Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 06АП-3103/2020, А73-1147/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N А73-1147/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 28 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 30 июля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Сапрыкиной Е.И.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
от акционерного общества "Ванинский морской торговый порт": представитель не явился;
от управления государственного авиационного надзора и надзора за
обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Ванинский морской торговый порт"
на решение от 17.06.2020
по делу N А73-1147/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Ванинский морской торговый порт"
к управлению государственного авиационного надзора и надзора за
обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта
о признании незаконным предписания,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Ванинский морской торговый порт" (ОГРН 1022700711450, ИНН 2709001590, далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным предписания управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - управление) от 29.11.2019 N ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.06.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 17.06.2020 по делу N А73-1147/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
На основании распоряжения от 01.11.2019 N 825-р управлением с 18.11.2019 по 29.11.2019 проведена внеплановая документарная проверка АО "Порт Ванино" по выполнению предписаний об устранении выявленных нарушений от 28.06.2019 N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1, от 28.06.2019 N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2, срок исполнения которых истёк 01.11.2019.
В ходе проверки, оформленной актом от 29.11.2019 N ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в управлением установлено не исполнение требования пункта 27 предписания N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-1: в нарушение части 8 статьи 12.2 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" имеющиеся на ОТИ объединенный грузовой район, технические системы и средства обеспечения транспортной безопасности не прошли сертификацию.
Также установлено неисполнение пунктов 1, 2, 8, 9, 14 предписания N ТБ-ВТ-28/06/2019/367-2: в нарушение подпункта 6 пункта 6 требований, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 678 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищённости объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта" (далее - Постановление N 678).
Нарушен пункт 2 постановления Правительства N 678: в Росморречфлот не представлен разработанный на основании утверждённых результатов первичной и дополнительной оценки уязвимости ТС Сизиман и Сюркум АО "Порт Ванино" план обеспечения транспортной безопасности данных ТС.
В нарушение пп. 6 п. 6, п. 2 Постановления N 678 в Росморречфлот не представлен разработанный на основании утверждённых результатов первичной и дополнительной оценки уязвимости ТС Золотой АО "Порт Ванино" план обеспечения транспортной безопасности данного ТС.
В нарушение пп. 17 п.6 Постановления N 678 на ТС Сизиман и Сюркум АО "Порт Ванино" не обеспечено внесение изменений в план ОТБ ТС в связи с проведением дополнительной оценки уязвимости ТС и предоставление данного плана ОТБ на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения Росморречфлотом результатов дополнительно проведённой оценки уязвимости ТС.
В нарушение пп. 17 п.6 Постановления N 678 на ТС Золотой АО "Порт Ванино" не обеспечено внесение изменений в план ОТБ ТС в связи с проведением дополнительной оценки уязвимости ТС и предоставление данного плана ОТБ на утверждение в Росморречфлот в течение 3 месяцев с даты утверждения Росморречфлотом результатов дополнительно проведённой оценки уязвимости ТС.
В нарушение пп.6 п. 28 Постановления N 678 ТС АО "Порт Ванино" не оснащены техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик); передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, её части и на критические элементы транспортного средства.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края от 02.07.2018 по делу N А73-3530/2018 в удовлетворении требований АО "Порт Ванино" о признании недействительными указанных выше предписаний отказано. В рамках указанного спора судом установлено, что АО "Порт Ванино" эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры Объединенный грузовой район (реестровый номер МНО-0000885). 22.02.2017 объекту присвоена 3 категория транспортной безопасности. В отношении ОТИ объединенный грузовой район утверждена оценка уязвимости N МКО-0000885 (заключение Росморречфлота N 737-ОО (Г) от 16.11.2017).
В связи неисполнением указанных предписаний, управлением по результатам внеплановой проверки АО "Порт Ванино" выдано предписание от 29.11.2019 N ТБ-ВТ-29/11/2019/825-в, в соответствии с которым на общество возложена обязанность в срок до 01.05.2020 устранить допущенные нарушения.
О незаконности предписания общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
В силу статьи 11.1. Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 398 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта" Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе, о транспортной безопасности (пункт 5.1.8), вправе проверять в установленном порядке деятельность юридических и физических лиц, осуществляющих перевозочную и иную, связную с транспортным процессом деятельность (пункт 6.1).
Согласно подпункту "п" пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций", государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдает юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее Закон N 16-ФЗ) субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны, в том числе выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона.
Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 4).
Требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 Федерального закона о транспортной безопасности, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками (статья 8).
Несостоятельны доводы жалобы о том, что в соответствии с изменением, внесенным Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ, срок сертификации установлен до 01.01.2022; разработка и утверждение планов обеспечения транспортной безопасности не целесообразны в связи с внесенными в Закон о транспортной безопасности изменениями; обществом заключен договор оказания услуг с ООО "Формула безопасности транспорта" N 66ОU-2019 от 29.01.2019 на разработку планов по всем имеющимся объектам ОТИ и ТС, до настоящего времени исполнителем по договору планы ОТБ разработаны не полностью, исполнение по договору приостановлено до утверждения Правительством Российской Федерации новых требований к форме и порядку по разработке планов ТБ ОТИ и ТС.
В силу части 8 статьи 12.2 Закона N 16-ФЗ Технические средства обеспечения транспортной безопасности (системы и средства сигнализации, контроля доступа, досмотра, видеонаблюдения, аудио- и видеозаписи, связи, оповещения, сбора, обработки, приема и передачи информации, предназначенные для использования на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах в целях обеспечения транспортной безопасности) подлежат обязательной сертификации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и порядок их сертификации определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Закона о транспортной безопасности требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.
В силу пункта 4 статьи 13 Закона N 16-ФЗ технические средства обеспечения транспортной безопасности, установленные и используемые субъектами транспортной инфраструктуры, перевозчиками на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах до определения требований и порядка, предусмотренных частью 8 статьи 12.2 настоящего Федерального закона, подлежат сертификации до 1 января 2022 года.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 N 969 утверждены Требования к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности, вступившие в действие 30.03.2017 соответственно с этой даты должно быть реализовано обществом. У общества имелось достаточно времени для соблюдения установленных законом требований о сертификации технических средств и систем.
Федеральным законом от 02.08.2019 N 270-ФЗ установлено, что требования по обеспечению транспортной безопасности, установленные в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются до дня вступления в силу требований по обеспечению транспортной безопасности, предусмотренных статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" с учетом категорий, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности (пункт 3 статьи 4).
На основании изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что АО "Порт Ванино" обязано исполнять действующие требования транспортной безопасности, и отсутствуют объективные причины, препятствующие исполнению заявителем публично-правовых обязанностей по обеспечению транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры - объединенный грузовой район; ТС Сизиман, ТС Сюркум, ТС Золотой.
Апелляционный суд считает оспариваемое предписание соответствующим требованиям законодательства, действующего на момент его вынесения в области обеспечения транспортной безопасности, и с учётом установленного срока его исполнения - 01.05.2020 исполнимым.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.06.2020 по делу N А73-1147/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.И. Сапрыкина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
