Дата принятия: 10 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-2778/2020, А73-25447/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 10 августа 2020 года Дело N А73-25447/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Мильчиной И.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильева И.А.
при участии в заседании:
от краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог": до отложения Денисов М.Н. представитель по доверенности от 17.01.2020, представлен паспорт и диплом о высшем юридическом образовании;
от прокуратуры Кировского района г. Хабаровска: до отложения Лозовицкая А.А. предъявлено служебное удостоверение;
от прокуратуры Хабаровского края: Иванова Н.С. предъявлено служебное удостоверение;
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы прокуратуры Хабаровского края, прокуратуры Кировского района г. Хабаровска
на решение от 18.05.2020
по делу N А73-25447/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению краевого государственного казенного учреждения "Хабаровское управление автомобильных дорог"
к прокуратуре Хабаровского края, прокуратуре Кировского района г.Хабаровска
о признании незаконным представление.
УСТАНОВИЛ:
краевое государственное казенное учреждение "Хабаровское управление автомобильных дорог" (ОГРН 1032700295451, ИНН 2721086505, далее - учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным представления от 12.12.2019 N 2-45-2019 заместителя прокурора Кировского района г.Хабаровска.
Определением от 27.02.2020 к участию в деле в качестве соответчика привлечена прокуратура Хабаровского края.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2020 заявленные обществом требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, прокуратура Хабаровского края, прокуратура Кировского района г.Хабаровска обратились в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции от 18.05.2020 по делу N А73-25447/2019 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционных жалоб ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство 14.07.2020 откладывалось на 14.08.2020.
В судебных заседаниях апелляционной инстанции представители прокуратуры Хабаровского края, прокуратуры Кировского района г.Хабаровска доводы своих апелляционных жалоб поддержали в полном объеме.
Представитель общества против доводов апелляционных жалоб возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2020 по делу N А73-25447/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционных жалобах и отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционных жалоб. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалоб исходя из следующего.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.
Реализуя указанные полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (пункт 2 статьи 1, статья 22 Закона о прокуратуре). Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. Выдаваемое представление должно соответствовать закону, не нарушать права и интересы лица, в отношении которого оно выдано, не допускать необоснованного ограничения прав.
Прокуратурой Кировского района г.Хабаровска проведена проверка на основании поступившей 13.11.2019 жалобы ИП Куликова Р.В. о неисполнении КГКУ "Хабаровскуправтодор" условий государственного контракта от 11.07.2019 N 237 на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных нужд, в части оплаты оказанных услуг.
Согласно пункту 6.1 контракта, цена контракта составляет 1 300 000 руб., включая НДС. Срок оказания услуг - с даты заключения контракта до 30.08.2019 включительно (пункт 4.1 Контракта).
16.08.2019 транспортное средство марки "NISSAN PATROL" в исправном состоянии передано заказчику, что подтверждается актом приема - передачи автомобиля N ТРГ0062477 от 26.07.2019. Совместно с актом приема-передачи автомобиля заказчику предпринимателем переданы: акт оказанных услуг N ТРГ0062477 от 30.08.2019 в 2-х экземплярах, заказ-наряд N ТРГ0062477 от 30.08.2019, счет на оплату.
Заказчиком (учреждением) акт с перечнем выявленных недостатков и с указанием сроков их устранения предпринимателю не направлялся.
03.10.2019 ИП Куликовым Р.В. повторно передан заказчику пакет документов на оплату оказанных услуг, на который ответных действий учреждения не последовало, оплата не произведена.
Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска в ходе проверки указано о нарушении учреждением требования подпункта "а" пункта 3.4 контракта, согласно которому, заказчик обязан принять и оплатить оказанные услуги.
Экспертиза соответствия оказанных услуг требованиям и условиям контракта проведена заказчиком по прошествии десяти дней со дня получения акта сдачи-приемки оказанных услуг, в связи с чем, по мнению прокуратуры учреждением нарушены требования пункта 5.2 контракта, согласно которому, заказчик в течение 10 дней со дня получения акта сдачи - приемки оказанных услуг и отчетных документов, указанных в пункте 5.1 контракта, осуществляет проверку оказанных услуг исполнителем на соответствие оказанных услуг требованиям и условиям контракта, принимает оказанные услуги, передает исполнителю подписанный со своей стороны акт сдачи - приемки или отказывает в приемки, направляя мотивированный отказ от приемки услуг.
С учетом требований, изложенных в календарном плане оказания услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств (приложение N 2 к контракту), согласно которым, расчеты между заказчиком и исполнителем за оказанную услугу производятся не позднее 15 рабочих дней с даты подписания сторонами акта сдачи - приемки оказанных услуг.
Руководствуясь статьями 309, 314 ГК РФ, ч.7 статьи 94 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" прокуратура о нарушении должностными лицами КГКУ "Хабаровскуправтодор" срока оплаты оказанной услуги по контракту, что может привести к ухудшению экономического положения предпринимателя.
12.12.2019 по результатам проверки прокуратурой Кировского района г.Хабаровска КГКУ "Хабаровскуправтодор" внесено представление об устранении нарушений требований закона.
О незаконности представления КГКУ "Хабаровскуправтодор" обратилось в арбитражный суд, который обосновано удовлетворил заявленное требование учреждения.
На основании пункта 5.3 контракта, заказчиком проведена экспертиза оказанных услуг, по итогам которой установлено несоответствие оказанных услуг условиям контракта, выразившееся в установке двигателя, бывшего в употреблении, а также в превышении норм трудозатрат, предусмотренных РД 03112178-1023-99 "Сборник норм времени на техническое обслуживание и ремонт легковых, грузовых автомобилей и автобусов", и несоответствии наименования работ фактически выполненным. Замечания заказчика доведены до ИП Куликова Р.В. письмом от 31.10.2019 N 7162-13.
Проверка качества выполненных услуг по прошествии десяти дней со дня получения акта сдачи-приемки само по себе не ставит под сомнение обязанность учреждения проверить исполнение условий контракта предпринимателем перед выплатой ему из средств краевого бюджета.
08.11.2019 в КГКУ "Хабаровскуправтодор" поступила претензия ИП Куликова Р.В. с требованием произвести оплату оказанных услуг, по результатам рассмотрения которой, учреждение вновь обозначило перечень недостатков, препятствующих приемке и оплате услуг, с предложением об их устранении, о чем сообщило ИП Куликову Р.В. в письме от 13.11.2019 N 7496-3.
Согласно пунктам 11.1, 11.3 контракта, все споры и разногласия, которые могут возникнуть из настоящего контракта между сторонами, будут разрешаться путем переговоров, в том числе в претензионном порядке. При неурегулировании сторонами спора в досудебном порядке спор разрешается в судебном порядке в Арбитражном суде Хабаровского края.
Судом первой инстанции верно установлено наличие оснований гражданско-правового спора между сторонами контракта, что явилось причиной несоблюдения учреждением срока оплаты. В последующем предприниматель обратился с исковым заявлением в арбитражный суд, дело А73-725/2020.
Исходя из содержания мотивировочной части оспариваемого представления, указано о нарушении срока оплаты услуг и обязании учреждения принять конкретные меры по устранению этого нарушения (лист 5), фактически предписано произвести оплату оказанных услуг по контракту. При выполнении надзорного контроля и принятия мер прокурорского реагирования не были учтены изложенные выше обстоятельства.
При наличии между сторонами контракта разногласий по объему и качеству исполненных услуг по заключенному контракту, разрешаемых в судебном порядке, фактические требования представления прокуратуры направлены на удовлетворение требования одной стороны в хозяйственных взаимоотношениях субъектов.
Представление прокуратуры Кировского района г.Хабаровска от 12.12.2019 N 2-45-2019 об устранении нарушений требований закона Российской Федерации, не соответствует законодательству и нарушает права и интересы учреждения в экономической деятельности.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.05.2020 по делу N А73-25447/2019 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
И.А. Мильчина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
