Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 10 августа 2020 года №06АП-2362/2020, А37-2806/2019

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 августа 2020 года Дело N А37-2806/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 10 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Дроздовой В.Г., Жолондзь Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кляузер М.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Магадан-Энергонефтьпродукты": Кравцив В.А., представителя по доверенности от 23.08.2019
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Магадан-Энергонефтьпродукты"
на решение от 25.03.2020
по делу N А37-2806/2019
Арбитражного суда Магаданской области
по иску общества с ограниченной ответственностью "Магадан-Энергонефтьпродукты" (ОГРН 1034900017679, ИНН 4909908485)
к Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (ОГРН 1024900958708, ИНН 4909062523)
о взыскании 33 113 463, 09 руб.
третьи лица: муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Ольский городской округ" "Ола-Электротеплосеть" (ОГРН 1094910001581, ИНН 4901008242; министерство финансов Магаданской области (ОГРН 1054900016786, ИНН 4909032670), Департамент цен и тарифов Магаданской области (ОГРН 1054900003872, ИНН 4909014505), Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 1024900961634, ИНН 490901001), администрация муниципального образования "Ольский городской округ" (ОГРН 1034900245478, ИНН 4901006735)
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Магадан-Энергонефтьпродукты" (далее -ООО "Магадан-Энергонефтьпродукты", истец) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с Министерству строительства, жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Магаданской области (далее - Министерство, ответчик) с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковым заявлением о взыскании 32 410 423,29 руб. долга и 703 039,80 руб. процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 02.06.2019 по 16.09.2019.
Определениями суда от 25.09.2019, 13.11.2019, 15.01.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Ольский городской округ" "ОлаЭлектротеплосеть", Министерство финансов Магаданской области, Департамент цен и тарифов Магаданской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области и Администрация муниципального образования "Ольский городской округ", соответственно (далее - третьи лица).
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 25.03.2020 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с решением, истец обжаловал его в Шестой арбитражный апелляционный суд. Просил отменить решение суда как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, при неполном выяснении имеющих значение для дела обстоятельств и принять по делу новый судебный акт, которым исковые требования удовлетворить.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2020 жалоба принята к производству, рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 12 часов 20 минут 11.06.2020, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.
Департамент цен и тарифов Магаданской области и Министерство финансов Магаданской области в представленных не мотивированных отзывах указали на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просили оставить его без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Администрация муниципального образования "Ольский городской округ" в поступившем в суд письменном мнении выразила несогласие с выводами суда первой инстанции, необходимости удовлетворения исковых требований.
Муниципальное унитарное предприятие муниципального образования "Ольский городской округ" "ОлаЭлектротеплосеть" (далее - МУП "Ола-Электротеплосеть") поддержало позицию истца, приложив к отзыву дополнительные документы, в приобщении которых отказано на основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений изложенным в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" поскольку не представлено обоснований не возможности их представления в суд первой инстанции по независящим от него уважительным причинам.
Иные лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.
В порядке пункта 8 части 2 статьи 155, части 2, абзаца второго части 3 статьи 184 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось протокольными определениями.
Истец направил дополнения к жалобе, в которых привел доводы о том, что поставлял мазут исходя из складывающейся многолетней практики предоставления Министерством субсидии, хоть и с просрочкой. Заключив соглашение от 21.09.2018 истец фактически предоставил Министерству бесплатную отсрочку погашения долга до 01.06.2019, взяв на себя обязательства продолжать поставлять топливо.
Ответчик и третьи лица своих представителей в суд апелляционной инстанции не направили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Департамент цен и тарифов Магаданской области ходатайствовал о рассмотрении жалобы в отсутствии своего представителя.
В судебном заседании проведенном в режиме онлайн-заседания с участием истца, представитель истца доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с банкротством теплоснабжающей организации "ОлаИнтерКом" (дело N А37- 1519/2017 Арбитражного суда Магаданской области) имущество котельных в поселках Армань, Радужный, селах Гадля, Клёпка, Балаганное, Талон Ольского городского округа Магаданской области, работающих на жидком топливе в апреле 2018 года передано в эксплуатацию МУП "Ола-Электротеплосеть".
В связи с предстоящей передачей котельных и необходимости формирования необходимого запаса топлива, между истцом (поклажедатель) и МУП "ОлаЭлектротеплосеть" (хранитель) заключен договор об ответственном хранении мазута от 15.03.2018.
По условиям договора хранитель обязался хранить мазут марки М-40, переданный ему поклажедателем, в целях создания в отопительном сезоне 2018 года на котельных округа нормативного запаса топлива. Хранитель возвратит мазут в сохранности и в переданном объеме, а в случае возникновения ситуации, при которой мазут будет использован или утерян, хранитель обязался оплатить его по цене и в сроки, оговоренные в договоре.
Существенными условия договор указаны: общее количество мазута - 207 тонн 428 кг, цена одной тонны мазута - 35 000 руб., срок хранения - 20 дней с момента передачи, место хранения - котельные Ольского городского округа в поселке Армань, селах Гадля, Клёпка, Талон.
По окончанию указанного срока хранитель обязался возвратить поклажедателю мазут в течение 5 дней. В случае утраты, недостачи, повреждения, хищения или использования мазута хранитель обязался оплатить его стоимость в течение 30 дней с момента приема мазута на ответственное хранение.
Мазут марки М-40 в согласованном объеме передан по акту приема и передачи от 16.03.2018.
Кроме того, между сторонами подписан договор об ответственном хранении мазута от 02.04.2018, в соответствии с условиями которого МУП "ОлаЭлектротеплосеть" (хранитель) в целях создания в отопительном сезоне 2018 года на котельных Ольского городского округа общего нормативного запаса топлива обязался хранить в течение 30 дней с момента передачи топливо судовое остаточное марки RMG 380 вид II в количестве 1 000 тонн по цене 35 000 руб. за тонну. Место хранения - котельные Ольского городского округа в поселке Армань, селах Гадля, Клёпка, Талон.
В случае утраты, недостачи, повреждения, хищения или использования мазута хранитель обязался оплатить его стоимость в течение 30 дней с момента окончания срока хранения.
Истец передал топливо МУП "ОлаЭлектротеплосеть" (хранитель) по акту приема и передачи от 11.04.2018.
В связи с окончанием срока хранения мазута по договору от 15.03.2018 истец (поклажедатель) выставил МУП "ОлаЭлектротеплосеть" (хранитель) счет-фактуру от 04.04.2018 N 8/1 на сумму 7 259 980 руб. на оплату 207,428 тонн мазута.
По договору от 02.04.2018 истец (поклажедатель) выставил МУП "ОлаЭлектротеплосеть" (хранитель) счет-фактуру от 10.04.2018 N 10/1 на сумму 35 000 000 руб. на оплату 1 000 тонн топлива судового остаточного.
Топливо было израсходовано для оказания услуг теплоснабжения, соответственно, по окончании сроков хранения, топливо не было возвращено.
МУП "ОлаЭлектротеплосеть" (хранитель) оплату по счету-фактуре от 04.04.2018 N 8/1 на сумму 7 259 980 руб. не произвело.
По счету-фактуре от 10.04.2018 N 10/1 на сумму 35 000 000 руб. за потраченное топливо МУП МО "ОлаЭлектротеплосеть" (хранитель) оплатило частично 9 849 556, 71 руб. платежными поручениями: от 17.05.2018 N 3 на сумму 9 500 000 руб., от 21.05.2018 N 3 на сумму 10 000 руб., от 01.08.2018 N 1232 на сумму 19 858, 62 руб., от 13.02.2019 N 432 на сумму 319 698, 09 руб.
Остаток задолженности по счету-фактуре от 10.04.2018 N 10/1 составил 25 150 443, 29 руб.
Общий размер задолженности по двум счетам-фактурам составил 32 410 423, 29 руб.
21.09.2019 между Министерством, администрацией Ольского городского округа Магаданской области (администрация округа), ООО "Магадан-Энергонефтьпродукты" (поставщик), ООО "ЕАЛ" и ИП Минаев Алексей Евгеньевич (перевозчики), МУП "ОлаЭлектротеплосеть" (ресурсоснабжающая организация) заключено соглашение N 7/1Н-2.
По условиям соглашения его сторонами установлено следующее:
- задолженность, образовавшуюся перед предприятиями, осуществляющими поставку, переработку и доставку топливно-энергетических ресурсов, по состоянию на 01.06.2018 за ранее поставленные топливно-энергетические ресурсы и оказанные услуги по их переработке и перевозке, определить в размере согласно приложению N 1 к соглашению (подпункт 1.1 пункта 1);
- Министерство обеспечивает погашение поставщику и перевозчику задолженности, указанной в подпункте 1.1 пункта 1 соглашения, в период с 1 января по 1 июня 2019 года (подпункт 1.2 пункта 1);
- Министерство и администрация округа в период с 01.06.2018 по 31.12.2018 осуществляют оплату поставщику и перевозчику за объемы фактически поставленных топливно-энергетических ресурсов и оказанных услуг по их переработке и перевозке согласно графику к соглашению (приложение N 2) (подпункт 1.3 пункта 1);
- поставщик и перевозчик обязуются в период с 01.06.2018 по 31.12.2018 осуществлять поставку, переработку и перевозку топливно-энергетических ресурсов на объект ресурсоснабжающего предприятия, расположенный по адресу: Магаданская область, пос. Ола, ул. Каширина, д. 4, угольная котельная, в том числе для создания необходимого запаса топлива, в объемах согласно графику к соглашению (приложение N 2); своевременно оформить документы, подтверждающие поставку, переработку и доставку топливно-энергетических ресурсов, и предъявлять платежные документы на оплату (подпункт 1.4 пункта 1);
- ресурсоснабжающее предприятие данным соглашением уступает поставщику и перевозчику право получения средств соответственно от администрации округа и Министерства за поставленные топливно-энергетические ресурсы за счет средств, предусмотренных в 2018 году в областном бюджете на предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения от котельных и электрокотельных, электроснабжения от дизельных электростанций, централизованного электроснабжения, поставок топлива, водоснабжения и водоотведения населению, а также юридическим лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, при заключении договоров электроснабжения для целей оказания услуг населению, а также субсидий муниципальным образованиям на оказание содействия в обеспечении организации электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также создание безопасных и благоприятных условий проживания граждан (пункт 1.5);
- ресурсоснабжающее предприятие обязано организовать прием поставленных топливно-энергетических ресурсов и использовать их по назначению; своевременно оформлять документы, подтверждающие поставку, переработку и доставку топливноэнергетических ресурсов с последующей их передачей на оплату в администрацию округа или в Министерство соответственно (подпункт 1.6 пункта 1).
В развитие подпунктов 1.3 - 1.6 пункта 1 соглашения стороны в пункте 2 и его подпунктах 2.1 - 2.4 оговорили условия расчетов за поставку и перевозку топливно-энергетических ресурсов в период с 01.06.2018 по 31.12.2018 в соответствии с графиком 8 (приложение N 2) и согласно распределению бюджетных ассигнований между получателями субсидий (приложение N 3).
В приложении N 1 к соглашению зафиксирована задолженность на 01.06.2018 (без указания должника), в том числе перед ООО "Магадан-Энергонефтьпродукты" на сумму 32,750 млн. руб..
В приложении N 2 к соглашению приведен график финансирования и поставки топливно-энергетических ресурсов в 2018 году, охватывающий период, указанный в подпунктах 1.3 и 1.4 пункта 1 соглашения.
В приложении N 3 к соглашению приведено распределение бюджетных ассигнований между получателями субсидий в 2018 году. Получатель указан один - МУП "Ола-Электротеплосеть", потребность в финансировании без учета оплаты долга - 189,0 млн. руб. (126,0 млн. руб. на мазут, 63,0 млн. руб. на автоперевозки), из них субсидии (расчетные) на теплоснабжение, предусмотренные РСО на 2018 год, - 80,9 млн руб., а субсидии, предусмотренные муниципальным образованиям, 108,1 млн руб.
Ссылаясь на возникновение дога 32 570 000 руб. за ранее поставленный мазут для нужд Ольского района Магаданской области и условия соглашения от 21.09.2018 N 7/1Н-2, истец обратился в Министерство с претензией от 03.06.2019 N 82 с требованием в срок до 10.06.2019 оплатить долг.
Требование об уплате долга исполнено не было, что послужило основаниям для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и отзыве на нее, заслушав представителя истца и изучив материалы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), а также пунктов 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс, БК РФ) государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного и муниципального контракта. Государственный и муниципальный контракты размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.
В данном случае контракт на поставку топлива не заключался, что не оспаривается. Договор, по которому истец передал топливо муниципальному предприятию, назван договором хранения, который также не заключался в указанном порядке или в порядке размещения заказа у единственного поставщика. При этом истец не является единственным поставщиком топлива на территории Магаданской области.
Указанная позиция приведена в судебной практике Верховного Суда Российской Федерации по спорам о взыскании задолженности без наличия государственного (муниципального) контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с приведенными нормами (пункт 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, пункт 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.11.2015, пункт 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 165, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.06.2013 N 37/13, постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2013 N 18045/12, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.01.2016 N 303-ЭС-13256).
Кроме того, исходя из толкования договора в соответствии с правилами статьи 431 Гражданского кодекса, разъяснений изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", а также положений абзаца первого пункта 3 статьи 308 ГК РФ суд первой инстанции пришел к выводу, что соглашение от 21.09.2018 не содержит положений, позволяющих сделать вывод, что Министерство приняло на себя долг ресурсоснабжающего предприятия, Министерство не является стороной договоров об ответственном хранении мазута от 15.03.2018 и от 02.04.2018 и для него условия этих договоров никаких обязанностей непосредственно не создают.
Приведенные в соглашении формулировки, с учетом полномочий Министерства как главного распорядителя бюджетных средств и ответственного исполнителя подпрограммы "Государственная поддержка коммунального хозяйства Магаданской области на 2016 - 2020 годы" государственной программы Магаданской области "Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Магаданской области" на 2014 - 2020 годы о том что Министерство обеспечивает погашение задолженности не позволяют сделать вывод о переводе на Министерство долга ресурсоснабжающего предприятия по договору хранения.
Кроме того судом учтено, что из дополнительных пояснений ответчика от 10.03.2020 N 10583, соглашения о предоставлении из областного бюджета субсидий организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг теплоснабжения, централизованного электроснабжения, электроснабжения от дизельных электростанций, водоснабжения, водоотведения и поставкой топлива населению по тарифам, установленным уполномоченным органом исполнительной власти Магаданской области, от 31.01.2018 N 7/Н (с дополнительными соглашениями к нему от 27.03.2018 N д/1, от 10.04.2018 N д/2, от 18.09.2018 N 3, от 29.12.2018 N 4), заключенного между Министерством и ресурсоснабжающим предприятием, акта сверки взаимных расчетов по данному соглашению с расчетом к нему, в объеме субсидий, предназначенных для перечисления ресурсоснабжающему предприятию из областного бюджета, затраты на выработку тепловой энергии на котельных, работающих на жидком топливе (бывшие котельные ОАО "ОлаИнтерКом" в поселках Армань, Радужный, селах Клёпка, Гадля, Талон), не учтены, средства субсидий, ранее предназначавшиеся ОАО "ОлаИнтерКом", предприятию не перераспределялись.
На основании изложенного в удовлетворении иска отказано правомерно.
Доводы жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств и основаны на ошибочном токовании норм материального права.
В ходе повторной оценки имеющихся доказательств, с учетом доводов заявителя жалобы и установления всех юридически значимых обстоятельств, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не установлено.
Судебные расходы по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца с учетом оплаты госпошлины при подаче жалобы.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 25.03.2020 по делу N А37-2806/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.В. Иноземцев
Судьи
В.Г. Дроздова
Ж.В. Жолондзь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка