Дата принятия: 29 июня 2020г.
Номер документа: 06АП-2364/2020, А04-1099/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2020 года Дело N А04-1099/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Горбунова Сергея Валерьевича на решение от 06.04.2020 по делу N А04-1099/2020 Арбитражного суда Амурской области в порядке упрощенного производства по заявлению индивидуального предпринимателя Горбунова Сергея Валерьевича к министерству экономического развития и внешних связей Амурской области об оспаривании постановления,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель Горбунов Сергей Валерьевич (ОГРН 307280135800010, ИНН 280118392503) обратился в Арбитражный суд Амурской области о незаконности постановления от 30.01.2020 N 16 министерства экономического развития и внешних связей Амурской области о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением Арбитражного суда Амурской области от 06.04.2020 по делу N А04-1099/2020 в удовлетворении заявленных предпринимателем требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, предприниматель обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 15.04.2020 по делу N А04-1099/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
26.11.2019 в министерство поступила информация от администрации города Благовещенска об осуществлении ИП Горбуновым С.В. розничной продажи пива на первом этаже многоквартирного жилого дома в магазине "Pint of Beer" по адресу: г. Благовещенск, ул. Конная 33.
Управлением по развитию потребительского рынка и услуг администрации города Благовещенска проведен осмотр помещения, принадлежащего индивидуальному предпринимателю Горбунову Сергею Валерьевичу, а также взяты письменные пояснения (опрос), проведена фотофиксация представленных материалов, и составлен акт осмотра от 19.11.2019.
При осмотре установлено, что 19.11.2019 в 16 часов 13 минут по адресу: г.Благовещенск, ул.Конная 33, реализована алкогольная продукция - пиво в ПЭТ бутылке объёмом 1 литр в розлив на вынос, с приложением доказательств, свидетельствующих о правонарушении: телефонограмма от 19.11.2019, акт осмотра алкогольной продукции от 19.11.2019, чек банковского терминала от 19.11.2019 N 0003. Фотоматериалами установлен факт нахождения алкогольной продукции вне объекта общественного питания, без вскрытия, содержимое бутылки сохранено в полном объёме.
Согласно реестра уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности управления Роспотребнадзора по Амурской области, размещенная в открытом доступе, индивидуальный предприниматель Горбунов Сергей Валерьевич осуществляет оказание услуг общественного питания.
В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с подпунктом 7 части 1, частями 2 и 4 статьи 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) по заданию заместителя министра от 05.12.2019 N 56 в отношении индивидуального предпринимателя Горбунова Сергея Валерьевича проведено мероприятие без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями по контролю за соблюдением правил учета розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, исполнению иных обязательных требований розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных Федеральным законом N 171-ФЗ с учетом объёмов реализации (списания) алкогольной продукции.
Приказом министерства от 05.12.2019 N 608-Л с целью осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и (или) розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания назначено проведение контрольной закупки в объекте общественного питания "Pint of Beer", расположенном по адресу: г. Благовещенск, ул. Конная, 33. Решение о проведении контрольной закупки согласовано с органом прокуратуры 11.12.2019.
Контрольная закупка проведена в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона N 294-ФЗ, постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2018 N 1398 "Об утверждении Правил организации и проведения контрольной закупки при осуществлении отдельных видов государственного контроля (надзора)".
В ходе проведенной 12.12.2019 в 21 часов 09 минут контрольной закупки в объекте общественного питания "Pint of Beer", расположенном по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Конная 33, приобретено пиво светлое нефильтрованное "Амурское" разливное крепость 4,0 % емкостью 2 л. в количестве 1 (одной) бутылки, пакет полиэтиленовый, ПЭТ-тара на вынос, без вскрытия (горлышко бутылки закрыто полиэтиленовой завинчивающиеся крышкой, с перфорированными кольцами, нарушение перфорации нет), без оказания услуг общественного питания. Оплата произведена путем безналичной формы оплаты по банковской карте МИР. В ходе проведения контрольной закупки выдан чек банковского терминала N 0013 от 12.12.2019. Контрольная закупка произведена в присутствии 2 понятых, результат закупки зафиксирован актом от 12.12.2019 (составлен в 21 час. 20 мин.). Акт содержит подпись предпринимателя, к акту приобщен чек безналичной оплаты N 0013 от 12.12.2019, фототаблица.
При проведении контрольной закупки не были предложены и не были оказаны услуги общественного питания. Продавец не обозначил запрет на вынос алкогольной продукции за пределы данного заведения. Место для потребления данной алкогольной продукции не оборудовано (отсутствуют столы, стулья за которыми посетителя могли бы сесть и употребить алкогольную продукцию с продукцией общественного питания).
Согласно фотоматериалам, в данном заведении характер выкладки на витрине алкогольной продукции, наличие в ценниках на продукцию информации о цене только за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре (цена за бутылку), указывают на то, что продажа алкоголя осуществляется как в магазине.
Статьей 16 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) установлены требования к розничной продаже алкогольной продукции, розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также потреблению (распитию) алкогольной продукции.
Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте (абзац 2 пункта 7 статьи 16 Закона N 171-ФЗ).
Предпринимателем нарушены пункты 4, 5, 7 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ.
Извещением от 13.12.2019 предприниматель информирован о необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении 15.01.2020 в 12 час. 00 мин. по адресу: Амурская область, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 135, подъезд N 4, 2 этаж, кабинет 211, которое возвращено министерству 26.12.2019, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается информацией с сайта ФГУП "Почта России" о почтовом отправлении N 67502342002742, копией конверта.
15.01.2019 в отсутствии надлежащим образом извещенного предпринимателя консультантом отдела лицензирования и контроля министерства составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Горбунова Сергей Валерьевича, по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Копия протокола направлена заявителю 17.01.2020 по адресу, указанному в выписки из ЕГРИП, которое возвращено министерству 29.01.2020, в связи с истечением срока хранения, что подтверждается информацией с сайта ФГУП "Почта России" о почтовом отправлении N 67502343002536, копией конверта.
В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.
В протоколе имеется информация о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, назначенном на 30.01.2020 в 15 час. 00 мин.
По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем министра в отсутствии представителя индивидуального предпринимателя вынесено оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 30.01.2020 N 16, которым индивидуальный предприниматель Горбунов Сергей Валерьевич признан виновным в совершении административного правонарушения по части 3 статьи 14.16 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа 20 000 рублей.
Копия постановления направлена предпринимателю почтовым извещением с идентификатором 67502343006978, а также вручена предпринимателю лично 03.02.2020, о чем имеется соответствующая запись в постановлении.
О незаконности постановления предприниматель обратился в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.
В соответствии с частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой. Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица.
Розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется при условии вскрытия лицом, непосредственно осуществляющим отпуск алкогольной продукции (продавцом), потребительской тары (упаковки). Потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте.
В соответствии с абзацем 24 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 171-ФЗ запрещается розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона. Доказательств наличия объективных причин невозможности соблюдения требований законодательства в области оборота алкогольной продукции, предпринимателем не представлено и материалы дела не содержат.
В помещении, в котором установлено нарушение, деятельность осуществлялась непосредственно ИП Горбуновым С.В., в связи с чем именно в обязанности предпринимателя входило соблюдение требований законодательства об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории объекта. Не обеспечение контроля за надлежащем исполнением трудовых функций своих работников свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вменяемом административном правонарушении.
Статус субъекта малого и среднего предпринимательства не достаточен для изменения размера ответственности. Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем. Данное административное правонарушение несет угрозу охраняемым общественным отношениям и экономическим интересам государства, что вытекает из положений Стратегии экономической безопасности Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2017 N 208.
Исходя из обстоятельств дела, оценив характер совершенного предпринимателем противоправного деяния, апелляционный суд не установил оснований для применения положений статьи 2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП РФ.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства апелляционным судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 15.04.2020 по делу N А04-1099/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
