Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 24 февраля 2021 года №06АП-247/2021, А04-3670/2019

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 февраля 2021 года Дело N А04-3670/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 18 февраля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Волковой М.О., Усенко Ж.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шалдуга И. В.
при участии в заседании:
от прокуратуры Амурской области: Литвинова Елена Петровна, прокурор по доверенности от 16.03.2020 N 20;
от открытого акционерного общества "СМУ-25": Кузнецова Евгения Николаевна, представитель по доверенности от 17.08.2019
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу прокурора Амурской области
на решение от 03.12.2020
по делу N А04-3670/2019
Арбитражного суда Амурской области
по иску прокурора Амурской области в интересах неопределенного круга лиц, учредителя некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" - министерство ЖКХ Амурской области (ОГРН 1112801012477, ИНН 2801168320)
к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" (ОГРН 1132800000596, ИНН 2801177420), открытому акционерному обществу "СМУ-25" (ОГРН 1022800762511, ИНН 2809000390)
о признании договора и дополнительного соглашения недействительными, применении последствий недействительности сделки
третьи лица администрация города Сковородино (ОГРН 1022801229714, ИНН 2826001795), правительство Амурской области (ОГРН 1072801009115, ИНН 2801123826), министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН 1112801012477, ИНН 2801168320), Нечиненная Кристина Сергеевна
УСТАНОВИЛ:
исполняющий обязанности прокурора Амурской области (далее - прокурор) в защиту публичных интересов Амурской области в лице учредителя некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" - правительства области, в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Амурской области с исковыми требования к некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Амурской области" (далее - Фонд капитального ремонта) и открытому акционерному обществу "СМУ - 25" (далее - ОАО "СМУ-25") о признании договора от 29.12.2016 N 224/СМР/П и дополнительного соглашения N 2 от 30.01.2018 к договору на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Победы, 30, с разработкой проектно-сметной документации, недействительным (ничтожным) сделкой; применить последствия недействительности ничтожной сделки путем возврата ОАО "СМУ-25" в Фонд капитального ремонта денежных средств в размере 1 991 196, 25 руб.
До рассмотрения спора по существу к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены администрация города Сковородино, правительство Амурской области, министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, Нечиненная Кристина Сергеевна.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 03.12.2020 признаны недействительными договор подряда от 29.12.2016 N 224/СМР/П, дополнительное соглашение от 30.01.2018 N 2 к договору, в части применения последствий недействительности сделки в удовлетворении требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, прокурор обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой решение от 03.12.2020 отменить в части и принять новый судебный акт которым удовлетворить иск, применив последствия недействительности сделки путем возврата Фонду капитального ремонта денежных средств в размере 1 991 196, 25 руб. В обоснование доводов жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права.
Согласно позиции прокурора, формирование цены договора происходило в нарушении требований закона, поэтому к последствиям недействительности сделки не должна применяться презумпция равенства взаимных предоставлений согласно пункту 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенным в пункте 80 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.01.2021 апелляционная жалоба принята к производству, судебное разбирательство назначено на 18.02.2021 в 12 часов 00 минут, информация об этом размещена публично на сайте арбитражного суда в сети Интернет.
ОАО "СМУ-25" направило возражения на апелляционную жалобу, в которых просило отказать в ее удовлетворении.
Согласно возражений, при первоначальной цене договора 1 930 000 руб., после оставления сводного сметного расчета на сумму 5 484 310 руб. и получения на него положительного заключения ГАЦ "Амургосэкпертиза" по проверке достоверности определения сметной стоимости, обществом выполнена работа на сумму 4 631 095 руб. из которых заказчик оплатил 3 921 196, 25 руб.
Также общество просит учесть судебные акты Арбитражного суда Дальневосточного округа постановления от 23.03.2020 N Ф03-197/2020 и N Ф03-196/2020 по аналогичным делам с участием этих же сторон.
Участвующая в судебном заседании прокурор доводы жалобы поддержала, просила отменить решение в обжалуемой части, удовлетворить иск в полном объеме.
Представитель ОАО "СМУ-25" в судебном выступлении просила отказать в удовлетворении жалобы, на основании доводов, изложенным в возражениях на жалобу.
Иные участвующие в деле лица, явку представителей не обеспечили, в связи с чем, жалоба рассматривается в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ, с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", поскольку прокурор согласно доводам жалобы, обжалует часть судебного акта (в части применения последствий сделки), стороны не заявили возражений по проверке только части судебного акта, суд апелляционной инстанции осуществляет проверку судебного акта в пределах, определяемых апелляционной жалобой.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и судом, собственниками помещений многоквартирного дома (МКД) по адресу: Амурская область, г. Сковородино, ул. Победы, 30 принято решение о проведении капитального ремонта общего имущества МКД с включением в перечень работ капитального ремонта крыши; об утверждении стоимости капитального ремонта крыши в размере 2 031 580 руб.; об оплате капитального ремонта крыши за счет средств Фонда капитального ремонта, сформированного из уплаченных собственниками взносов на капитальный ремонт по состоянию на 01.02.2017 и средств, находящихся на счете регионального оператора, полученных от собственников помещений в других МКД, с возмещением за счет последующих взносов на капитальный ремонт собственниками квартир дома N 30 по ул. Победы в г. Сковородино; о необходимости проведения дополнительных работ по ремонту крыши, не учтенных сметой и другой технической документацией, но без которых невозможно произвести работы по капитальному ремонту кровли.
Решение оформлено протоколом общего собрания собственников жилья от 17.04.2016 N 3.
В соответствии с протоколом совещания министра ЖКХ Амурской области от 01.12.2016 по вопросу организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Амурской области, комиссией в составе представителей министерства и Фонд капитального ремонта принято решение министерству ЖКХ в срок до 17.12.2016 объявить предварительный отбор подрядных организаций в целях формирования реестра квалифицированных подрядных организаций; в целях обеспечения соблюдения сроков выполнения краткосрочных планов реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в МКД 2016, 2017 годов, учитывая невозможность до формирования реестра квалифицированных подрядных организаций заключения договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД по результатам конкурсных процедур, поручить Фонду капитального ремонта в рамках реализации краткосрочного плана 2016, 2017 гг., взяв за основу Постановление Правительства Амурской области 29.08.2014 N 523 "Об утверждении Порядка привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области" заключить договоры на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах согласно приложению с подрядной организацией в течение 5 рабочих дней после получения согласия подрядной организации на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах.
При заключении договоров на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в МКД, в том числе предусмотреть: обследование дома, разработку проектно-сметной документации, прохождение проверки сметной стоимости работ по капитальному ремонту в ГАУ "Амургосэкспертиза"; после разработки проектно-сметной документации положительного заключения ГАУ "Амургосэкспертиза" изменение (увеличение, уменьшение) цены договора в соответствии с данным заключением; фонду в срок до 24.12.2016 в рамках реализации краткосрочного плана 2016, 2017 годов направить подрядным организациям перечень объектов согласно приложению, по которым необходимо выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества в МКД, при этом при направлении предложения подрядным организациям указать, что начальная цена договора определена краткосрочным планом 2016, 2017 годов и подлежит корректировке (увеличение/изменение) после составления проектно-сметной документации и получения положительного заключения ГАУ "Амургосэкспертиза".
В перечень МКД, являющийся приложением к протоколу совещания министра ЖКХ Амурской области от 01.12.2016, включен жилой дом, расположенный по ул. Победы, 30, в городе Сковородино Амурской области.
Фонд капитального ремонта письмом от 16.12.2016 N 01-12/3521-1 направил, в том числе ООО "СМУ-25", предложение о заключении договоров на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества МКД, в том числе дома, расположенного по адресу: ул. Победы, 30, г. Сковородино, с указанием на то, что начальная цена договора определяется краткосрочным планом 2016, 2017 годов и подлежит корректировке (увеличение/изменение) после составления проектно-сметной документации и получения положительного заключения ГАУ "Амургосэкспертиза".
29.12.2016 между Фондом капитального ремонта (заказчик) и ОАО "СМУ-25" (подрядчик) заключен договор подряда N 224/СМР/П на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский район, г. Сковородино, ул. Победы, дом 30, с разработкой проектно-сметной документации.
Предметом договора является выполнение подрядчиком своими силами, в том числе, силами субподрядной организации, за свой счет, с использованием собственных материалов, конструкций, изделий и оборудования, выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества МКД, расположенного по адресу: Амурская область, Сковородинский район, г. Сковородино, ул. Победы, 30, включая выполнение строительно-монтажных работ на объекте, возведение и демонтаж временных зданий и сооружений, поставку материалов, изделий, конструкций, оборудования, разработку проектно-сметной документации, в том числе обеспечение проведения государственной экспертизы сметной ведомости, а также своевременное устранение недостатков (дефектов), а также такие работы и услуги, которые, хотя и не указаны в договоре, но необходимы для надлежащего и своевременного проектирования, строительства "под ключ" и сдачу объекта по акту приемки законченного капитальным ремонтом многоквартирного дома, выполнение обязательств в течение гарантийного срока.
Заказчик обязался принять работы и оплатить их в порядке и сроки, предусмотренные договором.
Цена договора определена в пункте 3.1 договора в размере 1 930 000 руб., в том числе НДС 294 406, 78 руб. При применении подрядчиком упрощенной системы налогообложения к нормативам накладных расходов применяются коэффициенты в соответствии с письмом Минрегиона России от 27.11.2012 N 2536-ИП/12/ГС. Цена договора определяется с коэффициентом пересчета, учитывающим применение подрядчиком системы налогообложения и определяется отношением цены подрядчика к начальной (максимальной) цене договора, пересчитанной с учетом применения упрощенной системы налогообложения.
Пунктом 3.2 договора предусмотрено, что цена договора включает все затраты подрядчика, так или иначе связанные с выполнением полного комплекса работ на объекте, в том числе: затраты на разработку проектно-сметной документации; затраты на производство строительно-монтажных работ с учетом стоимости материалов, конструкций, изделий, систем и оборудования; затраты, связанные с мобилизацией строительной техники и персонала подрядчика, доставкой материалов, изделий, конструкций и оборудования, необходимых для начала производства работ, и их демобилизации после окончания работ или в случае прекращения действия договора; затраты, связанные с обеспечением подрядчика электроэнергией, теплом, водой, бытовой и питьевой, канализацией, связью и иными ресурсами, необходимыми и достаточными для производства работ на объекте; затраты на вывоз мусора и утилизацию отходов, транспортные расходы, содержание и уборку строительной площадки; оплату налогов, сборов и других платежей, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации и договором; затраты, связанные с получением подрядчиком всех разрешений, допусков, необходимых для выполнения им обязательств по договору; иные затраты, напрямую или косвенно связанные с выполнением работ, предусмотренных договором.
Цена договора является твердой и может быть изменена только в случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации и договором, что оформляется сторонами дополнительным соглашением к договору. В случае, если цена договора после утверждения заказчиком проектно-сметной документации значительно снизилась или увеличилась, стороны приходят к соглашению об уменьшении (увеличению) цены договора (пункт 3.3 договора).
В силу пункта 3.6 договора целью осуществления промежуточных расчётов по договору подрядчик представляет заказчику отчеты, составленные по формам акта о приемке выполненных работ (приложение N 8 к договору), форме КС-6а (журнал учета выполненных работ), справки о стоимости выполненных работ и затрат (приложение N 12 к договору) не менее чем в трех экземплярах с приложением комплекта исполнительной документации, подтверждающей виды, объемы и качество выполненных работ. Заказчик в течение десяти рабочих дней с момента получения документов рассматривает представленные документы и возвращает подрядчику подписанный экземпляр, либо направляет обоснованный отказ. Отсутствие комплекта исполнительной документации является основанием для отказа от рассмотрения акта о приемки выполненных работ.
Неполучение подрядчиком отказа заказчика в установленный срок не влечет за собой признание работ принятыми. Подписание сторонами договора отчетов по установленным формам не означает приемку заказчиком результата выполненных работ в целом по объекту и переход к нему прав на результат работ и рисков его случайной гибели, порчи или повреждения.
Заказчик осуществляет платежи подрядчику в течение пяти банковских дней с даты подписания отчетов по установленной форме. Оплата за выполненные работы - промежуточные расчеты осуществляются на основании справки о стоимости выполненных работ, акта о приемке выполненных работ, счета (счета-фактуры) на оплату выполненных подрядчиком строительно-монтажных работ (пункт 3.7 договора).
Сроки выполнения работ согласованы сторонами в пункте 4.1 договора, согласно которому подрядчик обязуется выполнить работы по договору в соответствии с календарным планом выполнения работ по разработке проектно-сметной документации (приложение N 2 к договору) и графиком производства работ (приложение N 13 к договору).
Никакие задержки и нарушения в выполнении работ не могут служить основанием для требования подрядчика о продлении сроков выполнения работ, за исключением случаев, специально оговоренных в договоре либо, предусмотренных нормами действующего законодательства Российской Федерации.
Договор вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31.12.2017. Окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору (за исключением выполнения обязательств в период гарантийного срока) (пункту 14.1 договора).
ОАО "СМУ-25" составлен сводный сметный расчет стоимости строительства объекта по договору на сумму 5 484 310 руб. (с учетом НДС), на который получено положительное заключение ГАУ "Амургосэкспертиза" от 26.12.2017 N 222-17/АГЭ-1123 по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта.
30.01.2018 между Фонд капитального ремонта и ОАО "СМУ-25" заключено дополнительное соглашение N 2 к договору, которым пункт 3.1 договора подряда от 29.12.2016 N 224/СМР/П изложен в следующей редакции: "Цена договора составляет 5 008 007, 49 руб., НДС не предусмотрен".
Во исполнение договора ОАО "СМУ-25" выполнило работы по капитальному ремонту крыши МКД, о чем сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 01.03.2018 N 1 на сумму 693 592 руб., от 01.03.2018 N 2 на сумму 83 405 руб., от 17.04.2018 N 3 на сумму 1 304 665 руб., от 17.04.2018 N 4 на сумму 96 545 руб., от 07.06.2018 N 5 на сумму 1 277 213 руб., акт от 02.03.2018 N 4 о выполнении проектно-сметных работ по объекту на сумму 108 680 руб., справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 01.03.2018 N 1 на сумму 693 592 руб., от 01.03.2018 N 2 на сумму 83 405 руб., от 17.04.2018 N 3 на сумму 1 304 665 руб., от 17.04.2018 N 4 на сумму 96 545 руб., от 07.06.2018 N 5 на сумму 1 277 213 руб., журналы учета выполненных работ по форме N КС-6а от 29.12.2016 N 4 на сумму 85 490 руб., N 5 на сумму 150 462 руб.
В рамках договора подряда от 29.12.2016 N 224/СМР/П и дополнительного соглашения N 2 от 30.01.2018 Фонд перечислил ОАО "СМУ-25" денежные средства в общей сумме 3 921 196, 25 руб. (платежные поручения от 15.02.2017 N 280 на сумму 200 000 руб., от 28.09.2017 N 2837 на сумму 379 000 руб., от 02.03.2018 N 3265 на сумму 543 897,90 руб., от 28.03.2018 N 4939 на сумму 923 402,25 руб., от 24.04.2018 N 6604 на сумму 980 847 руб., от 21.06.2018 N 8756 на сумму 894 049,10 руб.).
Ссылаясь на то, что первоначально цена договора определена в размере 1 930 000 руб., договор заключен без соблюдения конкурсных процедур, изменение условия о цене в дополнительном соглашении N 2 от 30.01.2018 нарушает прямо выраженный законодательный запрет, установленный пунктом 1 статьи 15, пунктом 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", и посягает на публичные интересы, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав участвующего прокурора и представителя общества, изучив материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
В соответствии с требованиями статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями (абзац 2 части 1 статьи 52 АПК РФ).
Иск заявлен в защиту публичных интересов в целях устранения нарушений требований жилищного законодательства.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25), применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Между сторонами возникли правоотношения по выполнению подрядных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, которые регулируются положениями главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс, ЖК РФ) и постановления Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 "О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах".
По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (пункт 1 статьи 702 ГК РФ).
Согласно статье 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.
Договор строительного подряда заключается на строительство или реконструкцию предприятия, здания (в том числе жилого дома), сооружения или иного объекта, а также на выполнение монтажных, пусконаладочных и иных неразрывно связанных со строящимся объектом работ.
Правила о договоре строительного подряда применяются также к работам по капитальному ремонту зданий и сооружений, если иное не предусмотрено договором (пункт 2 статьи 740 ГК РФ).
Согласно статье 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения. Цена работы может быть определена путем составления сметы. Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой
Как следует из материалов дела, договор на выполнение работ по капитальному ремонту крыши заключен с Фондом капитального ремонта, являющимся региональным оператором, деятельность которого направлена на обеспечение своевременного капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Амурской области.
Правовое регулирование деятельности региональных операторов капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах установлено Жилищным кодексом.
На основании пункта 3 статьи 178 ЖК РФ деятельность регионального оператора осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом, принятыми в соответствии с ним законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.
Подпунктом 3 пункта 1 статьи 180 ЖК РФ предусмотрено, что региональный оператор осуществляет функции технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора.
Пунктом 2 статьи 180 ЖК РФ определено, что порядок выполнения региональным оператором своих функций, в том числе порядок осуществляемого им финансирования капитального ремонта, устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
На основании подпунктов 3, 4, 5 пункта 2 статьи 182 ЖК РФ в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.
Согласно части 1.1 статьи 180 ЖК РФ закупки региональным оператором товаров, работ, услуг в целях выполнения функций регионального оператора, установленных частью 1 настоящей статьи, осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Указанный порядок должен предусматривать конкурентные способы определения региональным оператором поставщиков (подрядчиков, исполнителей) с учетом повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности, открытости и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, аудит и контроль закупок, порядок формирования и ведения реестра недобросовестных подрядчиков федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Информация о закупках региональным оператором товаров, работ, услуг размещается в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 N 615 на основании части 1.1 статьи 180 и части 5 статьи 182 ЖК РФ утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение N 615), в котором определен порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.
Привлечение субъекта предпринимательской деятельности в целях проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах осуществляется в несколько этапов, а именно: проведение предварительного отбора подрядных организаций и формирование в результате данного отбора реестра указанных организаций; проведение торгов в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме среди подрядных организаций, включенных в реестр. Порядок осуществления каждого из этих этапов также регламентирован Положением N 615.
При этом конкурсные процедуры на право заключения договора подряда на выполнение работ по ремонту крыши многоквартирного дома не проводились, договор подряда от 29.12.2016 N 224/СМР/П заключен без соблюдения конкурсных процедур, что установлено вступившими в законную силу судебными актами по делу N А04-10124/2018.
Таким образом, при заключении договора подряда от 29.12.2016 N 224/СМР/П, дополнительного соглашения к нему сторонами не соблюден специальный порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций региональным оператором в части обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, установленный Положением N 615.
Заключение договора без соблюдения конкурсных процедур также повлекло нарушение требований Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции.
Таким образом, договор и дополнительное соглашение к нему являются недействительными на основании статей 166, 168 ГК РФ, поскольку совершены в нарушение порядка, установленного статьями 180, 182 ЖК РФ, Положения N 615, Закона о защите конкуренции.
Решение суда в указанной части не оспаривается.
В силу статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.
По смыслу пункта 2 статьи 167 ГК РФ взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное. При этом применение двусторонней реституции должно обеспечить возврат в первоначальное положение всех сторон сделки.
Прокурор полагает, что реституция по оспариваемой сделке должна представлять возврат Фонду оплаченные им средства в размере 1 991 196, 25 руб. составляющих разницу между фактически произведенной оплатой 3 921 196, 25 руб. и установленной первоначально ценой договора 1 930 000 руб.
Доводы прокурора проверены и отклонены по следующим основаниям.
В силу разъяснений в пункте 80 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25, взаимные предоставления по недействительной сделке, которая была исполнена обеими сторонами, считаются равными, пока не доказано иное.
По смыслу приведенных разъяснений указанная презумпция опровержима.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 N 51 "Обзор практики разрешения споров по договорам строительного подряда", признание договора строительного подряда недействительной сделкой не является безусловным основанием для отказа от оплаты работ. Возврат выполненных работ и использованных при их исполнении материалов невозможен. Однако подписание акта заказчиком свидетельствует о потребительской ценности для него этих работ и желании ими воспользоваться.
В силу пункта 8 указанного информационного письма основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.
Следовательно, принятие заказчиком выполненных подрядчиком работ порождает обязанность заказчика по их оплате.
В рассматриваемом случае, объем работ по договору их стоимость были подтверждены положительным заключением ГАУ "Амургосэкспертиза" от 26.12.2017 N 222-17/АГЭ-1123 по проверке достоверности определения сметной стоимости строительства объекта на сумму 5 484 310 руб.
ОАО "СМУ-25" по договору выполнило работы, о чем сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ по форме КС-2 от 01.03.2018 N 1 на сумму 693 592 руб., от 01.03.2018 N 2 на сумму 83 405 руб., от 17.04.2018 N 3 на сумму 1 304 665 руб., от 17.04.2018 N 4 на сумму 96 545 руб., от 07.06.2018 N 5 на сумму 1 277 213 руб., акт от 02.03.2018 N 4 о выполнении проектно-сметных работ по объекту на сумму 108 680 руб. и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 01.03.2018 N 1 на сумму 693 592 руб., от 01.03.2018 N 2 на сумму 83 405 руб., от 17.04.2018 N 3 на сумму 1 304 665 руб., от 17.04.2018 N 4 на сумму 96 545 руб., от 07.06.2018 N 5 на сумму 1 277 213 руб., журналы учета выполненных работ по форме N КС-6а от 29.12.2016 N 4 на сумму 85 490 руб., N 5 на сумму 150 462 руб.
Общая стоимость выполненных подрядчиком работ по договору от 29.12.2016 N 224/СМР/П составила 4 631 095 руб. из которых Фонд перечислил ОАО "СМУ-25" сумму 3 921 196, 25 руб.
Работы приняты без замечаний, при этом прокурором не представлено доказательств наличия каких-либо замечаний по качеству, объему, стоимости выполнения работ или превышения стоимости работ согласно цене, которая определена в положительном заключении ГАУ "Амургосэкспертиза".
Доказательств того, что стоимость выполненных обществом работ не соответствовала их рыночной стоимости либо существенно завышена, не представлено, следовательно, презумпция о равенстве взаимных предоставлений прокурором не опровергнута, что исключает основания для применения последствий недействительности сделки в виде возврата денежных средств Фонду.
При указанных обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о правомерности оспариваемого решения и несостоятельности доводов апелляционной жалобы, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.12.2020 по делу N А04-3670/2019 Арбитражного суда Амурской области в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.В. Иноземцев
Судьи
М.О. Волкова
Ж.А. Усенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка