Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-2813/2020, А80-113/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А80-113/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу акционерного общества "Чукотснаб" на решение от 02.06.2020 по делу N А80-113/2020 Арбитражного суда Чукотского автономного округа в порядке упрощенного производства по заявлению акционерного общества "Чукотснаб" к управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу о признании незаконным и отмене постановления,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Чукотснаб" (ОГРН 1198709000654, ИНН 8709908421) обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа о признании незаконным и отмене постановления заместителя руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 12.03.2020 N 087/04/7.32.3-34/2020 о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа 50 000 руб.
Решением Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 02.06.2020 по делу N А80-113/2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 02.06.2020 по делу N А80-113/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Часть 8.1 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) влечет обязанность заказчика до конца 2019 года руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в части:
обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком);
выбора способа определения поставщика (исполнителя, подрядчика);
осуществления закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в соответствии с частями 1 - 3, 5 - 8 статьи 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". При этом для целей настоящей части под совокупным годовым объемом закупок заказчика понимается совокупный объем цен договоров, заключенных заказчиком с 1 февраля до окончания календарного года;
применения требований к участникам закупок;
оценки заявок, окончательных предложений участников закупок;
создания и функционирования комиссии по осуществлению закупок;
определения поставщика (исполнителя, подрядчика) в соответствии с параграфами 2 - 5 главы 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Согласно решения от 19.02.2020 и.о. транспортного прокурора Магаданской транспортной прокуратуры в отношении общества с 19.02.2020 по 18.03.2020 проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при осуществлении в 2019 году закупок топлива для реактивных двигателей ТС-1 и транспортно-экспедиционных услуг по перевозке нефтепродуктов, а также сопутствующих услуг по закупке топлива.
Прокуратурой по результатам проверки вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.02.2020 с участием представителей общества. Материалы проверки и постановление прокуратуры были направлены в управление.
Определением от 03.03.2020 управлением назначена дата и время рассмотрения административного дела в отношении общества. Определение получено обществом 04.03.2020. Обществом были представлены пояснения.
Постановлением от 12.03.2020 управление, рассмотрев материалы проверки, установив факт нарушения в сфере законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, привлекло общество к административной ответственности по части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ в виде штрафа 50 000 руб.
Частью 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление закупки товаров, работ, услуг в случае, если такая закупка в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц должна осуществляться в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в ином порядке, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.
О незаконности постановления от 12.03.2020 общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
АО "Чукотснаб" создано 17.10.2019 путем реорганизации государственного унитарного предприятия Чукотского автономного округа "Чукотснаб" и является правопреемником прав и обязанностей последнего.
Общество до 17.10.2019 являясь унитарным предприятием, в порядке, предусмотренном статьей 4 Закона N 223-ФЗ, информацию о годовом объеме закупки, которую заказчики обязаны осуществить у субъектов малого и среднего предпринимательства, в срок до 01.02.2019, не разместило в единой информационной системе. Указанное обстоятельство не оспаривается обществом.
По результатам проверки прокуратуры установлено, что обществом 08.05.2019 опубликовано извещение и аукционная документация на право заключения договора на транспортно-экспедиционные услуги в междугородном сообщении на территории Российской Федерации. По результатам аукциона заключен договор от 18.06.2019 с НАО "Чукотская торговая компания", по цене, равной заявленной НМЦК в извещении о проведении закупки 227 555 085,57 руб.
Закупка проведена без учета требований Закона о закупках, в том числе в отсутствие обоснования начальной (максимальной) цены контракта. В нарушение части 2 статьи 83.1 Закона о закупках предмет договора не предусмотрен для закупки данного вида.
Довод жалобы общества о том, что общество необоснованно привлечено несколько раз к административной ответственности за одно и тоже правонарушение, отклоняется. Согласно части 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений, административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
Общество, по результатам иной проверки проведена в период с 14.11.2019 по 13.12.2019, постановлением от 17.02.2020 привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ с наложением штрафа в размере 50 000 руб. за осуществление закупки извещение от 21.06.2019 и заключение договоров от 16.10.2019, 10.01.2019 в нарушение Закона о закупках, а именно неприменение его положений, закупки проведены в соответствии с Законом N 223-ФЗ, в отсутствие своевременно размещенного годового отчета за 2018 год.
Постановлением от 17.02.2020 общество привлечено за иное нарушение, допущенное в момент осуществления конкретной закупки, выявленное по результатам иной проверки.
Общество допустило несколько самостоятельных правонарушений в различные периоды времени осуществляло закупки 25.07.2019, 16.10.2019, 10.10.2019, 08.05.2019 в связи с чем, общество подлежит административной ответственности по части 3 статьи 7.32.3 КоАП РФ за каждое административное правонарушение, что соответствует объективной стороне состава правонарушения в соответствии с диспозицией названной нормы.
Данный вывод соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которым в случае совершения лицом двух и более административных правонарушений за каждое из них в силу части 1 статьи 4.4 КоАП РФ назначается наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, даже если дела об этих правонарушениях рассматриваются судьей одновременно.
Как верно указал суд первой инстанции, совершение нарушений в один временной промежуток, выявление их одним органом и в отношении одного и того же лица, не является признаком, свидетельствующим о совершении правонарушения в результате одного действия. Поскольку в данном случае действием, влекущим административную ответственность, является осуществление каждой конкретной закупки, а не нарушение Закона о закупках и Закона N 223-ФЗ при размещении обществом информации годового отчета.
Доказательства того, что у заявителя жалобы не имелось реальной возможности для своевременного выполнения возложенных на него обязанностей, а также того, что им приняты все зависящие от него меры по выполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения правонарушения, отсутствуют.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ. Оснований по настоящему делу для признания правонарушения малозначительным, для применения статьи 3.4, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств. Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 АПК РФ на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм законодательства.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Чукотского автономного округа от 02.06.2020 по делу N А80-113/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
