Дата принятия: 12 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-2855/2020, А73-870/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 2020 года Дело N А73-870/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания": представитель Ульянов Д.В., по доверенности от 13.07.2018 N 51/475 (сроком по 30.09.2020);
от Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору: представитель Затыльный М.А., по доверенности от 25.12.2019 N 109 (сроком по 31.12.2020);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"
на решение от 11.06.2020
по делу N А73-870/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"
к Дальневосточному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
об отмене постановления от 17.01.2020 N 03-02-06 о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об отмене постановления Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Дальневосточное управление Ростехнадзора, управление, административный орган) от 17.01.2020 N 03-02-06, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 11.06.2020 в удовлетворении заявленных требований АО "ДГК" отказано.
Не согласившись с указанным решением суда, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит названный судебный акт отменить, снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.
Заявитель жалобы утверждает следующее: решение суда является незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм права; документы, доказывающие исключительные обстоятельства, связанные с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, были представлены как при вынесении постановления, так и при рассмотрении жалобы судом первой инстанции; АО "ДГК" является регулируемой организацией, выполняющей социальные функции, и не имеет иных источников финансирования, кроме утверждаемые органами государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в зоне операционной деятельности; обществом ежегодно разрабатываются и утверждаются графики ремонтных работ основного и вспомогательного оборудования, с учетом утвержденных тарифов в сфере теплоснабжения, в стоимость которых зачастую требуемые объемы ремонтных работ включаются в значительно уменьшенном размере; проблему тяжелого финансового положения АО "ДГК" осложняют неплатежи потребителей за потребленную тепловую энергию, особенно населения; в настоящее время АО "ДГК" имеет тяжелое финансовое положение, стабильно убыточную деятельность; при отсутствии иных источников финансирования, оплата штрафа может повлиять на уменьшение и так не достающих денежных средств на проведение ремонтных работ, приведет к невозможности исполнить программы ремонта оборудования в запланированном объеме.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, административный орган считает такую жалобу не подлежащей удовлетворению.
В судебном заседании представитель АО "ДГК" поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, в обоснование которых огласил жалобу. Просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представитель административного органа отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как видно из материалов дела, АО "ДГК", расположенное по адресу: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 49, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1051401746769, ИНН 1434031363.
В период с 07.10.2019 по 18.11.2019 должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора, на основании распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.09.2019 N 483-рп проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения АО "ДГК" требований законодательства о промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов.
В ходе проверочных мероприятий выявлены факты нарушений АО "ДГК" обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, что зафиксировано в акте проверки от 18.11.2019 N 483- рп/А.
Обществу выдано предписание N 483-рп/П об устранении допущенных нарушений в установленные данным предписанием сроки.
27.12.2019 по факту выявленных нарушений старшим государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за подъёмными сооружениями и объектами котлонадзора Дальневосточного управления Ростехнадзора в отношении АО "ДГК", в присутствии представителя общества по доверенности от 25.12.2019 N 51/378 Ждановича Э.С., составлен протокол N 75-02-06 по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1. КоАП РФ.
Определением Дальневосточного управления Ростехнадзора от 27.12.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 17.01.2020 в 11 часов 00 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Ким-Ю-Чена, д. 45, каб. 506.
17.01.2020 вышеуказанным должностным лицом Дальневосточного управления Ростехнадзора по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, в присутствии представителя общества по доверенности от 25.12.2019 N 51/378 Ждановича Э.С., вынесено постановление N 03-02-06, которым АО "ДГК" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
На основании части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов регулирует Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ (далее - Федеральный закон N 116-ФЗ).
Положения этого Закона распространяются на все организации, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.
Опасными производственными объектами в силу статьи 2 Закона являются предприятия или их цеха, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к указанному Закону.
Требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Правовое регулирование в области промышленной безопасности осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности (статья 4 Закона).
Статьей 9 Закона N 116-ФЗ установлено что, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, среди прочего обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Таким образом, АО "ДГК", как лицо, эксплуатирующее опасные производственные объекты I, II и III класса опасности, обязано соблюдать требования промышленной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.1997г. N 116-ФЗ, положения других федеральных законов, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Как следует из материалов административного дела, по результатам проведенной должностными лицами Дальневосточного управления Ростехнадзора плановой выездной проверки на опасных производственных объектах, эксплуатируемых АО "ДГК", установлены факты нарушения АО "ДГК" требований ч. 1 ст. 6, ст. 7, ч. 1 ст. 9, ст. 11, ст. 13 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" от 21.07.1997 N 116-ФЗ; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 N 116; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используются подъемные сооружения", утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.11.2013 N 533; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и гозопотребления", утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 N 542; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств", утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.03.2013 N 96; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила проведения экспертизы промышленной безопасности", утвержденных приказом Ростехнадзора от 14.11.2013 N 538; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 07.11.2016 N 461; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Основные требования к проведению неразрушающего контроля технических устройств, зданий и сооружений на опасных производственных объектах", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2016 N 490; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности химически опасных производственных объектов", утвержденных приказом Ростехнадзора от 21.11.2013 N 559; Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.08.2011 N 480; Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 N 495, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Обстоятельства административного правонарушения, совершенного АО "ДГК", подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и заявителем не оспариваются.
Следовательно, суд первой инстанции пришел к верному выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, административная ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В данном случае общество не представлено доказательств, подтверждающих принятие всех необходимых мер по соблюдению требований промышленной безопасности.
С учетом изложенного, в действии (бездействии) общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.
Порядок и сроки привлечения заявителя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.
Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде минимального размера санкции, предусмотренного названной нормой, в виде штрафа в размере 200 000 руб.
При этом исключительных оснований для снижения штрафа в порядке частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено ни судом первой инстанции, ни апелляционной инстанцией.
Оценив характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель и степень общественной опасности административного правонарушения, допущенного заявителем, арбитражный суд также пришел к обоснованному выводу об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для освобождения заявителя от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении требования общества о признании незаконным и отмене постановления административного органа.
Доводы заявителя жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, и влияли бы на обоснованность и законность решения суда, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются несостоятельными, поскольку не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.
Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены (изменения) обжалуемого решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 11 июня 2020 года по делу N А73-870/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
