Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17 июня 2021 года №06АП-2809/2021, А37-2877/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 июня 2021 года Дело N А37-2877/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Особой экономической зоны Магаданской области на решение от 31.03.2021 по делу N А37-2877/2020 Арбитражного суда Магаданской области по заявлению акционерного общества "Сусуманский горно-обогатительный комбинат "Сусуманзолото" (ОГРН 1024900950480, ИНН 4905001978) к администрации Особой экономической зоны Магаданской области (ОГРН 1024900956850, ИНН 4909077738) о признании незаконным и отмене решения от 16.12.2020 N 799,
установил:
акционерное общество "Сусуманский горно-обогатительный комбинат "Сусуманзолото" (далее - АО "Сусуманский ГОК "Сусуманзолото", Общество) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением к Администрации особой экономической зоны Магаданской области (далее - Администрация ОЭЗ, администрация) о признании незаконным и отмене решения от 16.12.2020 N 799.
Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А37-2877/2020.
Решением суда от 31.03.2021 заявленное требование удовлетворено. Решение Администрации ОЭЗ от 16.12.2020 N 799 "Об отказе во внесении изменений в соглашение" признано недействительным. Суд обязал администрацию заключить с Обществом в установленном порядке дополнительное соглашение о продлении срока действия соглашения от 07.03.2012 N 0004 до 31.12.2025 включительно.
Не согласившись с решением суда, Администрация ОЭЗ обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новый судебный акт.
По мнению заявителя жалобы, право на продление соглашения об осуществлении деятельности в соответствии с переходными положениями статьи 6.6 Федерального закона от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" АО "Сусуманский ГОК "Сусуманзолото" реализовано путем заключения дополнительного соглашения от 30.12.2014 N 03/0004 о продлении срока действия соглашения до 31.12.2020. При этом продление срока действия соглашения об осуществлении деятельности на срок после 31.12.2020 нормой не предусмотрено.
По утверждению заявителя жалобы, суд первой инстанции не дал оценку доводам Администрации ОЭЗ о том, что согласно пояснительной записке "К проекту Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" срок переходного периода ограничен пятью годами, в течение которых в отношении юридических лиц, получивших до 31.12.2014 статус участника этой зоны и осуществляющих указанные виды деятельности, будут продолжать действовать особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенная процедура свободной таможенной зоны.
Апелляционная жалоба была принята к производству определением от 18.05.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.
АО "Сусуманский ГОК "Сусуманзолото" отзыв на апелляционную жалобу не представило.
До начала судебного заседания от Администрации ОЭЗ поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии их представителя.
Лица, участвующие в деле, не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции, что не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения судебного акта, удовлетворения апелляционной жалобы в силу следующего
Как следует из материалов дела, между Администрацией ОЭЗ и АО "Сусуманский ГОК "Сусуманзолото" заключено соглашение "Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны" от 07.03.2012 N 0004 (далее - соглашение N 0004) на срок до 31.10.2014, на основании которого внесена запись о регистрации Общества в реестре участников Особой экономической зоны и выдано регистрационное свидетельство участника Особой экономической зоны в Магаданской области.
Дополнительными соглашениями от 21.10.2012 N 02/0004, от 30.12.2014 N 03/0004, от 28.02.2018 N 07/0004 срок действия соглашения N 0004 продлевался до 31.12.2014, до 31.12.2016, и до 31.12.2020 соответственно.
Согласно пункту 1.1 соглашения, в течении срока действия соглашения участник осуществляет деятельность по добыче руд и песков драгоценных металлов, геолого-разведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр, а также иные виды деятельности, обозначенные в соглашении и инвестиции в Программу развития Особой экономической зоны в порядке, установленном подпунктом 2.3.2 настоящего соглашения, а Администрация осуществляет полномочия, предусмотренные Федеральным законом от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" и Законом Магаданской области от 29.06.1999 N 75-03 "Об Особой экономической зоне в Магаданской области".
16.12.2020 Общество обратилось с заявлением (исх. N 39/13-48) в Администрацию ОЭЗ о продлении срока действия соглашения N 0004 "Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны" от 07.03.2012 путем заключения дополнительного соглашения на период по 31.12.2025.
Решением от 16.12.2020 N 799 администрация отказала АО "Сусуманский ГОК "Сусуманзолото" во внесении изменений в соглашение N 0004 о продлении срока его действия на заявленный период.
Кроме того, в письме от 17.12.2020 N 734/22-3 Администрация ОЭЗ сослалась на то, что нормы действующего законодательства не предполагают продления срока действия соглашения об осуществлении деятельности за пределами срока, обозначенного законодателем, после 31.12.2020.
Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Разрешая спор, арбитражный суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования ввиду наличия совокупности таких условий.
Апелляционный суд поддерживает указанные выводы суда первой инстанции исходя из следующего.
Отношения, возникающие при создании, функционировании и прекращении функционирования Особой экономической зоны в Магаданской области с учетом ее специфического географического положения и значения для геополитических интересов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 31.05.1999 N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (далее - Закон N 104-ФЗ).
Организационные, правовые и экономические основы регулирования хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны в Магаданской области в соответствии с Законом N 104-ФЗ установлены Законом Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ОЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (далее - Закон N 75-ОЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 4.2 Закона N 104-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности заключается между участником Особой экономической зоны и администрацией Особой экономической зоны.
В силу пунктов 1, 2 статьи 4.5 Закона N 104-ФЗ соглашение об осуществлении деятельности заключается на срок, установленный подпунктом 2 пункта 3 статьи 4.3 настоящего Федерального закона, срок реализации бизнес-плана. Срок реализации соглашения об осуществлении деятельности не может превышать срок, оставшийся до прекращения существования Особой экономической зоны.
Согласно пунктам 1, 8 - 10 статьи 4.6 Закона N 104-ФЗ все изменения, вносимые в соглашение об осуществлении деятельности, оформляются дополнительным соглашением к соглашению об осуществлении деятельности.
Внесение в соглашение об осуществлении деятельности изменений, не связанных с изменением его существенных условий, осуществляется администрацией Особой экономической зоны на основании поданных в администрацию Особой экономической зоны заявления в письменной форме и документов, подтверждающих необходимость внесения указанных изменений.
Заявление и прилагаемые к нему документы рассматриваются администрацией Особой экономической зоны без рассмотрения их уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в срок, не превышающий десяти рабочих дней.
В течение десяти календарных дней со дня получения документов, указанных в пункте 8 статьи 4.6 Закона N 104-ФЗ, администрация Особой экономической зоны принимает одно из следующих решений: 1) о заключении дополнительного соглашения; 2) об отказе в заключении дополнительного соглашения.
Администрация Особой экономической зоны принимает решение об отказе в заключении дополнительного соглашения только в случае: 1) невыполнения требований, установленных пунктом 3 статьи 3.1 настоящего Закона; 2) несоответствия целей реализации бизнес-плана целям, установленным частью первой статьи 2 настоящего Закона; 3) несоответствия целей предполагаемого осуществления инвестиций, в том числе капитальных вложений, целям, установленным пунктом 1 статьи 4.2 настоящего Федерального закона.
В пункте 1 статьи 5 Закона N 75-ОЗ указано, что участники Особой экономической зоны, которые зарегистрированы в реестре до 31.12.2014 и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31.12.2014 на основании соглашения, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном Федеральным законом, с особенностями, определенными статьей 6.6 Федерального закона.
Продление действия соглашения осуществляется на основании заявления о продлении срока действия соглашения, поданного в администрацию Особой экономической зоны лицом, указанным в части 1 настоящего пункта, с приложением документов, указанных в подпунктах 1 - 6 части 2 пункта 1 статьи 5 Закона N 75-ОЗ.
Заявление о продлении действия соглашения рассматривается администрацией Особой экономической зоны в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня подачи заявления, в течение которых администрация принимает одно из следующих решений: о продлении действия соглашения или об отказе в продлении действия соглашения.
Основанием для отказа в продлении действия Соглашения являются: 1) отсутствие регистрации в Реестре по состоянию на 31.12.2014; 2) неосуществление деятельности, установленной соглашением, по состоянию на 31.12.2014; 3) несоответствие требованиям, установленным пунктом 3 статьи 3.1 Федерального закона; 4) непредставление документов, указанных в части второй настоящего пункта, обязанность по предоставлению которых возложена на заявителя; 5) наличие не устраненных существенных нарушений условий соглашения, предусмотренных при его заключении.
Согласно пункту 1 статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ участники Особой экономической зоны, которые зарегистрированы в реестре до 31.12.2014 и осуществляют свою деятельность по состоянию на 31.12.2014 на основании соглашения об осуществлении деятельности, могут заключить дополнительное соглашение с администрацией Особой экономической зоны о продлении действия соглашения об осуществлении деятельности и применять особый правовой режим хозяйственной деятельности и таможенную процедуру свободной таможенной зоны в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, с особенностями, определенными настоящей статьей. Пунктом 5 статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ предусмотрено, что положения настоящей статьи применяются в отношении участников Особой экономической зоны, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до 31.12.2020.
В соответствии с пунктом 1 статьи 7.1 Закона N 104-ФЗ Особая экономическая зона функционирует до 31.12.2025.
Согласно письму Администрации ОЭЗ от 17.12.2020 N 734/22-3, основанием для принятия оспариваемого решения от 16.12.2020 N 799 об отказе во внесении изменений в соглашение "Об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны" от 07.03.2012 N 0004 о продлении срока его действия на период до 31.12.2025 послужил вывод о том, что АО "Сусуманский ГОК "Сусуманзолото" реализовало право на продление соглашения об осуществлении деятельности в соответствии с переходными положениями статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ путем заключения дополнительного соглашения от 30.12.2014 N 03/0004 о продлении срока действия соглашения до 31.12.2020, в то время как нормы действующего законодательства не предполагают продления срока действия соглашения об осуществлении деятельности за пределами срока, обозначенного законодателем, после 31.12.2020.
Проверив соответствие мотива отказа в продлении срока действия соглашения до 31.12.2025 положениям действующего законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность на территории Особой экономической зоны в Магаданской области, суд первой инстанции обоснованно установил, что исчерпывающий перечень оснований для отказа в продлении действия соглашения определен пунктом 1 статьи 5 Закона N 75-ОЗ.
Окончание срока действия переходного положения, установленного пунктом 5 статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ в качестве основания для отказа в продлении срока, в указанном перечне отсутствует.
При этом, суд первой инстанции, проанализировав положения Закона N 104-ФЗ, верно указал, что настоящий Закон не содержит норм, ограничивающих право участника Особой экономической зоны на неоднократное продление действия соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны в Магаданской области и применение особого правового режима хозяйственной деятельности в порядке, установленном настоящим Законом.
Доводы заявителя жалобы о невозможности продления срока действия соглашения N 0004 на период после 31.12.2020, обоснованные ограничением срока переходного периода пятью годами и не принятием соответствующего законопроекта о внесении изменений в пункт 5 статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ, продлевающего период возможности применения положений указанной статьи до 31.12.2045, отклоняются судом апелляционной инстанции, поскольку указанный Закон не содержит норм, запрещающих заключение дополнительных соглашений о продлении действующего соглашения об осуществлении деятельности на срок функционирования Особой экономической зоны (31.12.2025).
При этом, исходя из буквального толкования статьи 6.6 Закона N 104-ФЗ, установленный пунктом 5 срок определяет дату, до которой необходимо обратиться с предложением о заключении дополнительного соглашения о продлении действия соглашения об осуществлении деятельности, то есть до 31.12.2020, что было соблюдено Обществом.
В целом доводы заявителя жалобы, в том числе об ограничении срока переходного периода пятью годами, основаны на неверном толковании норм права, подлежащих применению в настоящем деле, фактически сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, однако не опровергают их по существу.
При таких обстоятельствах коллегия апелляционной инстанции соглашается с решением суда, признавшего недействительным решение Администрации ОЭЗ от 16.12.2020 N 799 как несоответствующее Закону N 104-ФЗ, Закону Магаданской области от 29.06.1999 N 75-ФЗ и нарушающее права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности.
Руководствуясь пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, суд первой инстанции правомерно обязал администрацию устранить допущенные нарушения прав заявителя путем осуществления действий по заключению с АО "Сусуманский ГОК "Сусуманзолото" в установленном порядке дополнительного соглашения о продлении срока действия соглашения об осуществлении деятельности на территории Особой экономической зоны от 07.03.2012 N 0004 до 31.12.2025 включительно.
Доводы и аргументы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, повлияли бы на их обоснованность и законность либо опровергли выводы суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Арбитражный суд первой инстанции полно установил фактические обстоятельства дела, всесторонне исследовал доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, дал им правильную правовую оценку и принял обоснованное решение, соответствующее требованиям норм материального и процессуального права. Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
При указанных обстоятельствах, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
При таких обстоятельствах основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 31.03.2021 по делу N А37-2877/2020 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.А. Швец


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка