Дата принятия: 05 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-2999/2020, А73-2486/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 5 августа 2020 года Дело N А73-2486/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 05 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСтрой": Сидоровой Е.В. представителя по доверенности от 28.07.2020 N 4 (сроком по 31.12.2021);
от Управления лесами Правительства Хабаровского края: Бахваловой Е.А., представителя по доверенности от 09.01.2020 (сроком по 31.12.2020);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСтрой"
на решение от 18.05.2020
по делу N А73-2486/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ИнвестСтрой" (ОГРН 1082723007146, ИНН 2723110538)
к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053)
о признании незаконным решения, оформленного письмом от 17.12.2019 N 02-18/18804 "Об отказе в увеличении годового отпуска",
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "ИнвестСтрой" (далее - заявитель, ООО "ИнвестСтрой", общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к Управлению лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление лесами, Управление) с заявлением: о признании незаконным решения Управления, оформленного письмом от 17.12.2019 N 02-18/18804 "Об отказе в увеличении годового отпуска"; об обязании Управления принять лесные декларации N N 18, 19, 20, 21 от 05.12.2019 ООО "ИнвестСтрой" по договору аренды лесного участка от 08.07.2011 N 09/28.
Решением суда от 18.05.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Суд установил, что оспариваемым письмом Управление отказало в принятии указанных выше деклараций по причине того, что в соответствии с данными об использовании лесов за январь-ноябрь 2019 года по договору аренды от 08.07.2011 в текущем году обществом заготовлено 13896 куб. м. из установленных 23000 куб. м., однако для заготовки дополнительного объема древесины в текущем году лицо, использующее леса для этих целей должно полностью использовать установленный на текущий год объем изъятия древесины, недоиспользованный объем древесины исчисляется за три предыдущих года - п.4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации, п. 9 Правил, утвержденных приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "ИнвестСтрой" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований общества.
Заявитель жалобы, утверждает, в том числе о том, что: требование Управления лесами, выраженное в письме 17.12.2019 N 02-18/18804 о фактической вырубке текущего объема заготовки как необходимого условия предоставления недоиспользованных объемов заготовки, не согласуется с нормативно установленными сроками, в течение которых осуществляются рубки лесных насаждений, осмотр лесосек по окончании рубок; если следовать указаниям Управления лесами, то общество сможет подать лесную декларацию, включающую недоиспользованный объем 2016 года в 2020 году (после фактической вырубки древесины по декларациям 2019 года с учетом соблюдения Порядка осмотра лесосек), в этом случае ООО "ИнвестСтрой" лишится права на заготовку древесины в счет недоиспользованного объема, поскольку заявить этот объем общество вправе только за предыдущие 3 года (согласно пункту 9 Правил заготовки); суд, делая вывод о том, что для заготовки дополнительного объема древесины в текущем году лицо, использующее леса для этих целей должно полностью использовать установленный на текущий год объем изъятия древесины (понимая под использованием фактическую ее вырубку), неправильно применяет лесное законодательство Российской Федерации; ООО "ИнвестСтрой" использовано, то есть заявлено в 2019 году декларированием 17 деклараций в объеме 23 000 куб. м., из них: 11 580 куб. м. - мелколиственное; 7 420 куб. м. - хвойное; 4 000 куб. м. - твердолиственное; полное использования установленного на текущий 2019 год объем изъятия древесины по договору аренды в размере 23000 куб. м. доказано материалами дела, дает и право обществу на использование дополнительного объема древесины в 2019 году за 2016 год; в отчете об использовании лесов за 2016 год ООО "ИнвестСтрои" указана заготовка древесины по лесным декларациям как за 2015 так и за 2016 годы, общий объемом заготовки за 2 года составил 28 565 куб. м.; Управление лесами в оспариваемом письме не отрицает наличие у ООО "ИнвестСтрой" недоиспользованного объема древесины за 2016 год.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, Управление лесами отклонило доводы такой жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
В судебном заседании представитель общества поддержала доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласила жалобу, просила решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель Управления в судебном заседании отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, ООО "ИнвестСтрой" является арендатором лесного участка площадью 38227,5 га, являющегося, в свою очередь, частью лесного участка общей площадью 327619,7 га, расположенного по адресу: Хабаровский край, Вяземский район, Аванское лесничество, Аванское участковое лесничество (кварталы 1-203), Капитоновское участковое лесничество (кварталы 1-230), Подхоренковское участковое лесничество (кварталы 1-178), Верхне-Подхоренковское участковое лесничество (кварталы 1-88), Вяземское участковое лесничество (кварталы 1- 109, 112-114,115 (выделы 33 ч, 34 ч, 35 ч, 38); 119-123 124 (выдел 12 ч); 126; 127; 129; 133; 140; 141; 143-203); кадастровый (или условный) номер - 27-27- 06/006/2008-122, имеющего местоположение: Хабаровский край, Вяземский муниципальный район, Аванское лесничество, кварталы 1-20, 21 (за исключением выделов 12, 13), 22-23, 24 (за исключением выдела 56), 25, 30-36, 42-47, 51, 52, 53 (за исключением выдела 2), 54-58, 61-88 Верхне- Подхоренковского участкового лесничества, номер учетной записи в государственном лесном реестре - 08:217:01:0928.
Вышеназванный лесной участок предоставлен обществу на основании протокола заседания аукционной комиссии от 29.06.2011 N 4 и заключенного договора аренды лесного участка от 08.07.2011 N 0928/2011 (арендодатель - Правительство Хабаровского края), в целях заготовки древесины (ликвидной), виды и объем использования лесов определены в Приложении N 3 к договору сроком на 25 лет (пункты 4, 22 договора)
Актом приема-передачи от 01.08.2011 оформлена передача лесного участка площадью 38 227,5 га, в акте отражена характеристика лесного участка.
Договор аренды лесного участка зарегистрирован в установленном порядке.
Приложением N 3 к договору определены вид и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке, установлен среднегодовые объемы использования лесов: при заготовке древесины (ликвидной), всего 23000 куб. м (хвойных пород - 7600 куб. м., твердолиственных - 1100 куб. м., мягколиственных - 14300 куб. м), в том числе: сплошные рубки, всего 21700 куб. м. (хвойных пород - 7400 куб. м., мягколиственных - 14300 куб. м.); выборочные рубки, включая уход за лесами, всего 1300 куб. м. (хвойных пород- 200 куб. м., твердолиственных - 1100 куб. м.).
Проект освоения лесов, разработанный на 7 лет (2012-2018), прошел государственную экспертизу с положительным заключением и утвержден приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 02.12.2011 N 541П.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Хабаровского края 21.10.2016 по делу N А73-9481/2016 в договор аренды от 08.07.2011 N 0928/2011 внесены изменения, в частности в Приложение N 3 к договору, в соответствии с которым ежегодный объем заготовки древесины составляет 23000 куб. м., из них в хвойном хозяйстве - 7400 куб. м., в твердолиственном хозяйстве - 4000 куб. м., в мягколиственном хозяйстве - 11600 куб. м., в том числе: сплошными рубками 17000 куб. м.: в хвойном хозяйстве - 5400 куб. м.; в твердолиственном хозяйстве - 0 куб. м.; в мягколиственном хозяйстве - 11600 куб. м.; выборочными рубками, включая уход за лесами - 6000 куб. м.: в хвойном хозяйстве - 2000 куб. м.; в твердолиственном хозяйстве - 4000 куб. м.; в мягколиственном хозяйстве - 0 куб. м.
ООО "ИнвестСтрой" разработаны проекты освоения лесов на лесном участке, предоставленном обществу в аренду для заготовки древесины на территории Аванского лесничества Хабаровского края, утвержденные приказами Управления лесами от 08.08.2017 N 675П, от 22.07.2019 N 1285П, с учетом заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов.
Из представленных документов следует, что ежегодный объем заготовки древесины составляет 23000 куб. м.
Общество представило в Управление лесами лесные декларации N N 18, 19, 20, 21 (сопроводительное письмо от 04.12.2019 N 53), в которых заявило, что в период с 16.12.2019 по 15.12.2020 намеревается использовать леса для заготовки древесины на арендованном лесном участке в Аванском лесничестве Хабаровского края, в соответствии с проектом освоения лесов, прошедшим государственную экспертизу, утвержденную Приказом Управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.07.2019 N 1285П, согласно Приложению 1, 2 и 4 к декларациям.
В сопроводительном письме к лесным декларациям общество указало, что согласно лесным декларациям, оно планирует заготовить древесину в количестве недоиспользованного объема изъятия древесины за 2016 год с 23000 куб. м. до 28914 куб. м., в соответствии с пунктом 9 Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474, который составляет 5914 куб. м, в том числе: 3327 куб. м. - древесины по хвойному хозяйству (по лесной декларации N 18); 1033 куб. м. - древесины по хвойному хозяйству (по лесной декларации N 19); 564 куб. м. древесины по твердолиственному хозяйству (по лесной декларации N 20); 990 куб. м. древесины по мягколиственному хозяйству (по лесной декларации N 21).
Письмом от 17.12.2019 N 02-08/18804, Управление лесами отказало обществу в принятии лесных деклараций от 05.12.2019 N N 18, 19, 20, 21 на основании пункта 9 Правил заготовки древесины, и по причине того, что в соответствии с данными отчета об использовании лесов за январь - ноябрь 2019 года по договору аренды от 08.07.2011 N 0928/2011 в текущем году последним заготовлено всего 13 896 куб. м. из установленных 23000 куб. м., сообщив также, что вопрос о согласовании дополнительного объема древесины сверх установленного договором аренды может быть рассмотрен только после заготовки всего годового объема, подтвержденного отчетом об использовании лесов и справкой с лесничества.
ООО "ИнвестСтрой", расценив данное письмо как отказ в принятии лесных деклараций и, полагая его несоответствующим закону, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.
Из анализа положений статей 198 и 201 АПК РФ следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий - несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частью 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.
Правила заготовки древесины и особенности заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 ЛК РФ, утверждены Приказом Минприроды России от 13.09.2016 N 474 (далее - Правила N 474, Правила заготовки древесины), в соответствии с пунктом 9 которых заготовка древесины осуществляется в пределах расчетной лесосеки лесничества, лесопарка по видам целевого назначения лесов, хозяйствам и преобладающим породам; лица, использующие леса для заготовки древесины на основании договора аренды лесного участка или права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, используют дополнительный объем древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года при условии полного использования установленного на текущий год объема изъятия древесины по договору аренды или проекту освоения лесов (при предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования); недоиспользованный объем древесины определяется как разница между установленным допустимым объемом изъятия древесины по договору аренды лесного участка или по проекту освоения лесов и объемом фактически заготовленной древесины за соответствующий год; при этом суммарный объем заготовки древесины в лесничестве, лесопарке не должен превышать расчетную лесосеку, установленную для соответствующего лесничества, лесопарка.
Таким образом, для заготовки дополнительного объема древесины в текущем году лицо, использующее леса для этих целей должно полностью использовать установленный на текущий год объем изъятия древесины; недоиспользованный объем древесины исчисляется за три предыдущих года.
Указанная правовая позиция приведена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 16.10.2018 N Ф03-4278/2018 по делу N А73-2260/2018.
Как установлено судом, подтверждается материалами дела, и не опровергнуто обществом, оспариваемым решением (в виде письма), Управление лесами отказало обществу в принятии лесных деклараций от 05.12.2019 N N 18, 19, 20, 21 по причине того, что в соответствии с данными отчета об использовании лесов за январь - ноябрь 2019 года по договору аренды от 08.07.2011 N 0928/2011 в текущем году последним заготовлено всего 13896 куб. м. из установленных 23000 куб. м.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспариваемое решение Управления лесами соответствует пункту 9 Правил N 474, соответственно, является законным и обоснованным.
Кроме того, в заявлении общества и в лесных декларациях от 05.12.2019 NN 18, 19, 20, 21, заявлена заготовка древесины в количестве недоиспользованного объема изъятия древесины за 2016 год в размере 5914 куб. м. (с 23000 куб. м. до 28914 куб. м.), между тем, вступившими в законную силу судебными актами по делу N А73-2260/2018 установлено, что за период с 2014 по 2016 годы ООО "ИнвестСтрой" полностью использованы определенные на эти годы текущие объемы заготовки древесины; общий объем заготовки древесины за указанный период составил 75430 куб. м: в 2014 году - 18094 куб. м., в 2015 - 28771 куб. м., в 2016 - 28565 куб. м.
На этом основании, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении, сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятого судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, поскольку они не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены либо изменения обжалуемого судебного акта.
При данных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Излишне уплаченная заявителем жалобы 16.06.2020 государственная пошлина в сумме 1500 руб., подлежит возврату последнему из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ, статей 333.21, 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18 мая 2020 года по делу N А73-2486/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "ИнвестСтрой" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1500 руб., как излишне уплаченную согласно чека-ордера ПАО "Сбербанк" от 16.06.2020. Выдать справку.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
