Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3178/2020, А04-2219/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N А04-2219/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от ООО "Строитель": Костюхина Е.А.;
от Инспекции государственного строительного надзора Амурской области: Мартынович Г.С.;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Амурской области
на решение от 10.06.2020
по делу N А04-2219/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Строитель"
к Инспекции государственного строительного надзора Амурской области
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Строитель" (далее - общество, ООО "Строитель") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным решения Инспекции государственного строительного надзора Амурской области (далее - инспекция) об отказе в осуществлении регионального строительного надзора, изложенного в письме от 10.03.2020 N 04-12/264.
Решением суда от 10.06.2020 заявленное требование удовлетворено; на инспекцию возложена обязанность по проверке объекта капитального строительства, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010167:447.
Не согласившись с данным судебным актом, инспекция заявила апелляционную жалобу, в обоснование которой приводит доводы о нарушении судом норм материального права, регулирующих спорные отношения, и неполном выяснение всех обстоятельств, имеющих значение для рассмотрения настоящего дела.
По мнению апеллянта, несвоевременное извещение о начале строительства объектов капитального строительства влечет невозможность осуществления государственного строительного надзора в установленном законом порядке, а именно действий по проверке выполненных работ в процессе строительства.
Общество в отзыве на жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного решения.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель инспекции поддержала доводы в полном объеме.
Представитель общества настаивал на законности судебного акта по мотивам, изложенным в отзыве, к которому приложены дополнительные доказательства.
Дополнительные доказательства, подтверждающие проведение проверочных мероприятий 23.06.2020, то есть после вынесения обжалуемого судебного решения, не приобщены апелляционным судом к материалам дела на основании пункта 2 статьи 268 АПК РФ. Документы возвращены представителю общества в судебном заседании.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав участников процесса, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, ООО "Строитель" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 28:01:010167:447, площадью 4 621 кв.м., расположенный на землях населенных пунктов, с разрешенным видом использования "для размещения многоквартирного жилого дома". Данный участок расположен в квартале 167 города Благовещенск в створе улиц Высокая-Б.Хмельницкого-Свободная-Шевченко.
ООО "Амурская проектная мастерская" разработан проект строительства, который получил положительное заключение экспертизы проектной документации N 28-2-1- 021326-2019 от 14.08.2019.
В период с 17.09.2019 по 15.01.2020 обществом осуществлялось строительство объекта без оформленного в установленном порядке разрешения на строительство, которое, согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ, представляет собой документ, дающий право застройщику осуществлять строительство объектов капитального строительства.
27.02.2020 администрацией города Благовещенск выдано разрешение на строительство N 28-Ru 28302000-15-2020, подтверждающее право общества на возведение объекта "Многоквартирный дом (с эксплуатируемой кровлей)", количеством этажей 11 (включая подвал).
Извещение о начале строительства, с приложением разрешения на строительство от 27.02.2020 N 28-Ru28302000-15-2020 поступило в инспекцию 03.03.2020, когда на объекте уже были возведены кирпичные стены 1 этажа двух подъездов.
Письмом от 10.03.2020 N 04-12/264 инспекция отказала в осуществлении государственного строительного надзора по причине построенной части конструкций и неосуществлении поэтапного надзора за строительством объекта ранее получения разрешения на строительство.
Посчитав данное решение незаконным и нарушающим права в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействий) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности данных условий, в связи с чем, удовлетворил требования заявителя.
Возражения инспекции направлены на несогласие с данным выводом.
Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, а также по эксплуатации зданий, сооружений регулируются законодательством о градостроительной деятельности, в число которых входит Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ).
Понятие и порядок организации государственного строительного надзора определены положениями статьи 54 ГрК РФ.
Данный вид надзора осуществляется в соответствии с Положением об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54, Порядком проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации РД-11-04-2006, утвержденным приказом Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, и действовавшим в период спорных отношений.
Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или технический заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти извещение о начале таких работ, к которому прилагаются, в том числе следующие документы: копия разрешения на строительство; проектная документация в полном объеме, а в случаях выдачи разрешения на отдельный этап строительства, реконструкции в объеме, необходимом для осуществления соответствующего этапа строительства; общий журнал работ; положительное заключение экспертизы проектной документации в случае, если проектная документация объекта капитального строительства подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса.
Согласно пункту 8 Положения N 54 государственный строительный надзор в отношении объектов, указанных в подпунктах "а" и "б" пункта 2 настоящего Положения, осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (далее - заключение о соответствии).
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения).
После завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства органом государственного строительного надзора проводится проверка (итоговая), по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения (пункт16 Положения N 54).
На момент вынесения отказа в осуществлении регионального строительного надзора от 10.03.2020 действовал приказ Ростехнадзора от 26.12.2006 N 1129, которым утвержден Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключения о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации.
В соответствии с пунктами 5 и 6 этого Порядка, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за 7 рабочих дней до начала осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, направляет в орган государственного строительного надзора извещение о начале таких работ с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 ГрК РФ. Такое извещение с прилагаемыми к нему документами является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течение семи рабочих дней с даты получения такого извещения.
Постановлением Правительства Амурской области от 29.01.2019 N 12 утвержден Порядок организации и осуществления регионального государственного строительного надзора на территории Амурской области, пунктом 6 которого установлено, что региональный строительный надзор осуществляется посредством проведения проверок.
Региональный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ (пункты 1, 7 Порядка).
Предметом регионального строительного надзора является проверка в отношении объектов, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 7 настоящего Порядка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (подпункт 1 пункта 8 Порядка).
Согласно подпункта 1 пункта 9 Порядка проверке соответствия выполняемых работ, применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства и результатов таких работ требованиям проектной документации подлежит соблюдение: при строительстве - требований к осуществлению подготовки земельного участка и выполнению земляных работ, работ по монтажу фундаментов, конструкций подземной и надземной частей, сетей инженерно-технического обеспечения (в том числе внутренних и наружных сетей), инженерных систем и оборудования.
В соответствии с пунктом 10 Порядка проверки выполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями, обязательных требований проводятся должностными лицами в соответствии с программой проверок, а также в случае получения извещений, указанных в части 6 статьи 52 и части 3 статьи 53 ГрК РФ, обращений физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления. Программа проверок разрабатывается Инспекцией с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями проектной документации.
Таким образом, основной задачей государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства работ и применяемых материалов требованиям технических регламентов (норм, правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации в течение всего периода строительства или реконструкции.
Как следует из материалов дела и установлено судом, извещение о начале работ по строительству спорного объекта направлено в орган государственного строительного надзора с нарушением установленного срока и после выполнения части работ на объекте капитального строительства: возведены кирпичные стены 1 этажа двух подъездов. Данное обстоятельство не отрицается участниками спора.
Вместе с тем, как правомерно отмечено судом первой инстанции, какая-либо нормативно-обоснованная мотивировка невозможности в осуществлении государственного строительного надзора на основании заявления застройщика, в том числе по основанию нарушения срока представления такого заявления, в спорном отказе инспекцией не приведена.
Апелляционный довод о невозможности осуществления им строительного надзора в отношении объекта, который строится и данный надзор не осуществлялся с самого начала строительства, то есть с нулевого цикла до первого этажа, отклоняется судом второй инстанции, поскольку государственный строительный надзор должен осуществляться при возникновении соответствующих оснований, предусмотренных законом, независимо от того, возникли ли они до начала строительства объекта или в ходе его строительства. При этом отсутствие возможности проведения проверки в отношении части объекта капитального строительства, построенной до начала осуществления государственного строительного надзора, не препятствует инспекции осуществлять названный надзор за текущими строительными работами на объекте до их окончания. Вопросы невозможности осуществления государственного строительного надзора в отношении указанной части объекта капитального строительства могут быть отражены инспекцией в заключении по окончании строительства данного объекта в целом.
Более того, в заседании суда второй инстанции подтверждено, что во исполнение судебного решения такая проверка уполномоченным органом уже проведена.
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции, проведя всесторонний анализ обстоятельств дела, пришел к обоснованному выводу о том, что решение инспекции об отказе в осуществлении регионального государственного строительного надзора в отношении объекта капитального строительства, содержащееся в письме инспекции от 10.03.2020 N 04-12/264, не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы ООО "Строитель" в сфере предпринимательской деятельности.
Руководствуясь частью 5 статьи 201 АПК РФ, требующей восстановить нарушенное в результате незаконного отказа право, арбитражный суд правильно обязал инспекцию устранить допущенные нарушения - осуществить действия по проверке объекта капитального строительства, возводимого на земельном участке с кадастровым номером 28:01:010167:447.
С учетом вышеустановенного оснований для переоценки выводов суда первой инстанции у судебной коллегии не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 10.06.2020 по делу N А04-2219/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
Е.В. Вертопрахова
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
