Дата принятия: 17 июля 2020г.
Номер документа: 06АП-2782/2020, А73-789/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 июля 2020 года Дело N А73-789/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 14 июля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от государственного учреждения Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 1: Бикина Е.В. представитель по доверенности от 23.03.2020, Машина А.И. представитель по доверенности от 08.06.2020;
от индивидуального предпринимателя Усенко Ларисы Владимировны: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 1
на решение от 19.05.2020
по делу N А73-789/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению государственного учреждения Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 1
к индивидуальному предпринимателю Усенко Ларисе Владимировне
о взыскании финансовых санкций в сумме 23 000 руб.,
УСТАНОВИЛ:
государственное учреждение Центр предоставления государственных услуг и установления пенсий Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае N 1 (далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к индивидуальному предпринимателю Усенко Ларисе Владимировне (ОГРНИП 306272032700021, ИНН 272104422586, далее - предприниматель) о взыскании финансовых санкций в сумме 23 000 руб.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2020 в удовлетворении заявленных учреждением требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 19.05.2020 по делу N А73-789/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель учреждения доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Индивидуальный предприниматель в судебное заседание апелляционной инстанции явку своего представителя не обеспечил. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителя в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
18.03.2019 предприниматель направил в учреждение пенсионного фонда по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за январь 2019 года на 46 застрахованных лиц.
В ходе проверки представленных предпринимателем 18.03.2019 сведений учреждение пришло к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2019 года (тип формы "исходная"), что было зафиксировано в акте от 29.03.2019 N 037S18190005832.
21.05.2019 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки учреждением было принято решение N 037S19190007540 о привлечении ИП Усенко Л.В. к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2019 года (тип формы "исходная"), в виде применения финансовых санкций в размере 23 000 руб.
Требованием от 14.06.2019 N 037S01190009114 предпринимателю предложено в срок до 02.07.2019 уплатить финансовые санкции в сумме 23000 руб. в добровольном порядке.
Неисполнение предпринимателем вышеуказанного требования послужило основанием для обращения учреждения о взыскании санкции в арбитражный суд, который обосновано отказал в удовлетворении заявленного требования.
Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) установлена обязанность страхователей представлять сведения о застрахованных лицах.
Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.
При этом в силу статьи 1 Закона N 27-ФЗ страхователями признаются индивидуальные предприниматели, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.
Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:
1) страховой номер индивидуального лицевого счета;
2) фамилию, имя и отчество;
3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Учреждение посчитало, что ИП Усенко Л.В. нарушила срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за январь 2019 года (тип формы "исходная"), которые при установленном сроке представления - не позднее 15.02.2019 были представлены предпринимателем 18.03.2019.
Сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь 2019 года подлежали представлению страхователями в территориальные органы ПФР не позднее 15.02.2019 включительно; сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за февраль 2019 года подлежали представлению страхователями в территориальные органы ПФР не позднее 15.03.2019 включительно.
В соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
Судом установлено, что в установленный срок 14.02.2019 предприниматель направил в учреждение по ТКС сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за январь 2019 года на 46 застрахованных лиц. В ходе выгрузки сведений произошел сбой компьютерной программы и отчетный период в представленных сведениях был изменен с "01" на "02". Вследствие этого, представленные предпринимателем 14.02.2019 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за январь 2019 года были приняты учреждением как сведения за февраль 2019 года.
15.03.2019, т.е. по сроку представления сведений по форме СЗВ-М за февраль 2019 года, предприниматель направила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за февраль 2019 года на 46 застрахованных лиц. Сведения не были приняты, что подтверждается представленным в материалы дела скриншотом программного комплекса (сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за февраль 2019 года ранее уже приняты).
В целях исправления допущенной ошибки предприниматель направил 18.03.2019 сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (тип формы "исходная") за январь 2019 года на 46 застрахованных лиц, однако решением от 21.05.2019 N 037S19190007540 была привлечена к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ.
При исследованных фактических обстоятельствах данного дела апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о формальном подходе учреждения к возникшему правонарушению и применению санкции. В определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, 303-КГ18-5702 указано на недопустимость формального подхода к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него санкции. Любая санкция должна применяться с учетом виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания. Эти условия привлечения к ответственности не были исследованы учреждением.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 19.05.2020 по делу N А73-789/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
