Дата принятия: 07 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-2528/2020, А04-149/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 7 августа 2020 года Дело N А04-149/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 07 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дроздовой В.Г.,
судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коковенко Д.С.,
при участии в заседании:
от индивидуального предпринимателя Ковинского Олега Владимировича (ОГРНИП 311280706300017, ИНН 282911334336): Волос О.Я., представитель по доверенности от 26.12.2019,
от Комитета жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановск (ОГРН 1062807011002, ИНН 2809003224): представитель не явился,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Ковинского Олега Владимировича
на решение от 16.03.2020
по делу N А04-149/2020
Арбитражного суда Амурской области
по иску индивидуального предпринимателя Ковинского Олега Владимировича
к Комитету жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановск
о признании недействительным решения об одностороннем расторжении контракта
УСТАНОВИЛ:
Индивидуальный предприниматель Ковинский Олег Владимирович (далее - предприниматель Ковинский О.В., предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Амурской области к Комитету жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и градостроительства администрации г. Шимановск (далее - Комитет, ответчик) с иском о признании недействительным решения об одностороннем расторжении муниципального контракта от 26.06.2018 N 1.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.03.2020 в удовлетворении иска отказано.
Предприниматель Ковинский О.В. обратился с апелляционной жалобой, с учетом пояснений, просит решение от 16.03.2020 отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. В обоснование жалобы указывает, что в период действия контракта от заказчика в адрес предпринимателя не поступала информация о выявленных случаях нарушения обязательства, приведенных в пункте 10.3 контракта. Считает, что уведомления, составленные заказчиком в одностороннем порядке, не являются надлежащими доказательствами нарушения предпринимателем условий контракта о расписании, влекущими расторжение контракта. Ссылаясь на отсутствие оснований для отказа заказчика от исполнения условий контракта, полагает неправомерным одностороннее расторжение контракта от 26.06.2018 N 1.
В возражении на апелляционную жалобу Комитет просит оставить решение от 16.03.2020 без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определением суда от 14.07.2020 судебное разбирательство откладывалось.
Определением 03.08.2020 на основании статьи 18 АПК РФ произведена замена судей Иноземцева И.В., Усенко Ж.А. на судей Волкову М.О., Жолондзь Ж.В.
Рассмотрение апелляционной жалобы начато сначала.
В судебном заседании, проводившемся путем использования системы видеоконференц-связи в порядке части 1 статьи 153.1 АПК РФ, представитель истца настаивал на удовлетворении апелляционной жалобы.
Ответчик извещался о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представитель в суд не прибыл. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Комитета.
Заслушав представителя истца, исследовав приобщенные к материалам дела доказательства, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, между Комитетом (заказчик) и предпринимателем Ковинским О.В. (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 26.06.2018 N 1, согласно условиям которого заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы, связанные с осуществлением перевозок по регулярному автобусному маршруту N 12 общего пользования городской маршрутной сети г. Шимановска по регулируемым тарифам в соответствии с утвержденным расписанием движения транспортных средств и в соответствии с техническим заданием на выполнение работ, связанных с осуществлением перевозок по регулярному автобусному маршруту N 12 общего пользования городской маршрутной сети г. Шимановска по регулируемым тарифам (п. 1.1 контракта).
Пунктом 3.1 контракта от 26.06.2018 N 1 предусмотрено, что срок начала выполнения работ - со дня заключения контракта.
Пунктом 3.2 контракта от 26.06.2018 N 1 согласовано, что срок завершения работ - 26.06.2023 включительно.
На основании пункта 4.1.2 контракта от 26.06.2018 N 1 подрядчик обязан обеспечить работу транспортных средств на маршруте с регулярностью 100% от ежедневного планового значения, согласно расписанию движения транспортных средств, утвержденного заказчиком. Под регулярной работой понимается фактически выполненные рейсы, отклонение которых от расписания движения транспортных средств для каждого транспортного средства не превышает +- 2 минут, за исключение случаев возникновения чрезвычайных ситуаций по маршруту движения.
В пункте 4.1.3 контракта от 26.06.2018 N 1 предусмотрено, что подрядчик осуществляет работу транспортных средств по утвержденному заказчиком расписанию движения транспортных средств с учетом дней недели и сезонности (приложение N 5 к контракту).
Согласно пункту 4.1.4 контракта от 26.06.2018 N 1 подрядчик обязан выполнить пассажирские перевозки в соответствии с установленной схемой движения транспортных средств по маршруту.
В соответствии с пунктом 4.1.5 контракта от 26.06.2018 N 1 подрядчик обязан обеспечить качественное, безопасное обслуживание пассажиров в соответствии с федеральными законами, государственными стандартами, законами Амурской области, нормативными правовыми актами города по организации транспортного обслуживания населения, заявленными на конкурс транспортными средствами, имеющими следующие характеристики: качественные характеристики транспортных средств: автобус марки ГАЗ А65R33 рег. N Е715ХК28 - 2018 года выпуска, срок эксплуатации - ноль лет; автобус марки ГАЗ-322132 рег. N М480ОЕ28 - 2006 года выпуска, срок эксплуатации 12 лет.
Согласно пункту 4.1.6 контракта от 26.06.2018 N 1 подрядчик обязан своевременно реагировать на поступающие от населения обращения о транспортном обслуживании.
Пунктом 4.1.16 контракта от 26.06.2018 N 1 согласовано, что подрядчик обязан заблаговременно сообщать заказчику о невозможности в силу объективных обстоятельств выполнять обязательства настоящего контракта.
В силу пункта 6.2 контракта от 26.06.2018 N 1 в случае обнаружения недостатков в выполненных работах заказчик вправе потребовать от подрядчика устранить недостатки в срок, установленный заказчиком в своевременном уведомлении подрядчика о выявленных недостатках.
Пунктом 10.1 контракта от 26.06.2018 N 1 предусмотрено, что расторжение контракта допускается в соответствии с гражданским законодательством в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта.
Согласно пункту 10.3.1 контракта от 26.06.2018 N 1 заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях:
- в случае отмены маршрута, и исключения его из реестра муниципальных маршрутов;
- при систематическом (более двух раз в течение одного квартала) нарушении движения транспортных средств по маршруту и (или) расписания движения транспортных средств, требования по исполнению которых установлены пунктами 4.1.2 - 4.1.4 контракта по вине подрядчика, выявленных в ходе проведения линейного контроля и контроля, осуществляемого посредством центрального диспетчерского сопровождения с применением автоматизированной навигационной системы.
На основании пункта 10.3.3 контракта от 26.06.2018 N 1 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу подрядчика указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении подрядчику. Выполнение заказчиком настоящего порядка считается надлежащим уведомлением подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии подрядчика по его адресу, указанному в контракте.
В жалобе гражданки Швыревой Е.И. от 27.12.2018, направленной в адрес Комитета, заявитель указывает на то, что 27.12.2018 водитель автобуса N 12 потребовал оплатить проезд, несмотря на предъявление ему проездного билета, в случае отказа от оплаты предложил покинуть автобус и идти пешком.
Комитетом в адрес предпринимателя направлено письмо от 10.01.2019, в котором сообщается о поступлении жалоб от населения по работе автобуса по маршруту N 12, выдано предписание о необходимости соблюдения условий контракта от 26.06.2018 N 1.
В соответствии с заявлением гражданки Бернацкой А.С. от 16.05.2019, направленным в адрес ответчика, водитель автобуса N 12 систематически допускает нецензурные выражения в адрес пассажиров. Кроме того автобус на маршруте N 12 не осуществлял перевозки пассажиров в праздничные дни 9, 10, 11 12 мая 2019 года.
Согласно заявлениям гражданина Анистратенко Т.Н. от 10.09.2019, от 16.09.2019 в указанные даты отсутствовал автобус N 12 на остановках маршрута.
Из заявления Простотиной В.И. от 18.09.2019 следует, что водитель маршрута N 12 отказался везти пассажира по проездному билету, допустил грубое пренебрежительное отношение к пассажиру.
Комитетом в адрес предпринимателя направлено письмо от 18.06.2019 N 264 о направлении соглашения о расторжении контракта от 26.06.2018 N 1.
В соответствии с уведомлениями предпринимателя, направленными в адрес заказчика, от 20.03.2019, от 04.03.2019, от 27.05.2019, от 30.05.2019, от 10.06.2019, от 17.06.2019, от 01.07.2019, от 06.09.2019, от 09.09.2019, от 16.09.2019, от 07.10.2019, в указанные даты перевозки по маршруту N 12 не осуществлялись, в связи с неисправностью транспортных средств, болезнью водителя и т.п.
В связи с неудовлетворительным исполнением предпринимателем Ковинским О.В. условий контракта от 26.06.2018 N 1 Комитетом в его адрес направлено решение от 20.11.2019 об одностороннем расторжении контракта.
Предприниматель, полагая неправомерным в одностороннем порядке расторжение контракта, обратился в арбитражный суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что отношения сторон возникли из контракта на осуществление перевозок, применил нормы главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 220-ФЗ).
В соответствии с положениями статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.
В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ муниципальный контракт - договор, заключенный от имени муниципального образования (муниципальный контракт) муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно муниципальных нужд.
В пункте 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) предусмотрено, что под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу пункта 7 части 1 статьи 14, пункта 7 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6.10.2003 N 131-ФЗ создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа, в границах городского поселения относится к вопросам местного значения городского округа и городского поселения.
В силу пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений данного закона.
Пунктом 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ установлено, что предметом государственного или муниципального контракта является выполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт (далее - подрядчик), работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, в соответствии с требованиями, установленными государственным или муниципальным заказчиком.
Положения пункта 1 статьи 23, пунктов 3, 4 статьи 24 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ устанавливают соответственно требования к участникам открытого конкурса и критерии оценки сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе.
Дав оценку по правилам статьи 71 АПК РФ имеющимся в материалах дела доказательствам, в том числе: условиям контракта от 26.06.2018 N 1, суд первой инстанции установил, что между Комитетом и предпринимателем Ковинским О.В. заключен муниципальный контракт на осуществление перевозок по регулярному автобусному маршруту N 12 общего пользования городской маршрутной сети г. Шимановска сроком по 26.06.2023.
Исходя из анализа представленного в дело решения Комитета от 20.11.2019 об одностороннем расторжении контракта, суд первой инстанции установил, что заказчик отказался в одностороннем порядке от исполнения условий контракта от 26.06.2018 N 1.
Пунктом 1 статьи 782 ГК РФ установлено, что заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии оплаты исполнителю фактически понесенных им расходов.
В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предусмотрено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.
На основании статьи 451 ГК РФ основанием для изменения или расторжения договора является существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Оценив условия контракта от 26.06.2018 N 1, заявления граждан, письма заказчика в адрес предпринимателя от 10.01.2019, от 18.06.2019 N 264, уведомления предпринимателя, направленные в адрес заказчик, суд первой инстанции установил, что предпринимателем Ковинским О.В. обязательства по осуществлению перевозок исполнялись ненадлежащим образом, в том числе систематически нарушалось расписание движения автобуса N 12 по маршруту.
В связи с чем суд первой инстанции, принимая во внимание, что Комитет не получил того, на что рассчитывал при заключении названного контракта, пришел к выводу о том, что предпринимателем допущено существенное нарушение условий контракта от 26.06.2018 N 1, что является основанием для его расторжения.
Оценив представленное в материалы дела решение от 20.11.2019 об одностороннем расторжении контракта, доказательство его получения предпринимателем, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Комитет отказался в одностороннем порядке от исполнения условий контракта от 26.06.2018 N 1.
Согласно пункту 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеизложенными нормами права, суд пришел к обоснованному выводу о том, что односторонний отказ Комитета от исполнения обязательств по муниципальному контракту от 26.06.2018 N 1 соответствует положениям действующего законодательства и условиям контракта.
В этой связи суд обоснованно отказал в удовлетворении требования предпринимателя Ковинского О.В. о признании незаконным отказа заказчика от исполнения контракта.
Допустимых доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих неправомерность одностороннего отказа заказчика от исполнения условий вышеуказанного контракта, а именно факт бесперебойного оказания услуг по регулярным перевозкам пассажиров, истцом не представлено (ст. 65 АПК РФ). Напротив, из уведомлений, направленных самим предпринимателем в адрес заказчика (от 20.03.2019, от 04.03.2019, от 27.05.2019, от 30.05.2019, от 10.06.2019, от 17.06.2019, от 01.07.2019, от 06.09.2019, от 09.09.2019, от 16.09.2019, от 07.10.2019), следует, что в указанные даты перевозки по маршруту N 12 не осуществлялись, в связи с неисправностью транспортных средств, болезнью водителя и т.п.
В связи с этим доводы апелляционной жалобы об отсутствии оснований для отказа заказчика от исполнения условий контракта отклонены судом апелляционной инстанции, как не нашедшие своего подтверждения материалами дела.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что в период действия контракта от заказчика в адрес предпринимателя не поступала информация о выявленных случаях нарушений, приведенных в пункте 10.3 контракта, отклонен апелляционной коллегией, как опровергаемый представленными в дело доказательствами. Так, из писем Комитета, направленных в адрес исполнителя, следует, что заказчиком выявлены неоднократные нарушения исполнителем условий контракта. В письмах имеются ссылки на жалобы граждан о некачественном оказании услуг по перевозке (жалобы граждан приобщены к материалам дела судом первой инстанции).
По приведенным основаниям доводы апелляционной жалобы отклонены.
Неправильное применение судом первой инстанции норм материального права или нарушение норм процессуального права не установлено.
Судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы, отнесены на истца в соответствии со статьей 110 АПК РФ.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Амурской области от 16.03.2020 по делу N А04-149/2020 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Г. Дроздова
Судьи
М.О. Волкова
Ж.В. Жолондзь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
