Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-2845/2020, А73-3484/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А73-3484/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Капитель" на решение от 29.05.2020 по делу N А73-3484/2020 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Капитель" к комитету государственного строительного надзора правительства Хабаровского края об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Капитель" (ОГРН 1072724004891, ИНН 2724107922) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края об отмене постановления комитета государственного строительного надзора правительства Хабаровского края (далее - комитет) от 06.02.2020 N Д 027-1/20 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2020 по делу N А73-3484/2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 29.05.2020 по делу N А73-3484/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве, урегулированы Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон N 214-ФЗ).
Пунктом 6 части 6 статьи 23 Закона N 214-ФЗ установлено, что контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
Согласно приказу Минстроя России от 12.10.2018 N 656/пр утверждены форма и порядок предоставления застройщиками в контролирующий орган отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства. Приказ Минстроя России N 656/пр вступил в законную силу с 23.03.2019. Отчетность застройщика, представленная в уполномоченный орган после 23.03.2019, должна быть составлена по форме, утвержденной приказом Минстроя России N 656/пр.
Застройщик на основании пункта 3 Порядка обязан ежеквартально представлять в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.
Пунктом 4 Правил отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчетности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.
Согласно части 2 статьи 23 Закона N 214-ФЗ государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство.
Комитетом установлено непредставление обществом в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности предусмотренной законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов.
Дата и время совершения административного правонарушения 31.07.2019. Место совершения: Хабаровский край, с. Мирное, ул. Клубная, 5.
Общество уведомлением от 09.01.2020 извещалось на составление протокола об административном правонарушении по выявленному факту на 29.01.2020 в 10 часов 30 минут. Уведомление вручено обществу 10.01.2020.
Консультантом отдела контроля в области долевого строительства комитета в отношении общества в присутствии законного представителя общества составлен протокол об административном правонарушении N Д15-25/20 по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ.
Определение от 29.01.2020 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 06.02.2020 в 11 часов 30 минут. Определение вручено представителю общества 29.01.2020.
И.о председателя комитета в отношении общества в отсутствии представителя общества вынес постановление N Д 027-1/20, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.28 КоАП РФ в виде штрафа 80 000 руб., с учетом отягчающих вину обстоятельств.
Согласно части 3 статьи 14.28 КоАП РФ непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, или представление отчетности не в полном объеме влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
О незаконности постановления комитета, общество обратилось в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении заявленного требования.
Общество является застройщиком объекта: "Комплекс 5-этажных жилых домов "Твердохлебово" (2 очередь)", по которому заключено 7 договоров участия в долевом строительстве на сумму 259 млн. рублей. Последняя отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, была представлена обществом за III квартал 2017 года. При этом, информация о расторжении договоров либо об исполнении обязательств по договорам от общества в комитет не поступала.
Отчетность за II квартал 2019 года должна быть представлена в комитет не позднее 30.07.2019, что не было исполнено обществом.
Суд не установил чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств, препятствующих обществу соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия всех мер по соблюдению требований нормативных актов, что привело суд первой инстанции к правомерному выводу о наличии вины общества во вменяемом ему правонарушении.
Обязанность представления застройщиками отчетности установлена в целях осуществления уполномоченным органом надзорных полномочий, в том числе, в сфере строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства. Представление отчетности не в полном объеме лишает уполномоченный орган возможности реализовать свои полномочия по контролю, что влечет существенную угрозу охраняемым правоотношениям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего, он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника. Как руководитель общества конкурсный управляющий должен действовать во исполнение обществом требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В рассматриваемом деле к административной ответственности привлекается общество, но не конкурсный управляющий. В связи с этим вина общества во вменяемом административном правонарушении подтверждается фактом непредставления обществом в установленный срок в орган отчетности. У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры для соблюдения положений Закона N 214-ФЗ, предусматривающих защиту прав, законных интересов участников долевого строительства.
Состав правонарушения общества подтвержден материалами дела.
Доводы жалобы о том, что предоставление отчетности не является обязанностью общества и конкурсного управляющего, влечет дополнительные расходы общества-банкрота, которые не соотносятся с целью конкурсного производства, не обоснован, поскольку противоречат приведенному выше законодательству и не являются основанием для освобождения от административной ответственности.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают правомерности выводов суда, основаны на ошибочном понимании норм действующего законодательства.
Административное наказание назначено в размере, предусмотренном санкцией части 3 статьи 14.28 КоАП РФ, с учетом, отягчающих вину обстоятельств. Общество уже привлекалось к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.28 КоАП РФ (постановления от 16.05.2019 N Д185-1/19, от 16.05.2019 N Д184-1/19, от 22.08.2019 N Д 478-1/19, от 03.10.2019 N Д 512-1/19), то повторное совершение правонарушения является обстоятельством, отягчающим административную ответственность.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил КоАП РФ.
Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение судом первой инстанции вынесено на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права. На основании изложенного, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 29.05.2020 по делу N А73-3484/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
