезах и фильтрационных отстойниках, путем естественного отстаивания и фильтрации через тела дамб отстойников.
Для оценки влияния хозяйственной деятельности АО "Хэргу" на поверхностный водный объект р. Б. Эльга министерством природных ресурсов Амурской области произведен отбор проб природной воды 50 м выше по течению р. Б. Эльга (проба N 2, географические координаты N 52°51'20,7" с.ш. Е 133°23'29,6" в.д.) и 500 м ниже по течению р. Б. Эльга (проба N 1, географические координаты N 52°59'47,0" с.ш. Е 133°29'04,4" в.д.) от участка ведения горных работ (акт отбора и исследования проб природной воды от 14.11.2019).
По результатам исследования проб воды установлено, что содержание взвешенных веществ в поверхностном водном объекте р. Б. Эльга в створе ниже места ведения горных работ (112,36 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (1,98 мг/дм3) на 110,38 мг/дм3, что свидетельствует о негативном влиянии горных работ АО "Хэргу" на поверхностный водный объект р. Б. Эльга.
Поверхностный водный объект р. Б. Эльга относится к водным объектам рыбохозяйственного значения 1-й категории. Согласно приказу Минсельхоза России от 13.12.2016 N 552 "Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения" для водных объектов рыбохозяйственного значения 1-й категории при сбросе возвратных (сточных) вод конкретным водопользователем, при производстве работ на водном объекте и в прибрежной зоне содержание взвешенных веществ в контрольном створе (пункте) не должно увеличиваться по сравнению с естественными условиями более чем на 0,25 мг/дм.
В нарушение указанных требований обществом допущен сброс в поверхностный водный объект р. Б.Эльга сточных вод, содержание взвешенных веществ в которых превышает допустимые концентрации.
АО "Хэргу" является владельцем лицензии на право пользования недрами БЛГ 00704 БЭ с целевым назначением и видами работ: добыча россыпного золота без права использования отходов обогащения песков в целях не связанных с добычей. Лицензия выдана комитетом природных ресурсов Амурской области и администрацией Амурской области, зарегистрирована 17.11.1997 за N 709, сроком действия (с учетом внесенных изменений от 29.11.2016 per. N 1580) до 31.12.2025 года. Участок недр расположен в долине р. Большая Эльга - притока р. Харга, Селемджинский район Амурской области. Согласно п. 1.4 лицензионного соглашения (приложение N 4 к лицензии БЛГ 00704 БЭ) площадь участка недр ограничена по простиранию долины р. Б. Эльга точками с географическими координатами - т. 1 N 53°00'00" с.ш. Е 133°30'00" в.д., т. 2 N 52°5Г00" с.ш. Е133°24'00"в.д.
Для разработки месторождения АО "Хэргу" в 2017 году подготовлен технический проект на разработку месторождения россыпного золота р. Большая Эльга дражным способом (драга N 85) в 2017-2025 годах (далее - технический проект драги N 85). Данный технический проект согласован территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области протоколом от 12.05.2017 N 92/2.
АО "Хэргу" в 2017 году подготовлен технический проект на разработку месторождения россыпного золота р. Большая Эльга дражным способом (драга N 86) в 2017-2021 годах (далее - технический проект драги N 86). Данный технический проект согласован территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу по Амурской области протоколом от 16.10.2017 N 98/2.
Согласно таблице 1.4.6 (календарный график горных работ др. N 85 на месторождении р. Б.Эльга) технического проекта драги N 85, в 2018 году к отработке драгой N 85 предусмотрены блоки по р. Большая Эльга ЗЗ-39-C1. Однако фактически АО "Хэргу" согласно акту на списание добытых запасов, в 2018 году драгой N 85 по лицензии БЛГ 00704 БР отработаны только блоки 35-39-C1 по р. Большая Эльга.
Согласно таблице 1.4.2.1 (календарный график горных работ др. N 86 на месторождении р. Б.Эльга) технического проекта драги N 86, в 2018 году к отработке драгой N 86 предусмотрены блоки по р. Большая Эльга 7-C1 51-C1 54-C1 55-C1 57-C1 64-С1. Однако фактически АО "Хэргу" согласно акту на списание добытых запасов в 2018 году драгой N 86 по лицензии БЛГ 00704 БР, кроме запланированных блоков, частично отработан блок 56-C1 по р. Большая Эльга, отработка которого предусмотрена в 2019-2020 годах.
В адрес Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора из Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры (далее - Прокуратура) поступило на рассмотрение постановление заместителя Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.12.2019 N 149-2019 в отношении АО "Хэргу" и иные материалы по существу дела.
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом управления вынесено постановление от 13.03.2020 N 05-542/2019 о назначении юридическому лицу АО "Хэргу" наказания в виде административного штрафа 300 000 рублей по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность для юридических лиц за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Объектом правонарушения являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра.
Объективная сторона рассматриваемого правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов.
Субъектами правонарушения недропользователи.
О незаконности постановления общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении требования.
В соответствии с положениями статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.09.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить в том числе: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых.
Аналогичные требования установлены пунктом 16.2 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1.
Пунктом 31 Правил охраны недр ПБ 07-601-03, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 06.06.2003 N 71, установлено, что строительство и эксплуатация объектов, ведение работ по добыче и первичной переработке полезных ископаемых геологических и маркшейдерских работ при отсутствии или с отступлением от утвержденной в установленном порядке проектной документации не допускается.
Материалами дела подтверждается, что АО "Хэргу" является владельцем лицензии на право пользования участком недр БЛГ 00704 БЭ, подтверждающей право на добычу россыпного золота без права использования отходов обогащения песков в целях не связанных с добычей.
Согласно п. п. 3.4. п. 3 лицензионного соглашения к лицензии БЛГ 00704 БЭ недропользователь обязуется соблюдать при разработке месторождения стандарты, нормы и правила по охране поверхностных и подземных вод, атмосферного воздуха, земли, растительного и животного мира в соответствии с действующим законодательством.
Согласно представленным материалам следует, что общество осуществляло сброс сточных вод в водный объект р. Большая Эльга при разработке месторождения россыпного золота по лицензии БЛГ 00704 БЭ с превышением нормативов допустимого воздействия на водный объект по взвешенным веществам. По результатам исследования проб воды установлено, что содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Большая Эльга в створе ниже места ведения горных работ (112,36 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (1,98 мг/дм) на 110,38 мг/дм, что оказывает негативное влияние на водный объект р. Большая Эльга.
Согласно п. 2, 6 ст. 56 Водного кодекса Российской Федерации проведение на водном объекте работ, в результате которых образуются твердые взвешенные частицы, допускается только в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
Согласно ч. 2 ст. 55 ВК РФ при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пп. "е" п. 3 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 79, мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект.
У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Материалами проверки доказано непринятие обществом своевременных и достаточных мер по соблюдению условий лицензии на право пользования недрами, в части недопущения сброса в водный источник загрязняющих веществ, образующихся в результате золотодобывающей деятельности общества.
Состав правонарушения подтвержден материалами дела.
В соответствии с Федеральным законом oт 17.01.1992 "О прокуратуре Российской Федерации" Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен надзор за исполнением законодательства о недрах на ее территории в виде проверки общества по соблюдению требований законодательства при добыче россыпного золота на территории Селемджинского района. Основанием к проведению проверки АО "Хэргу" явилась информация, размещенная 07.11.2019 в социальных сетях о загрязнении р. Большая Эльга Селемджинского района Амурской области. Надзорное мероприятие проведено Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором совместно с министерством природных ресурсов Амурской области, специалисты которого действовали в рамках полномочий согласно Положению о министерстве природных ресурсов Амурской области утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 01.09.2015 N 222. На проведение прокурорского надзора не распространяется порядок проведения мероприятий установленный Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Согласно п. 3.1.2.1 административного регламента министерства природных ресурсов Амурской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора, утвержденного приказом МПР Амурской области от 21.03.2016 N 40-ОД, к мероприятиям по контролю, в частности относится исследование и измерение параметров природных объектов окружающей среды (атмосферного воздуха, вод, почвы, недр) при осуществлении государственного экологического мониторинга, социально-гигиенического мониторинга в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Таким образом, в полномочия министерства природных ресурсов области входит проведение исследования состояния объектов окружающей среды, при этом сторонние организации к данным исследованиям не привлекались. В связи с этим, отсутствует обязанность проходить министерством природных ресурсов Амурской области аккредитацию для осуществления полномочий по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора.
Отклоняется довод жалобы о неверном результате проверки в связи с неучетом проверяющими, что участки добычи драг отдельные зоны ведения горных работ с оформленными техническими проектами на каждый. Должностным лицом надзорного органа проводилась проверка пользования обществом недрами по соблюдению условий лицензии и требований технических проектов. Драги расположены на одном участке недр, предоставленном в пользование по лицензии N БЛГ00704БЭ и соглашению к лицензии, поэтому лицензионный участок принимался как единый объект золотодобычи в рамках определенных географических координат.
Лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по их исполнению. Пунктом 3.4 лицензионного соглашения ЗАО "Хэргу" обязуется соблюдать при разработке месторождения законодательство по охране поверхностных и подземных вод, воздуха, земель, растительного и животного мира.
В силу положений статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" пользователи недр обязаны обеспечить соблюдение требований технических проектов и выполнение условий, установленных лицензией.
В технических проектах драг предусмотрены мероприятия по охране водных объектов, которые должны предотвращать негативное воздействие на водный объект. Фактические же результаты проверки о загрязнении с превышением допустимых норм водного объекта опровергают надлежащее выполнение обществом указанных в проектах мероприятий.
При изложенных обстоятельствах, административный орган пришел к верному выводу о нарушении обществом условия лицензии и требования технического проекта, наличии признаков состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.
Отклоняется довод жалобы о привлечении общества по результатам проверки к ответственности, предусмотренной статьей 7.6 КоАП РФ постановлением от 14.01.2020, поскольку иной самостоятельный состав правонарушения: самовольное использование водного объекта без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом.
Для оценки влияния хозяйственной деятельности АО "Хэргу" на водный объект р.Большая Эльга Министерством природных ресурсов Амурской области произведен отбор проб воды 50 м выше и 500 м ниже участка ведения горных работ. Пробы отбирались в не зависимости от местоположения драг, но в границах лицензионного участка недр выше и ниже участка ведения обществом работ, поэтому суд правильно оценил акт отбора и исследования проб природной воды от 14.11.2019 одним из достоверных доказательств. Анализ проб воды произведен с помощью анализатора взвешенных веществ фотоэлектрическим ФАВ АО 116. Указанный анализатор позволяет проводить экспресс-оценку концентрации взвешенных веществ непосредственно из источника водной среды, при этом для его работы не требуется создание и поддержание специальных условий. На данный прибор в материалы дела представлено свидетельство об утверждении типа средств измерений ОС.С.31.005.А N 72416. Анализатор серии ФАВ с серийным номером А0116 прошел поверку 21.06.2019 (свидетельство о поверке N 16/37051 действительно до 20.06.2020).
Отбор проб проводился согласно "ГОСТ 31861-2012. Межгосударственный стандарт. Вода. Общие требования к отбору проб". Имеется свидетельство об аттестации примененной методики (метода) измерений N 223.0392/01.00258/2013 измерений концентраций взвешенных веществ в пробах природных, питьевых, сточных вод. Отклоняется довод жалобы о неприменении методики в данной проверке, так как пробы воды из реки отобраны без очищения. Обществом не принято во внимание, что пробы отобраны из поверхностного водного объекта, а не из отстойника или накопителя после чего образцы подлежат очистке.
Акт отбора и исследования проб природной воды от 14.11.2019 составлен в соответствии с действующими нормами. В данном акте имеются подписи присутствующих при отборе проб лиц, которые заявлений и замечаний при отборе и исследовании проб не заявили. Отбор проб должностным лицом министерства природных ресурсов Амурской области, не противоречит как самой методики анализатора ФАВ, так и другим регламентирующим отбор проб актам.
Несостоятельный довод о наличии иных источников загрязнения водного объекта в связи с отсутствием каких-либо документальных доказательств.
Довод жалобы о том, что на момент проведения проверки одна из драг N 86 не работала в связи с чем отсутствует событие административного правонарушения отклонен, поскольку этот довод не изменяет результат проверки.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции.
Оснований по настоящему делу для признания правонарушения малозначительным, для применения статьи 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает. Нарушение, по результатам выявления которого общество привлечено к административной ответственности, нарушает установленный государством порядок пользования недрами, несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. Отсутствуют исключительные обстоятельства, которые были бы вне контроля обществом.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 15.06.2020 по делу N А04-2399/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.И. Сапрыкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
