Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-2937/2020, А73-4519/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N А73-4519/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края на решение от 08.06.2020 по делу N А73-4519/2020 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению муниципального унитарного топливно-снабженческого предприятия муниципального района имени Лазо к комитету по ценам и тарифам правительства Хабаровского края об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
муниципальное унитарное топливно-снабженческое предприятие муниципального района имени Лазо (ОГРН 1052740125525, ИНН 2713013285, далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 12.03.2020 N 86-ю, которым предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2020 по делу N А73-4519/2020 заявленные предприятием требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, комитет обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 08.06.2020 по делу N А73-4519/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и дополнении к ней, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Согласно пункту 1 части 3, части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации раскрывают информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 N 570 регулируемыми организациями информация раскрывается путем размещения: в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система), а именно на сайте, предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации (http://ri.eias.ru) или посредством передачи информации из региональных информационных систем - (http://regportal-tariff.ru), созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, комитетом.
В ходе проведения комитетом по ценам и тарифам правительства Хабаровского края систематического наблюдения за исполнением обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок) установлено нарушение предприятием требований стандартов по теплоснабжению. Предприятие раскрыло 05.07.2019 с нарушением установленного срока 30.04.2019 информацию о доступе к товарам и услугам в сфере теплоснабжения за 1 квартал 2019 года: в селе Полетное муниципального района имени Лазо; в рабочем поселке Переяславка (котельная Застава); в селе Гродеково Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо; в поселке Золотой; в муниципальном районе имени Лазо (котельная в р.п. Переяславка); в муниципальном районе имени Лазо (котельная ПМК-1039 в р.п. Переяславка); в селе Соколовка (расположено в районе имени Лазо Хабаровского края и входит в Марусинское сельское поселение).
Ведущим экспертом отдела по контролю за порядком ценообразования комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края в отношении предприятия в присутствии его представителя составлен протокол от 11.12.2019 об административном правонарушении по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
Определением от 20.12.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 26.12.2019 в 12 часов 00 минут. После неоднократного отложения определением от 18.02.2020 рассмотрение дела в отношении предприятия было отложено на 12.03.2020. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем председателя комитета по ценам и тарифам правительства Хабаровского края вынесено постановление от 12.03.2020 о привлечении предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1. КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Предприятие не согласившись с постановлением комитета обратилось в арбитражный суд, который правомерно удовлетворил заявленное требование в связи с процессуальным нарушением комитета.
Тарифы на тепловую энергию на 2019 - 2023 годы для потребителей предприятия в селе Полетное муниципального района имени Лазо были установлены постановлением комитета от 28.11.2018 N 35/27 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного Топливно-снабженческого предприятия муниципального района имени Лазо в селе Полетное муниципального района имени Лазо на 2019 - 2023 годы".
На 2018, 2019 - 2021 годы для потребителей предприятия в селе Переяславка (котельная Застава) установлены постановлением комитета от 24.10.2018 N 30/33 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного Топливно-снабженческого предприятия муниципального района имени Лазо в рабочем поселке Переяславка (котельная Застава) на 2018, 2019 - 2021 годы".
На 2018, 2019 - 2021 годы для потребителей предприятия в селе Гродеково Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо установлены постановлением комитета от 26.09.2018 N 27/7 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного Топливно-снабженческого предприятия муниципального района имени Лазо в селе Гродеково Могилевского сельского поселения муниципального района имени Лазо на 2018, 2019 - 2021 годы".
На 2018, 2019 - 2021 годы для потребителей предприятия в поселке Золотой установлены постановлением комитета от 12.09.2018 N 25/9 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного Топливно-снабженческого предприятия муниципального района имени Лазо в поселке Золотой на 2018, 2019 - 2021 годы".
На 2018 - 2023 годы для потребителей потребителя в муниципальном районе имени Лазо (котельная в р.п. Переяславка) установлены постановлением комитета от 27.06.2018 N 15/37 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного Топливно-снабженческого предприятия в муниципальном районе имени Лазо (котельная в р.п. Переяславка) на 2018 - 2023 годы".
На 2017 - 2020 годы для потребителей предприятия в муниципальном районе имени Лазо (котельная ПМК-1039 в р.п. Переяславка) установлены постановлением комитета от 01.11.2017 N 30/18 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного Топливно-снабженческого предприятия в муниципальном районе имени Лазо (котельная ПМК-1039 в р.п. Переяславка) на 2017 - 2020 годы".
На 2018, 2019 - 2021 годы для потребителей предприятия в селе Соколовка (расположено в районе имени Лазо Хабаровского края и входит в Марусинское сельское поселение) установлены постановлением комитета от 22.08.2018 N 22/2 "Об установлении тарифов на тепловую энергию для потребителей муниципального унитарного Топливно-снабженческого предприятия муниципального района имени Лазо в селе Соколовка на 2018, 2019 - 2021 годы".
Предприятие обязано соблюдать сроки, периодичность и полноту раскрытия информации по указанным регулируемым видам деятельности в соответствии с действующим законодательством. Хозяйствующими субъектами предоставляется подлежащая раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе теплоснабжения (пункт 22 Стандартов по теплоснабжению). Пунктом 32 Стандартов по теплоснабжению установлено, что информация, указанная в пункте 22 Стандартов по теплоснабжению, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.
В нарушение пункта 32 стандартов по теплоснабжению предприятие раскрыло информацию 05.07.2019 с нарушением установленного срока -30.04.2019.
При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о доказанности в действиях предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ.
Однако, признавая незаконным постановление комитета, суд первой инстанции верно указал на истечение срока давности привлечения к ответственности.
Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено органом по истечении 2 месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно постановлению от 15.01.2019 N 3-П Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о конституционности части 1 статьи 4.5 КоАП РФ, пришел к выводу, что закрепление специальных (особых) сроков давности привлечения к административной ответственности, производных от нарушения законодательства Российской Федерации того или иного вида, не приводит к отступлению от вытекающего из конституционных принципов правового государства, верховенства закона и равенства всех перед законом и судом требования определенности правового регулирования и как таковое не влечет за собой - при условии правильного установления в производстве по делу об административном правонарушении объекта противоправного посягательства, находящегося под защитой административно-деликтной нормы, риска их произвольного истолкования и применения.
Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О, федеральный законодатель отграничил самостоятельные составы административных правонарушений, объектом посягательства которых является нарушение установленного порядка управления.
Постановлением комитет привлек предприятие к административной ответственности по части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 19 раздела 2 КоАП РФ - нарушения против порядка управления.
Объектом посягательства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ, является установленный законом порядок управления в сфере правоотношений, связанных с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В данном случае правонарушение выразилось в не раскрытии информации в установленный законодательством срок - не позднее 30.04.2019. Срок привлечения к административной ответственности начинается с 01.05.2019. На дату вынесения комитетом постановления 12.03.2020 истек двухмесячный срок давности привлечения предприятия к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
Довод жалобы комитета о годичном сроке давности привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции находит несостоятельным, без учета обозначенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, обязательной для всех правоприменителей.
В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу.
Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебную практику в подтверждение своих доводов, не может быть принята арбитражным судом апелляционной инстанции, так как доказательством не является. В приведенных судебных актах о привлечении по ст. 19.8.1 КоАП отражены иные обстоятельства по сравнению с обстоятельствами настоящего дела, которые были основанием для вывода органа о составе нарушения и соответственно иного срока привлечения к ответственности.
При изложенных обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают несогласие с указанными выводами при неверном понимании законодательства, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 08.06.2020 по делу N А73-4519/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
