Дата принятия: 28 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-2864/2020, А16-574/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 августа 2020 года Дело N А16-574/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 25 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 28 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Экспресс": Марчак С.В., представитель по доверенности от 02.09.2019 N 1, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
от управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс"
на решение от 14.05.2020
по делу N А16-574/2020
Арбитражного суда Еврейской автономной области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экспресс"
к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области
о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Экспресс" (ОГРН 1162724089428, ИНН 2721228284) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области к управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее - управление) о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами в размере 899 725, 48 руб., судебных издержек в виде почтовых расходов 100 руб.
Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 14.05.2020 по делу N А16-574/2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 14.05.2020 по делу N А16-574/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Управление явку своего представителя не обеспечило. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Судебное заседание 21.07.2020 в порядке статьи 158 АПК РФ откладывалось на 18.08.2020. В соответствии со статьей 163 АПК РФ в заседании суда объявлялся перерыв до 25.08.2020.
Согласно статье 18 АПК РФ в составе суда по настоящему делу произведена замена судьи Сапрыкиной Е.И. в связи с нахождением в отпуске судьей Швец Е.А.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнении к жалобе, апелляционный суд считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене, выводы которого не соответствуют обстоятельствам дела.
На основании пункта 2 статьи 2 Закона Еврейской автономной области от 01.12.2010 N 860 "О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" расходы, связанные с предоставлением компенсации производятся за счет средств областного бюджета.
Между управлением ЖКХ и ООО "Экспресс" 01.03.2017 заключено соглашение N 1-17 (л.д.18) о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуг, части потерь в доходах, возникающих в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области. Предприятие обязалось производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области, предоставлять компенсацию части расходов на оплату гражданами коммунальных услуг в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Управление принимает на себя обязательство по выплате ежемесячно компенсации на оплату гражданами за горячую воду, за холодную воду, за водоотведение, за отопление, за газоснабжение, за электроснабжение. За ненадлежащее исполнение обязательств по соглашению предусмотрена ответственность сторон в соответствии с действующим законодательством. Соглашение вступает в силу с момента его подписания и распространяет свое действие на отношения, возникшие с 12.12.2016, действует до 01.03.2020.
Механизм предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Порядком предоставления указанных компенсаций, утвержденным постановлением правительства ЕАО от 21.01.2014 N 2-пп, в целях реализации Закона ЕАО от 01.12.2010 N 860-ОЗ.
В соответствии с пунктом 9 данного Порядка, финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных управлению жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной на указанные цели, из областного бюджета.
Управление своевременно не исполняло принятые на себя обязательства по оплате компенсации.
С целью взыскания задолженности компенсации за май 2018 года общество обратилось с исковым заявлением в арбитражный суд Еврейской автономной области. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 16.08.2018 по делу N А16-1855/2018 исковые требования ООО "Экспресс" на сумму 1 005 183 рублей 96 копеек удовлетворены в полном объеме. Судебное решение исполнено 25.12.2018. За просрочку денежного обязательства за май 2018 года истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 05.07.2018 по 25.12.2018 размер которых составил 39 726 рублей 46 копеек.
Общество в адрес управления 03.08.2018 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за июль 2018 года на сумму 195 123 рубля 99 копеек. Общество в адрес управления 03.09.2018 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за август 2018 года на сумму 192 768 рублей 09 копеек. Общество в адрес управления 02.10.2018 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за сентябрь 2018 года на сумму 240 366 рублей 65 копеек. Управление погасило задолженность за период июль-сентябрь 2018 года 29.12.2018, что подтверждается платежным поручением N 34304 на сумму 1 500 000 рублей. За просрочку денежного обязательства за июль 2018 года истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 03.09.2018 по 29.12.2018 размер которых составил 4 729 рублей 76 копеек. За просрочку денежного обязательства за август 2018 года истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 02.10.2018 по 29.12.2018 размер которых составил 3 542 рубля 44 копейки. За просрочку денежного обязательства за сентябрь 2018 года истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 31.10.2018 по 29.12.2018 размер которых составил 2 984 рубля 83 копейки.
Общество в управление 07.11.2018 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за октябрь 2018 года на сумму 1 932 268 рублей 67 копеек. правление частично погасило задолженность за октябрь 2018 года 29.12.2018 на сумму 871 741рубль 27 копеек. Остаток задолженности за октябрь 2018 года в сумме 1 060 527 рублей 40 копеек погашен 31.01.2019. За просрочку денежного обязательства за октябрь 2018 года истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 06.12.2018 по 31.01.2019 размер которых составил 17 132 рубля 01 копейка.
Общество в адрес управления 07.12.2018 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за ноябрь 2018 года на сумму 2 845 682 рублей 69 копеек. Управление частично погасило задолженность за ноябрь 2018 года 30.01.2019 на сумму 1 439 472 рублей 60 копеек. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 25.06.2019 по делу N А16-3590/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг за ноябрь 2018 года погашен по исполнительному листу ФС N 020668446 платежным поручением N 715212 от 27.12.2019. За просрочку денежного обязательства за ноябрь 2018 года истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 15.01.2019 по 27.12.2019 размер которых составил 102 814 рублей 49 копеек.
Общество в адрес управления 10.01.2019 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за декабрь 2018 года на сумму 3 568 358 рублей 44 копейки. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 11.03.2019 по делу N А16-358/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг за декабрь 2018 года погашен по исполнительному листу ФС N 020668105 платежным поручением N 418523 от 30.07.2019. За просрочку денежного обязательства за декабрь 2018 года истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 08.02.2019 по 30.07.2019 размер которых составил 128 708 рублей 17 копеек.
Общество в адрес управления 05.02.2019 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за январь 2019 года на сумму 3 723 718 рублей 83 копейки. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 29.04.2019 по делу N А16-443/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг за январь 2019 года погашен по исполнительному листу ФС N 020667969 платежным поручением N 532377 от 01.10.2019. За просрочку денежного обязательства истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 07.03.2019 по 01.10.2019 размер которых составил 160 272 рубля 94 копейки.
Общество в адрес управления 11.03.2019 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за февраль 2019 года на сумму 3 513 385 рублей 10 копеек. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 06.08.2019 г. по делу N А16-993/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг февраль 2019 года погашен по исполнительному листу ФС N 020668460 платежным поручением N 715218 от 27.12.2019. За просрочку денежного обязательства истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 09.04.2019 по 27.12.2019 размер которых составил 181 998 рублей 14 копеек.
Общество в адрес управления 09.04.2019 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за март 2019 года на сумму 2 499 865 рублей 57 копеек. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 17.06.2019 по делу N А16-1306/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг за март 2019 года погашен по исполнительному листу ФС N 020668840 платежным поручением N 612961 от 13.11.2019. За просрочку денежного обязательства истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 15.05.2019 по 13.11.2019 размер которых составил 91 005 рублей 38 копеек.
Общество в адрес управления 07.05.2019 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за апрель 2019 года на сумму 2 513 853 рубля 55 копеек. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.07.2019 по делу N А16-1862/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг за апрель 2019 года погашен по исполнительному листу ФС N 020668460 платежным поручением N 715217 от 27.12.2019. За просрочку денежного обязательства истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 07.06.2019 по 27.12.2019 размер которых составил 98 729 рублей 01 копейка.
Общество в адрес управления 13.06.2019 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за май 2019 года на сумму 1 728 882 рубля 93 копейки. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.07.2019 г. по делу N А16-1862/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг май 2019 года погашен по исполнительному листу ФС N 020668460 платежным поручением N 715217 от 27.12.2019. За просрочку денежного обязательства истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 12.07.2019 по 27.12.2019 размер которых составил 55 347 рублей 94 копейки.
Общество в адрес управления 02.07.2019 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за июнь 2019 года на сумму 193 667 рублей 43 копейки. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.07.2019 по делу N А16-1862/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг за июнь 2019 года погашен по исполнительному листу ФС N 020668460 платежным поручением N 715217 от 27.12.2019. За просрочку денежного обязательства истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 31.07.2019 по 27.12.2019 размер которых составил 5 446 рублей 57 копеек.
Общество в адрес управления 05.08.2019 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за июль 2019 года на сумму 209 537 рублей 80 копеек. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.10.2019 по делу N А16-2882/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг за июль 2019 года погашен по исполнительному листу ФС N 020669384 платежным поручением N 720777 от 28.12.2019. За просрочку денежного обязательства истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 03.09.2019 по 28.12.2019 размер которых составил 4 513 рублей 67 копеек.
Общество в адрес управления 10.09.2019 направило заявку и ведомости на выплату компенсации за август 2019 года на сумму 192 561 рубль 12 копеек. Решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 22.10.2019 г. по делу N А16-2882/2019 исковые требования ООО "Экспресс" удовлетворены в полном объеме. Долг за август 2019 года погашен по исполнительному листу ФС N 020669384 платежным поручением N 720777 от 28.12.2019. За просрочку денежного обязательства истец произвел расчет процентов за пользование чужими денежными средствами с 09.10.2019 по 28.12.2019 размер которых составил 2 773 рубля 67 копеек.
Всего размер процентов за пользование чужими денежными средствами по расчетам истца составил 899 725 рублей 48 копеек.
В управление обществом направлена претензия от 28.01.2020 с требованием оплатить проценты за пользование чужими денежными средствами в сумме 899 755 рублей 48 копеек. Поскольку претензия оставлена без удовлетворения, общество обратилось о взыскании в арбитражный суд, который отказал в удовлетворении требования, определив спор как о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот. Правоотношения между управлением ЖКХ и ООО "Экспресс" в связи с перечислением на счета последнего денежных средств, не являются гражданско-правовыми. Порядок предоставления компенсаций из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством. Наличие в данном случае подписанного сторонами соглашения не меняет правовую природу обязательства.
Истцом заявлено требование о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами согласно статье 395 Гражданского кодекса Российской Федерации в сумме 899 725 рубля 48 копеек за период с 05.07.2018 по 28.12.2019, что является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств. К отношениям, вытекающим из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, возможность применения гражданского законодательства не предусмотрена, в связи с чем суд первой инстанции указал, что у истца не возникло право требования процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ.
С выводами суда первой инстанции не согласен апелляционный суд на основании следующего.
Управление ЖКХ, не орган бюджета, является стороной соглашения от 01.03.2017 N 1-17. Предмет соглашение - компенсация обществу в части потерь в доходах за коммунальные услуги, а не предоставление бюджетных субсидий обществу. То обстоятельство, что соглашение исполняется за счёт бюджетных средств, не меняет гражданско-правовую природу обязанности по возмещению разницы. Отсутствие достаточных денежных средств управления не является основанием для освобождения от выполнения условий соглашения и ответственности, предусмотренной законодательством.
Гражданско-правовая обязанность публично-правового образования в лице уполномоченного органа компенсировать исполнителю коммунальных услуг финансовые потери, связанные с применением мер государственного регулирования, возникает из актов органов публичной власти (подпункт 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).
В таком случае взаимоотношения сторон нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации не регулируются.
Обращаясь в суд с иском, обществом были заявлены требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами, начисленных за период несвоевременного их перечисления, а не в связи с неисполнением решения суда или неполучения компенсации, предусмотренной соглашением, и не конкретно убытки в смысле статьи 15, 393 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В связи с этим неисполнение денежного обязательства, возникшего у публично-правового образования, повлекло за собой начисление процентов, предусмотренных статьей 395 ГК РФ. Каких-либо изъятий в указанной статье в отношении требований, вытекающих из договоров (соглашений), предметом которых являются бюджетные средства, действующие редакции Гражданского кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Российской Федерации не содержат.
Пленум Верховного суда Российской Федерации в пункте 48 постановления от 24.03.2016 N 7 (ред. от 07.02.2017) "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснил, что сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 ГК РФ определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.
В данном споре указанные выше исполненные судебные акты носят для сторон обязательства правоподтверждающий характер. Проценты за пользование чужими денежными средствами заявлены обществом не в процессе исполнения этих судебных актов, не за нарушения срока исполнения судебных актов, поэтому статья 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации не применяется, с учетом разъяснения в пункте 3 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации".
Изложенное выше согласуется с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации в определениях: от 07.10.2019 N 303-ЭС19-17017 по делу N А16-1894/2018, от 28.02.2018 N 304-ЭС17-23700 по делу N А27-4106/2017, от 26.11.2018 N 301-ЭС18-18701 по делу N А28-1961/2017.
Апелляционный суд считает, что неисполнение денежного обязательства по заключенному соглашению влечет начисление процентов, предусмотренных статьей 395 Гражданского кодекса Российской Федерации. Заявленное требование общества подлежит удовлетворению.
Поскольку удовлетворено исковое требование о взыскании процентов, то заявленное требование истца о взыскании 100 рублей почтовых расходов удовлетворяется. В материалы дела обществом представлено подтверждение оплаты почтовых расходов: исковое заявление от 25.02.2020 (л.д.5) направлено в УЖКХ ЕАО почтой (оплата по квитанции 50 руб. л.д.12), претензия от 28.01.2020 (л.д.79) направлена в УЖКХ ЕАО почтой (оплата по квитанции 50 руб., представленной в апелляционной инстанции).
По ст. 270 АПК РФ основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции является несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, в связи с чем, судебное решение подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 14.05.2020 по делу N А16-574/2020 отменить.
Взыскать с управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511275, ИНН 7900000165) за счет казны Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" (ОГРН 1162724089428, ИНН 2721228284) проценты за пользования чужими денежными средствами в сумме 899 725,48 руб.
Взыскать с управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (ОГРН 1027900511275, ИНН 7900000165) за счет казны Еврейской автономной области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Экспресс" (ОГРН 1162724089428, ИНН 2721228284) судебные издержки в виде почтовых расходов на сумму 100 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
