Дата принятия: 31 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-3158/2020, А73-22772/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 31 августа 2020 года Дело N А73-22772/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильева И.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Восточное": Набока А.С., представитель по доверенности от 22.06.2020 б/н, представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
от министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края: Ефимкова Е.К., представитель по доверенности от 12.09.2019 N 5-9-5462, представлены служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;
от министерства инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края: Даниленко П.И., представитель по доверенности от 24.12.2019 N 01-11-4492, представлены паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Восточное"
на решение от 01.06.2020
по делу N А73-22772/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Восточное"
к министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края
третье лицо: министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края
о признании незаконным решения
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Восточное" (ОГРН 1162724052776, ИНН 2720054050, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным решения министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее - министерство) от 22.08.2019 N 9.1-19-4875 об отказе поддержания масштабного инвестиционного проекта "Строительства площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов", планируемого к реализации обществом приоритетным инвестиционным проектом края в целях предоставления земельного участка в аренду без торгов; об обязании министерства устранить в полном объеме допущенное нарушение прав общества и заключить инвестиционное соглашение с обществом в рамках инвестиционного проекта в целях предоставления земельных участков в аренду без торгов.
Определением от 03.03.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований оказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 01.06.2020 по делу N А73-22772/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представители министерств против доводов апелляционной жалобы возражали по основаниям, изложенным в отзывах. Просили решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2020 по делу N А73-22772/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
В соответствии с подпунктами "а" и "в" пункта 2 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29.07.2015 N 102 "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов" критериями, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки на территории Хабаровского края (далее - край) предоставляются юридическим лицам в аренду без проведения торгов являются:
для масштабных инвестиционных проектов, за исключением указанных в пункте 3 настоящей части, - одновременное соблюдение следующих критериев:
а) объем капитальных вложений в масштабный инвестиционный проект соответствует объему капитальных вложений, указанному в пункте 5 части 1 статьи 2 Закона Хабаровского края от 23.11.2011 N 130 "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае";
б)масштабный инвестиционный проект признан приоритетным инвестиционным проектом края в соответствии с Законом Хабаровского края "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае";
в) масштабный инвестиционный проект реализуется субъектом инвестиционной деятельности, осуществляющим деятельность на территории края и соответствующим требованиям, установленным статьей 8 Закона Хабаровского края "О государственной инвестиционной политике в Хабаровском крае".
Постановлением правительства Хабаровского края от 26.09.2016 N 331-пр утвержден Порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, предусматривающих строительство объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края и определения их соответствия критериям, которым должны соответствовать объекты, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 1 Порядка рассмотрение и отбор инвестиционных проектов, предусматривающих строительство объектов социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения, масштабных инвестиционных проектов в целях признания их приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края осуществляются инвестиционным советом при правительстве Хабаровского края (далее - Совет).
Согласно пункту 1.3 Порядка субъектами инвестиционной деятельности, претендующими на признание их проектов приоритетными инвестиционными проектами Хабаровского края, могут выступать любые юридические лица (далее - претенденты, край соответственно), отвечающие следующим требованиям:
соответствие претендента требованиям статьи 8 Закона 130 по состоянию на дату подачи заявления на участие в отборе;
принятие обязательств направить денежные средства в размере 0,5 процента стоимости масштабного инвестиционного проекта на оказание безвозмездной помощи автономным, бюджетным и казенным краевым государственным и(или) муниципальным учреждениям в социальной сфере, сфере здравоохранения, физической культуры и спорта, образования, культуры, экологической безопасности, в области науки и инноваций, и(или) на оказание безвозмездной помощи некоммерческим организациям, созданным в целях развития и популяризации физической культуры и спорта, учредителями которых являются край и (или) муниципальные образования края, для осуществления их уставной деятельности, и(либо) на мероприятия межрегионального, краевого, муниципального значения в области спорта, образования, культуры, науки и инноваций, а также в социальной сфере, в сферах жилищно-коммунального хозяйства, охраны окружающей среды и экологической безопасности, экономического сотрудничества (в отношении претендентов по масштабным инвестиционным проектам).
В силу пункта 2.1 Порядка для рассмотрения проектов претенденты представляют в адрес министерства инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края заявление на участие в отборе (далее - заявление) по форме согласно приложениям.
Пунктом 2.12.2 Порядка предусмотрено, что в случае если отзыв министерства экономического развития края о влиянии реализации инвестиционного проекта на экономическое и социальное развитие края соответствует заключению министерства, отраслевому заключению, в течение пяти рабочих дней с даты получения отзыва либо в течение пяти рабочих дней с даты проведения согласительного совещания, указанного в подпункте 2.12.1 настоящего пункта, готовит и направляет для рассмотрения в совет сводное заключение, содержащее:
заключение министерства, отраслевое заключение, заключение министерства природных ресурсов края;
отзыв министерства экономического развития края о влиянии реализации проекта на экономическое и социальное развитие края;
протокол в случае, предусмотренном подпунктом 2.12.1 настоящего пункта;
сводную интегральную оценку проекта, рассчитанную в соответствии с методикой 1 (для инвестиционных проектов, предусматривающих строительство объекта социально-культурного и (или) коммунально-бытового назначения) или с методикой 2 (для масштабных инвестиционных проектов).
Согласно пункту 3.1 Порядка совет в срок, не превышающий 30 рабочих дней со дня получения сводного заключения от министерства, рассматривает его и на основании сводной интегральной оценки масштабного инвестиционного проекта принимает одно из следующих решений:
признать проект прошедшим отбор и рекомендовать правительству края заключить с претендентом инвестиционное соглашение;
признать проект не прошедшим отбор.
В силу пункта 3.2 Порядка решение совета оформляется протоколом заседания, который подписывается секретарем совета.
ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Восточное" является инициатором инвестиционного проекта "Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов".
06.05.2019 общество обратилось в министерство инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края с заявлением на участие в отборе инвестиционных проектов, для реализации которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов.
На основании документов, представленных ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Восточное", министерством инвестиционного развития и предпринимательства Хабаровского края, министерством сельского хозяйства края, министерством экономического развития края рассмотрен инвестиционный проект "Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов".
По результатам рассмотрения инвестиционного проекта 19.06.2019 принято сводное заключение (л.д.38), в соответствии с которым сводная интегральная оценка по проекту составила 17,05 баллов. Проект соответствует критериям "а" и "б", установленным пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона Хабаровского края от 29.07.215 N 102.
По результатам заседания инвестиционного совета принято решение, оформленное протоколом от 20.06.2019 N 4, о принятии информации об инвестиционном проекте "Строительство площадки откорма крупного рогатого скота мясного направления на 2000 голов" к сведению (пункт 1 протокола заседания инвестиционного совета); о принятии к сведению информации министра имущественных отношений края о наличии судебного спора о возврате земельных участков с кадастровыми номерами 27:17:0500201:424, 27:17:0500201:976, 27:17:0500201:975, 27:17:0500201:977, 27:17:0500201:974, запрашиваемых ООО "СПХ "Восточное" (пункт 1.1 протокола заседания инвестиционного совета).
Пунктом 1.2 протокола заседания инвестиционного совета министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности поручено проработать риски осуществления проекта с учетом оценки необходимости обеспечения эпизоотического благополучия в срок до 01.08.2019.
Письмом от 22.08.2019 N 9.1-19-4875 (л.д.20) минсельхоз края известило ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Восточное" о том, что с учетом текущей эпизоотической обстановки в субъектах Российской Федерации, входящих в состав ДФО, реализация проектов в сфере животноводства без создания постоянных пунктов размещения маточного поголовья и воспроизводства недопустимо, в связи с чем, министерство не поддерживает реализацию проекта на обозначенных в бизнес-плане условиях ведения хозяйственной деятельности.
Не согласившись с решением минсельхоза края от 22.08.2019 N 9.1-19-4875, общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
На день рассмотрения на заседании инвестиционного совета правительства края инвестиционного проекта общества, имевшего положительное заключение отраслевых органов исполнительной власти края, на территории края и сопредельных с ним субъектов Российской Федерации обострилась эпизоотическая обстановка. Вследствие этого, по результатам заседания инвестиционного совета при правительстве края 20.06.2019 принято решение о принятии информации об инициируемом обществом проекте к сведению. Министерству сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности поручено до 01.08.2019 проработать риски реализации инвестиционного проекта с учетом оценки необходимости обеспечения эпизоотического благополучия.
В соответствии с абзацем 2 статьи 12 Закона Российской Федерации от 14.05.1999 N 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) предоставление земельного участка для строительства зданий (строений, сооружений), предназначенных для производства и хранения продуктов животноводства, допускается только при наличии заключений органов, осуществляющих федеральный государственный ветеринарный надзор, о соответствии размещения таких зданий (строений, сооружений) действующим ветеринарным нормам и правилам.
Пунктом 33 Ветеринарных правил содержания крупного рогатого скота в целях его воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденных приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 N 551, предусмотрено, что для комплектования хозяйств допускается клинически здоровый КРС собственного воспроизводства, а также животные, поступившие из других хозяйств и предприятий при наличии ветеринарных сопроводительных документов, подтверждающих ветеринарное благополучие территорий мест производства (происхождения) животных по заразным болезням животных, в том числе по болезням, общим для человека и животных, оформленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в области ветеринарии.
Согласно статье 3 Закона о ветеринарии к полномочиям субъекта Российской Федерации относятся вопросы организации проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных и их лечению, защиты населения от болезней, общих для человека и животных.
Анализ представленного обществом бизнес-плана инвестиционного проекта, а также рисков осуществления проекта, проведенный минсельхозом края во исполнение протокола заседания инвестиционного совета, показал, что ООО "Сельскохозяйственное предприятие "Восточное" намеренно осуществлять регулярный завоз скота из регионов с напряженной эпизоотической ситуацией по особо опасным болезням животных - Забайкальского края и Республики Бурятии. Постоянный поток завозного скота на Большой Уссурийский остров Хабаровского муниципального района (где планируется реализация инвестиционного проекта) способен ухудшить эпизоотическую ситуацию на приграничной территории края. Принимая во внимание расположение испрашиваемых земельных участков на приграничной территории и их близость к водным объектам, возникновение вспышки инфекционных болезней сельскохозяйственных животных на указанной территории и (или) распространение инфицированной сельскохозяйственной продукции создаст угрозу жизни и здоровью жителей края и сопредельной провинции КНР.
В соответствии с письмом управления ветеринарии правительства Хабаровского края от 11.03.2020 N 04-20-897 в 2019 году распоряжениями Губернатора края, правительства края устанавливались ограничительные мероприятия (карантин), вводились режимы чрезвычайной ситуации регионального характера. Сведения о состоянии эпизоотической обстановки на территории субъекта Российской Федерации размещены на официальных сайтах уполномоченных органов власти и являются общедоступными.
Вследствие этого, минсельхозом края реализация проекта на обозначенных в бизнес-плане условиях ведения хозяйственной деятельности не была поддержана, на что обществу было указано в письме от 22.08.2019 N 9.1-19-4875. В инвестиционный проект общества в целях его признания приоритетным инвестиционным проектом края необходимо внести соответствующие изменения.
Отклоняются доводы жалобы о том, что по результатам рассмотрения инвестиционного проекта общества было принято решение о признании проекта прошедшим отбор инвестиционных проектов. Постановлением правительства Хабаровского края от 26.09.2016 N 331-пр утвержден Порядок рассмотрения и отбора инвестиционных проектов, для размещения (реализации) которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов, в котором указана последовательность действий органов по рассмотрению проектов. Как правильно определил суд первой инстанции в рассматриваемом случае по результатам рассмотрения инвестиционного проекта общества не было принято инвестиционным советом ни одно из решений, предусмотренных пунктом 3.1 Порядка.
На основании изложенного и заявленного предмета спора, информация в обжалуемом письме не противоречит нормативным правовым актам и соответственно не нарушает права общества.
Ссылка в жалобе общества на информацию о проекте в средствах массовой информации не является доказательством незаконности оспоренного письма по настоящему делу.
Ссылка общества на письмо от 27.06.2019 министра сельского хозяйства Губернатору края как на доказательство доводов жалобы несостоятельна, поскольку письмо является служебной перепиской с личным мнением должностного лица, имеет информационный характер.
В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований, основания для восстановления нарушенных прав заявителя отсутствуют.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 01.06.2020 по делу N А73-22772/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
