Дата принятия: 02 июня 2021г.
Номер документа: 06АП-2474/2021, А04-180/2021
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 июня 2021 года Дело N А04-180/2021
Резолютивная часть постановления объявлена 26 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 02 июня 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Вертопраховой Е.В.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Осадчей Н.П.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы": представителя Виноградовой Н.Н. по доверенности от 28.01.2020 (сроком по 23.01.2023);
от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области: представитель не явился;
от Администрации города Благовещенска: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области
на решение от 24.03.2021
по делу N А04-180/2021
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы" (ОГРН 1202800000369, ИНН 2801254956)
к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (ОГРН 1042800036730, ИНН 2801100402)
о признании незаконным уведомления об отказе в государственной регистрации,
третье лицо: Администрация города Благовещенска,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Амурские коммунальные системы" (далее - заявитель, общество, ООО "Амурские коммунальные системы", ООО "АКС") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области (далее - Управление Росреестра по Амурской области, Управление) о признании незаконным уведомления об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав N КУВД-001/2020-10411237/3 от 23.11.2020; об обязании осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на объект недвижимости на основании заявления N MFC-0474/2020-4954-1 от 03.08.2020 и представленных документов.
К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Администрация города Благовещенска (далее - Администрация).
Решением от 24.03.2021 суд: удовлетворил заявленные требования, признал незаконным оспариваемый отказ Управления от 23.11.2020 в государственном учете и государственной регистрации права собственности на кабельную линию 0, 4 кВ, протяженностью 165 м, местоположение: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 207, с обязанием Управления устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявление от 03.08.2020; взыскал с Управления в пользу общества уплаченную государственную пошлину а размере 3000 руб.; возвратил обществу из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Не согласившись с принятым по делу решением, Управление Росреестра по Амурской области обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.
В обоснование позиции заявитель жалобы утверждает следующее: заявителем на государственную регистрацию представлено Разрешение на размещение объекта N 163 от 02.06.2020, Разрешение на размещение объекта N 261 от 29.10.2018, однако прохождение сооружения КЛ-0.4 кВ отлично от места возможного размещения, указанного в схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, являющимся Приложением к разрешению на размещение объекта; 26.10.2020 с заявлением N МFC-0474/2020-38265-1 был представлен технический план от 26.10.2020 и Разрешение на размещение объекта от 02.10.2020 N 335; 02.11.2020 государственным регистратором в адрес заявителя направлено уведомление N КУВД-001/2020-10411237/2 о неустранении причин приостановления ГКУ и Г Р11 в связи со следующим; при нанесении заявленного объекта па дежурную кадастровую карту обнаружено совпадение с объектом с кадастровым номером 28.4)1:010207:428, право на который зарегистрировано на основании, представленного Разрешения на размещение объекта N 335 от 02.10.2020, выданного Администрацией города Благовещенска Амурской области; 23.11.2020 на основании ст. 27 Закона о регистрации в связи с истечением срока приостановления и неустранением причины, препятствующей осуществлению ГКУ и ГРП, в связи с чем принято решение об отказе ГКУ и ГРП.
В представленном в суд отзыве на апелляционную жалобу, общество отклоняет ее доводы, просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представители Управления, третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.
Суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие указанных лиц, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В судебном заседании представитель общества (в режиме онлайн) отклонила доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Заслушав представителя общества, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд апелляционной инстанции установил следующее.
Как видно из материалов дела, в соответствии с договором аренды N 001-АКС/Э от 16.07.2005 ООО "Амурские коммунальные системы" переданы в аренду объекты электросетевого хозяйства муниципального образования города Благовещенска, с использованием которых ООО "АКС" оказывает услуги по передаче электрической энергии.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (далее - Правила) сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
На основании разрешения на размещение объектов N 261 от 29.10.2018, N 163 от 02.06.2020 и в соответствии с техническими планами, обществом, в рамках исполнения заключенных договоров N 06 - 15035 от 09.08.2018 и N 06-17237 от 11.06.2019 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств жилого многоквартирного дома и кафе, расположенных по адресу: ул. Северная, д. 92/2 к электрическим сетям проложены два объекта недвижимого имущества -кабельные линии электропередач напряжением 0, 4 кВ. каждая. Первая кабельная линия -протяженностью 105 м от ТП - 207, квартал 207, с адресным описанием: Российская Федерация, Амурская область, город Благовещенск, квартал 207. Вторая кабельная линия протяженностью 145 м от ТП - 207, квартал 207, с адресным описанием: Российская Федерация, Амурская область, город Благовещенск, квартал 207. Данные сооружения расположены на одном земельном участке и проложены в одной траншее.
Трансформаторная подстанция N 207 и земельный участок под ней с кадастровым номером N 28:01:010207:53 принадлежат обществу на праве аренды (договор N 001- АКС/Э от 16.07.2005 и договор N 48 от 06.07.2018 ).
03.08.2020 общество обратилось в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской с заявлениями об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости: кабельная линия электропередач - 0, 4 кВ протяженностью 105 м, с адресным описанием: Российская Федерация, Амурская область, город Благовещенск, квартал 207; кабельная линия электропередач - 0,4 кВ протяженностью 145 м с адресным описанием: Российская Федерация, Амурская область, город Благовещенск, квартал 207.
В отношении первого объекта 18.08.2020 Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации сроком до 18.11.2020; причина - прохождение сооружения КЛ-0, 4 кВ отлично от места возможного размещения, указанное в схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, являющиеся Приложением к разрешению на размещение объекта.
С той же формулировкой в отношении второго объекта 19.08.2020 вынесено уведомление о приостановлении государственного учета и государственной регистрации прав сроком до 19.11.2020.
26.10.2020 обществом в рамках устранения причины приостановки поданы дополнительные документы по объектам недвижимости, а именно разрешение N 335 от 02.10.2020 г. на размещение объекта КЛ-0, 4 кВ для технологического присоединения к электрическим сетям многоквартирного жилого дома (заявитель - ОАО "Благовещенскстрой") и кафе, расположенного по адресу: ул. Северная, 92/2 (заявитель - И А.Е.), а так же технические планы от 20.10.2020 на эти объекты.
В соответствии с новыми техническими планами первая кабельная линия электропередач - 0, 4 кВ состоит из четырех кабельных линий общей протяженностью 540 м и вторая кабельная линия электропередач - 0,4 кВ протяженностью 165 м с адресным описанием: Российская Федерация, Амурская область, город Благовещенск, квартал 207,
На первую кабельную линию - 0, 4 Кв. протяженностью 540 м 28.10.2020 управление зарегистрировало право собственности на сооружение и присвоило ему кадастровый номер 28:01:010207:428. Основание для государственной регистрации послужило разрешение на размещение объекта N 335 от 02.10.2020 выданное администрацией города Благовещенска.
В отношении второй кабельной линии - 0, 4 Кв. протяженностью 165 м 02.11.2020 Управление повторно вынесло уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав; причина - постановка на государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав в связи с созданием объекта недвижимости невозможно, так как на основании разрешения на размещение объекта N 335 от 02.10.2020 уже зарегистрировано право собственности на объект с кадастровым номером 28:01:010207:428.
Рассмотрев заявления общества, Управлением приняло решение, оформленное уведомлением от 23.11.2020 N КУВД-001/2020-10411237/3 об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, государственной регистрации права на объект - кабельная линия электропередач - 0, 4 кВ протяженностью 165 м с адресным описанием: Российская Федерация, Амурская область, город Благовещенск, квартал 207, на основании статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон N 218-ФЗ), в связи с истечением срока приостановления и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.
Управление, в оспариваемом отказе указало, что при нанесении объекта на дежурную карту выявлено частичное совпадение с объектом с кадастровым номером 28:01:010207:428, право собственности, на который зарегистрировано на основании разрешения на размещение объекта N 335 от 02.10.2020.
Не согласившись с указанным отказом Управления, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.
В соответствии с п. 10 ст. 40 Федерального закона N 218-ФЗ (ред. от 08.12.2020) государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ) возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
Следовательно, для государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав обществу необходимо было предоставить технический план объекта недвижимости и правоустанавливающие документы на земельный участок, на котором расположены объекты недвижимости.
Постановлением администрации города Благовещенска от 12.11.2015 N 4134 утвержден административный регламент администрации города Благовещенска по предоставлению муниципальной услуги "Выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута" (далее по тексту - регламент).
Настоящий регламент, при осуществлении администрацией города Благовещенска полномочий по выдаче разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута дает право на выдачу разрешений на размещение объектов.
Пунктом 2.3. регламента определено, что результатом предоставления муниципальной услуги является выдача разрешения на размещение объекта или отказа в выдаче разрешения на размещение объекта.
В соответствии с п. 2.6.1 заявителем к заявлению прикладываются следующие документы: копии документов, удостоверяющих личность (для заявителей - физических лиц); копии документа, удостоверяющего личность представителя заявителя, и документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, - в случае, если заявление подается представителем заявителя; схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории - в случае, если планируется использовать земли или часть земельного участка (с использованием системы координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости), охранные (для размещения линейных объектов), санитарно-защитные и иные зоны (при наличии); документы, обосновывающие необходимость использования земельного участка для размещения объекта, в том числе обосновывающие площадь используемых земель с учетом производства земляных работ.
Заявитель вправе по собственной инициативе вместе с заявлением представить следующие документы: выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - в случае, если заявление подается юридическим лицом; иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно п. 2.6.2. регламента в соответствии с пунктом 3.5 настоящего Регламента УАиГ самостоятельно в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрашивает следующие документы (их копии, сведения, содержащиеся в них): выписку из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости; выписку из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении юридического лица, обратившегося с заявлением; иные документы, подтверждающие основания для использования земель или земельного участка в целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации.
Пункт 2.8. регламента, содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в размещении объекта, а именно: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктом 2.6.1 настоящего Регламента; в заявлении указаны объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные перечнем объектов; размещение объекта предполагается на земельных участках, предоставленных физическим или юридическим лицам; размещение объекта приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием; размещение объекта приведет к нарушению требований СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов; размещение объекта на землях (земельных участках), предполагаемых к использованию, не соответствует Генеральному плану муниципального образования города Благовещенска; имеется ошибка в координатах характерных точек в схеме границ, предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории; площадь земель, предполагаемых к использованию, не соответствует документам, обосновывающим необходимость использования земельного участка; запрашиваемое место размещения объекта входит частично либо полностью в границы земель и (или) части земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; запрашиваемое место размещения объекта входит частично либо полностью в границы земель и (или) части земельного участка, в отношении которого заключено соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена; запрашиваемое место размещения объекта входит частично либо полностью в границы земель и (или) части земельного участка, в отношении которого принято решение об установлении публичного сервитута; запрашиваемое место размещения объекта входит частично либо полностью в границы земель и (или) части земельного участка, в отношении которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого путем перераспределения; запрашиваемое место размещения объекта входит частично либо полностью в границы земель и (или) части земельного участка, в отношении которого принято решение о проведении аукциона по продаже земельного \частка или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка, в случае, если использование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешений на использование земель или земельных участков приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования; границы земель или земельных участков, на которых планируется размещение объекта, входят в границы: а) защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных объектов; б) территорий объектов культурного наследия, режимы использования которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении; в) зон охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении.
В состав разрешения на размещение объекта входят схема границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территорий на основе топосъемки и координаты места возможного размещения.
Таким образом, орган местного управления по вопросу предоставления разрешения на места размещения объектов принимает заявление, собирает информацию, согласовывает с другими организациями возможное размещение и принимает решение о предоставлении или об отказе места размещения будущего объекта.
22.09.2020 от ООО "АКС" в администрацию г. Благовещенска поступили заявления (N 5263з) о признании утратившими силу вышеуказанные разрешения и о выдаче нового разрешения на размещение объекта - КЛ-0, 4кВ (N 5264з) с приложением схем и техническими условиями.
В ходе работы с заявлением, администрация г. Благовещенска не выявила препятствия для предоставления разрешения на размещение линейного объекта, поскольку оснований к отказу не имелось.
Так, разрешением от 02.10.2020 N 335 ООО "АКС" разрешено размещение объекта КЛ-0, 4 кВ для технологического присоединения к электрическим сетям многоквартирного дома и кафе, расположенного по ул. Северная, д. 92/2 и прекращено действие разрешения размещение объекта от 02.06.2020 N 163 признанно утратившим силу.
В своих возражениях Управление указывает на то обстоятельство, что причиной отказа в государственном кадастровом учете явилось то, что при нанесении объекта на дежурную кадастровую карту было выявлено частичное совпадение с объектом с кадастровым номером 28:01:010207:428, право собственности на который зарегистрировано на основании разрешения на размещение объекта N 335 от 02.10.2020, выданного Администрацией города Благовещенска Амурской области.
Однако, Управлением не учтено, что указанным разрешением N 335 от 02.10.2020, Администрация дала разрешение на размещение двух объектов недвижимого имущества - кабельных линий электропередач напряжением 0, 4 кВ каждая, находящиеся по адресу ул. Северная, 92/2, для технологического присоединения к электрическим сетям многоквартирного дома и кафе.
При этом, как верно отметил суд, закон не запрещает органу местного самоуправления, при соблюдении всех технических регламентов, санитарных норм и т.д., предоставлять одно место размещения для нескольких электрических сетей.
В опровержение указанных обстоятельств, Управлением Росреестра по Амурской области доказательств представлено не было.
Кроме того, как отметил суд, в опровержение доводов Управления на схеме к разрешению в зоне возможного размещения отображены условные знаки - стрелы. Данные стрелы на топосъемке показывают уже существующую электрическую сеть помимо заявленных в рамках настоящего дела ООО "АКС", что свидетельствует о регистрации сетей при аналогичной ситуации.
Согласно статье 27 Федерального закона N 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктами 5, 44 части 1 статьи 26 Федерального закона N 218-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается в случаях: не представлены документы, необходимые для государственной регистрации прав; не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон N 122-ФЗ) перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.
Судом установлено, что заявителем для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на спорный объект был предоставлен полный пакет необходимых документов, в связи с чем, у Управления отсутствовали правовые основания для отказа в осуществлении регистрации.
Таким образом, с учетом вышеизложенного, установив все имеющие значение обстоятельства по делу, суд пришел к правомерному выводу о том, что требования заявителя о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 23.11.2020 в государственном учете и государственной регистрации права собственности на кабельную линию 0, 4 кВ, протяженностью 165 м, местоположение: Амурская область, г. Благовещенск, квартал 207, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом положений статьи 201 АПК РФ, суд правильно обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области устранить нарушения прав и законных интересов заявителя в соответствии с действующим законодательством и повторно рассмотреть заявление от 03.08.2020.
Доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу вынесенного решения суда, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.
Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.
Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 24 марта 2021 года по делу N А04-180/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.В. Вертопрахова
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
