Дата принятия: 20 мая 2021г.
Номер документа: 06АП-2206/2021, А04-6577/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 мая 2021 года Дело N А04-6577/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Волковой М.О.,
судей Дроздовой В.Г., Иноземцева И.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.,
при участии в заседании:
от ООО "ТСК "Амур-2": Севрюк А.В., генеральный директор (решение от 19.06.2017 N 1), Кирилюк А.В., представитель по доверенности от 27.04.2021;
от Администрации Поярковского сельсовета; Управления госрегулирования цен и тарифов Амурской области; Министерства ЖКХ Амурской области: представители не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Администрации Поярковского сельсовета, общества с ограниченной ответственностью "ТСК "Амур-2"
на решение от 16.03.2021
по делу N А04-6577/2020
Арбитражного суда Амурской области
по иску Администрации Поярковского сельсовета (ОГРН 1022801199596, Амурская область, Михайловский район, с. Поярково)
к обществу с ограниченной ответственностью "ТСК "Амур-2" (ОГРН 1172801007224, Амурская область, г. Завитинск)
об обязании совершить действия
третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области; Министерство ЖКХ Амурской области,
УСТАНОВИЛ:
администрация Поярковского сельсовета (Администрация) обратилась в Арбитражный суд Амурской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "ТСК "Амур-2" (ООО "ТСК "Амур-2") об обязании в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести выборочный капитальный ремонт здания котельной "Центральная", расположенной по адресу: Амурская область, Михайловский район, с. Поярково, ул. Амурская, 109А, в соответствии с видами работ, указанными в заключении эксперта от 29.12.2020 N 199-29/12, а именно:
-промывка потолков основного и пристроенного помещения котельной - 563 м3,
-заделка отверстий, сколов, борозд в плитах покрытия, железобетонных балках -3 м3,
-усиление существующих железобетонных балок, посредством заключения балок в металлические обоймы,
-выравнивание заложенных силикатным кирпичом стен оштукатуриванием - 90 м2,
-побелка известковым раствором за 2 раза наружных стен - 560 м2,
-окраска известковыми составами по бетону потолков из железобетонного покрытия в основном помещении - 396 м2,
-окраска клеевыми составами стен котельной, вспомогательных помещений, со шпаклевкой и ремонтом до 20% стен - 610 м2,
-разборка и устройство бетонных полов толщиной 5 см полов основного помещения котельной - 396 м2,
-окраска водоэмульсионной краской потолков пристройки - 167 м2,
-окраска улучшенная акриловыми составами стен пристройки - 93 м2,
-разборка деревянных заполнений проемов дверных ворот с установкой новых - 9, 2 м2,
-разборка деревянных проемов окон с установкой блоков ПВХ - 16, 8 м2,
-разборка деревянных дверных блоков и установка дверных блоков ПВХ - 12, 4 м2,
-демонтаж 2-го и 3-го этажей пристроенной части котельной,
-устройство отмостки с предварительным устройством подстилающего и выравнивающего слоев из песчано-гравийной смеси основания - 5, 9 м3 и бетонной смеси толщиной 8 см - 66 м2,
-установка стропильных ног крыши пристройки - 3, 7м3,
-устройство деревянной обрешетки пристройки - 167 м2,
-устройство пароизоляции перекрытия в пристройке - 167 м2,
-устройство теплоизоляции перекрытия из минваты помещения пристройки - 3, 4 м3,
-устройство асбоцементной кровли пристройки - 167 м2,
-огнезащита деревянных конструкций - 7, 5 м3,
-устройство канализации бытовых стоков с устройством наружного септика объемом 30 м3,
-вертикальная планировка прилегающей территории котельной-2000 м2,
- устройство гидроизоляции стен;
обязании ООО "ТСК "Амур-2" в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проектную документацию и произвести поэтапный капитальный ремонт тепловых сетей котельной "Центральная", в соответствии с требованиями действующих в Российской Федерации строительных норм и правил (с учетом уточнения в порядке статьи 49 АПК РФ).
Требования мотивированы неисполнением ответчиком обязательств, предусмотренных концессионным соглашением от 12.12.2017, в условия которого включен капитальный ремонт, подразумевающий расширенный объем действий для поддержания оборудования здания котельной "Центральная" в исправном состоянии.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области; Министерство ЖКХ Амурской области.
Решением от 16.03.2021 иск удовлетворен частично: суд обязал ООО "ТСК "Амур-2" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести выборочный капитальный ремонт здания котельной "Центральная", расположенного по адресу: Амурская область, Михайловский район, с. Поярково, ул. Амурская, 109 А, в соответствии с видами работ, указанными в заключении эксперта от 29.12.2020 N 99-29/12, а именно:
-промывка потолков основного и пристроенного помещения котельной - 563 м3,
-заделка отверстий, сколов, борозд в плитах покрытия, железобетонных балках -3 м3,
-усиление существующих железобетонных балок, посредством заключения балок в металлические обоймы,
-выравнивание заложенных силикатным кирпичом стен оштукатуриванием - 90 м2,
-побелка известковым раствором за 2 раза наружных стен - 560 м2,
-окраска известковыми составами по бетону потолков из железобетонного покрытия в основном помещении - 396 м2,
-окраска клеевыми составами стен котельной, вспомогательных помещений, со шпаклевкой и ремонтом до 20% стен - 610 м2,
-разборка и устройство бетонных полов толщиной 5 см. полов основного помещения котельной - 396 м2,
-окраска водоэмульсионной краской потолков пристройки - 167 м2,
-окраска улучшенная акриловыми составами стен пристройки - 93 м2,
-разборка деревянных заполнений проемов дверных ворот с установкой новых - 9, 2 м2,
-разборка деревянных проемов окон с установкой блоков ПВХ - 16, 8 м2,
-разборка деревянных дверных блоков и установка дверных блоков ПВХ - 12, 4 м2,
-демонтаж 2-го и 3-го этажей пристроенной части котельной,
-устройство отмостки с предварительным устройством подстилающего и выравнивающего слоев из песчано-гравийной смеси основания - 5, 9 м3 и бетонной смеси толщиной 8 см - 66 м2,
-установка стропильных ног крыши пристройки - 3, 7м3,
-устройство деревянной обрешетки пристройки - 167 м2,
-устройство пароизоляции перекрытия в пристройке - 167 м2,
-устройство теплоизоляции перекрытия из минваты помещения пристройки - 3, 4 м3,
-устройство асбоцементной кровли пристройки - 167 м2,
-огнезащита деревянных конструкций - 7, 5 м3,
-устройство канализации бытовых стоков с устройством наружного септика объемом 30 м3,
-вертикальная планировка прилегающей территории котельной-2 000 м2.
В удовлетворении остальной части иска отказано.
На судебный акт Администрацией и ООО "ТСК "Амур-2" поданы апелляционные жалобы.
В апелляционной жалобе Администрация считает решение подлежащим изменению с вынесением нового судебного акта об удовлетворении иска в полном объеме.
В обоснование указано на необоснованный отказ суда в удовлетворении требования о разработке и согласовании проектной документации с производством поэтапного капитального ремонта тепловых сетей котельной "Центральная", а также капитального ремонта здания котельной, в том числе устройство гидроизоляции стен здания котельной; обязанность концессионера поддерживать весь объект соглашения, указанный в Приложении N 1, в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта, а не только производить реконструкцию в рамках Технического задания по реконструкции объекта соглашения согласно Приложению N 3.
По мнению заявителя жалобы, поэтапная полная замена труб на новые не влечет за собой изменение класса, категории, мощности, пропускной способности, не требует изменение полос отвода, следовательно, не является реконструкцией теплотрассы, а подпадает под понятие капитального ремонта. При этом, полная замена тепловых сетей на новую не является новым объектом, так как характеристики и назначение остаются прежними.
Все представленные ответчиком документы о финансовых затратах за период 2017-2020г.г. не имеют правового значения для настоящего спора, так как не подтверждают исправное состояние спорного имущества - здания и тепловой сети котельной "Центральная", а произведенные работы являлись недостаточными либо производились некачественно для поддержания имущества в исправном состоянии.
ООО "ТСК "Амур-2" в своей апелляционной жалобе оспаривает решение в удовлетворенной части, ссылаясь на то, что пристройка не является предметом соглашения и объектом недвижимости, право собственности на которую за истцом не зарегистрировано.
В этой связи суд не вправе был возлагать на ответчика обязанность по какому-либо ремонту данного объекта.
По мнению ООО "ТСК "Амур-2", концессионное соглашение не имеет основной целью проведение капитального ремонта всего имущества, в нем указанного, поскольку предметом соглашения является реконструкция объекта соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого установлены в Приложении N 1; при разрешении вопросов, связанных со спорным соглашением, надлежит руководствоваться нормами специального закона, а не нормами ГК РФ.
Кроме того, концессионное соглашение не содержит конкретных сроков проведения капитального ремонта объектов соглашения, в связи с чем необходимость и время проведения капитального ремонта может определяться концессионером самостоятельно.
При этом истцом не доказано, что в действиях ответчика имеются какие-либо нарушения прав истца, в то время как ответчик добросовестно исполняет обязанности по концессионному соглашению и ранее заключенным договорам аренды этого же имущества.
В отзывах на жалобы стороны выразили несогласие с их доводами, настаивая каждый на своей позиции.
В судебном заседании представители ООО "ТСК "Амур-2" поддержали доводы своей жалобы, возражая против доводов Администрации.
Иные участвующие в деле лица, извещенные в соответствии с требованиями статей 121-123 АПК РФ, с учетом Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации", своих представителей не направили.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся участников процесса.
Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, доводы апелляционных жалоб, отзывов, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения оспариваемого решения.
Согласно материалам дела 12.12.2017 между администрацией Поярковского сельсовета (концедент) и ООО "ТСК "Амур-2" (концессионер) заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, являющихся муниципальной собственностью муниципального образования Поярковский сельсовет.
На основании пункта 1 концессионного соглашения концессионер обязался за свой счет реконструировать имущество, состав и описание которого приведены в разделе II настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять производство, передачу, распределение тепловой энергии с использованием объекта соглашения.
Концедент со своей стороны обязался предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной деятельности.
Объектом соглашения являются объекты коммунального хозяйства, в том числе объекты теплоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1 настоящего соглашения, подлежащие реконструкции (пункт 2).
Сведения о составе и описании объекта соглашения, в том числе о технико-экономических показателях, техническом состоянии, сроке службы, балансовой, остаточной стоимости передаваемого объекта соглашения приведены в приложениях N 1 к настоящему соглашению (пункт 5).
В силу пунктов 6, 7 соглашения концедент обязался передать концессионеру, а концессионер обязался принять объект соглашения, указанный в приложении N 1 к настоящему соглашению, а также права владения и пользования указанным объектом соглашения в срок, установленный в разделе IX настоящего соглашения. Передача концедентом концессионеру объекта соглашения, указанного в приложении N 1 к настоящему соглашению, осуществляется по акту приема-передачи, подписываемому сторонами. Обязанность концедента по передаче объекта соглашения считается исполненной после принятия объекта концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи. Концедент передает концессионеру по перечню согласно приложению N 1 к настоящему соглашению документы, относящиеся к передаваемому объекту соглашения, необходимые для исполнения настоящего соглашения, одновременно с передачей соответствующего объекта. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования объектами недвижимого имущества, входящими в состав объекта соглашения, считается исполненной со дня государственной регистрации указанных прав концессионера. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования движимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, считается исполненной после принятия этого имущества концессионером и подписания сторонами акта приема-передачи. Стороны обязуются осуществить государственную регистрацию прав концессионера на владение и пользование недвижимым имуществом, входящим в состав объекта соглашения, в течение одного месяца с момента подписания акта приема-передачи. Государственная регистрация прав осуществляется в соответствии с частью 3 статьи 42 Федерального закона N 115-ФЗ от 21.07.2005.
В соответствии с пунктами 8, 10 соглашения концессионер обязан за свой счет реконструировать объект соглашения состав и описание, технико- экономические показатели которого установлены в приложении N 1, в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения. Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением N 3 к настоящему соглашению.
Предельный размер расходов на реконструкцию объекта соглашения, осуществляемых в течение всего срока действия настоящего соглашения концессионером, равен 19 534 000 руб. Задание и основные мероприятия, предусмотренные статьей 22 Федерального закона "О концессионных соглашениях" с описанием основных характеристик таких мероприятий приведены в приложении N 3 к настоящему соглашению (пункт 16).
Объемы и источники инвестиций, привлекаемых концессионером в целях реконструкции объекта соглашения, определяются в соответствии с инвестиционными программами концессионера на срок, указанный в пункте 56 соглашения, утвержденными в порядке, установленном законодательством РФ в сфере регулирования цен и тарифов и указываются в приложениях N N3, 5 к соглашению. Плановый объем инвестиций по срокам выполнения подлежит корректировке в рамках утвержденной инвестиционной программы. Концессионер разрабатывает и передает на утверждение инвестиционную программу в срок 6 месяцев с момента заключения настоящего концессионного соглашения (пункт 17).
Концессионер обязан поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения. За счет собственных средств приобретать и заменять вышедшие из строя оборудование, в том числе водогрейные котлы и участки теплотрасс, с последующей безвозмездной передачей концеденту (пункт 29).
Концессионер обязан осуществлять деятельность по использованию (эксплуатации) объекта соглашения в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации (пункт 45).
Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует в течение 10 (десяти) лет (пункт 55 соглашения).
Государственная регистрация концессионного соглашения проведена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области 31.01.2018.
В приложении N 1 концессионного соглашения указано, что все поименованное имущество находится в рабочем состоянии.
В акте приема-передачи объекта соглашения от 12.12.2017 (приложение N 2 концессионного соглашения) отражено, что переданное имущество находится в рабочем состоянии, настоящий акт подтверждает отсутствие претензий к техническому, косметическому, санитарному состоянию передаваемого имущества, к требованиям пожарной безопасности у принимающей стороны в отношении принимаемого имущества и подтверждает факт его передачи по концессионному соглашению.
Техническое задание по реконструкции объекта соглашения (приложение N 3 соглашения) по объекту котельная "Центральная" с тепловыми сетями, протяженностью 2 540, 8 п.м, включает в себя:
- замену котла КВм-1.1 Б в 2018 году (затраты на производство работ - 700 тыс.руб.),
- замену дымососа ДН-9 в 2019 году (затраты на производство работ - 75 тыс.руб.),
- замену котла КВм-1.1 Б в 2020 году (затраты на производство работ - 700 тыс.руб.),
- замену котла КВм-1.1 Б, сетевого насоса К100-65-250 в 2021 году (затраты на производство работ - 935 тыс.руб.),
- замену котла КВм-1.1 Б в 2022 году (затраты на производство работ - 735 тыс.руб.).
Всего по котельной "Центральная" затраты на производство работ в период с 2018г. по 2022г. составили 4 508 тыс.руб.
Стороны, подписав приложения к соглашению и приняв спорное имущество, согласились об осведомленности о его техническом состоянии, как рабочем.
Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Амурской области от 26.12.2019 по делу N А04-1691/2019 в удовлетворении иска ООО "ТСК "Амур-2" к администрации Поярковского сельсовета о внесении изменений в концессионное соглашение, обязании произвести капитальный ремонт отказано.
С учетом установленных в деле N А04-1691/2019 обстоятельств, а также выводов в заключении строительно-технической экспертизы N 2019-06/000422, истец в порядке пунктов 97, 98 концессионного соглашения направил в адрес ответчика претензию от 14.07.2020 с требованием о производстве капитального и текущего ремонта переданного по соглашению имущества.
Претензия оставлена ответчиком без удовлетворения.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд (с учетом принятого судом уточнения иска).
Правоотношения сторон подлежат регулированию положениями Федерального закона от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях" (Закон о концессионных соглашениях), общими нормами об исполнении обязательств.
В соответствии со статьей 1 Закона о концессионных соглашениях концессионные соглашения заключаются в целях привлечения инвестиций в экономику Российской Федерации, обеспечения эффективного использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на условиях концессионных соглашений и повышения качества товаров, работ, услуг, предоставляемых потребителям.
В силу статьи 3 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.
Согласно статье 4 Закона о концессионных соглашениях объектами концессионного соглашения являются, в том числе: объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем; объекты коммунальной инфраструктуры или объекты коммунального хозяйства, не указанные в пунктах 10, 11 и 17 настоящей части, в том числе объекты энергоснабжения, объекты, предназначенные для освещения территорий городских и сельских поселений, объекты, предназначенные для благоустройства территорий.
Статьей 8 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что при
исполнении концессионного соглашения концессионер вправе, в том числе: исполнять концессионное соглашение своими силами и (или) с привлечением в соответствии с условиями концессионного соглашения других лиц.
При этом концессионер несет ответственность за действия других лиц как за свои собственные; пользоваться на безвозмездной основе в порядке, установленном концессионным соглашением, и при соблюдении установленных этим соглашением условий конфиденциальности исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, полученными концессионером за свой счет при исполнении концессионного соглашения, в целях исполнения своих обязательств по концессионному соглашению.
При исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе:
- осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения и приступить к его использованию (эксплуатации);
- использовать (эксплуатировать) объект концессионного соглашения в целях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением; осуществлять деятельность, предусмотренную концессионным соглашением, и не прекращать (не приостанавливать) эту деятельность без согласия концедента, за исключением случая, указанного в части 3.7 статьи 13 настоящего Федерального закона;
- обеспечивать при осуществлении деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, возможность получения потребителями соответствующих товаров, работ, услуг;
- предоставлять потребителям установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, нормативными правовыми актами органа местного самоуправления льготы, в том числе льготы по оплате товаров, работ, услуг, в случаях и в порядке, которые установлены концессионным соглашением;
- поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
При исполнении концессионного соглашения концедент вправе осуществлять контроль за соблюдением концессионером условий концессионного соглашения в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Особенности регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений в отношении объектов теплоснабжения, централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, определены главой 4 Закона о концессионных соглашениях.
В соответствии со статьей 28.3 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" арендатор по договору аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, обязан эксплуатировать данные объекты теплоснабжения в целях и в порядке, которые установлены договором аренды, предоставлять потребителям товары, оказывать услуги в сфере теплоснабжения, обеспечивать при осуществлении деятельности с использованием данных объектов возможность получения потребителями соответствующих товаров, услуг, а также подключать потребителей к данным объектам и (или) новым объектам теплоснабжения; поддерживать данные объекты в исправном состоянии, проводить их текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на их содержание.
В силу статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.
Обязанности сторон по содержанию арендованного имущества предусмотрены статьей 616 ГК РФ.
Согласно пункту 1 указанной статьи арендодатель обязан производить за свой счет капитальный ремонт переданного в аренду имущества, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором аренды.
Капитальный ремонт должен производиться в срок, установленный договором, а если он не определен договором или вызван неотложной необходимостью, в разумный срок.
Со своей стороны арендатор обязан поддерживать имущество в исправном состоянии, производить за свой счет текущий ремонт и нести расходы на содержание имущества, если иное не установлено законом или договором аренды (пункт 2 статьи 616 ГК РФ).
На основании статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).
Статья 65 АПК РФ возлагает на каждое лицо, участвующее в деле, обязанность доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Из положений спорного концессионного соглашения и приложенных документов (приложений, актов) следует, что котельная "Центральная" передана ответчику в рабочем состоянии.
Аналогичное обстоятельство установлено при рассмотрении дела N А04-1691/2019, в связи с чем не требует дополнительного доказывания, с учетом положений части 2 статьи 69 АПК РФ.
Пунктами 8, 10 соглашения установлена обязанность концессионера за свой счет реконструировать объект соглашения, состав и описание, технико- экономические показатели которого установлены в приложении N 1, в сроки, указанные в разделе IX настоящего соглашения.
Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением N 3 к настоящему соглашению.
Кроме того, пунктом 29 соглашения предусмотрена обязанность концессионера поддерживать объект соглашения в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта соглашения; за счет собственных средств приобретать и заменять вышедшие из строя оборудование, в том числе водогрейные котлы и участки теплотрасс, с последующей безвозмездной передачей.
В ходе рассмотрения спора судом по делу проведена строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам экспертного учреждения Союз независимых экспертов Ли А.А. и Говорину В.Н.
Перед экспертами поставлены следующие вопросы:
- каковы технические характеристики и техническое состояние здания котельной, резервной емкости и теплотрассы, относящихся к котельной "Центральная", расположенной по адресу: 676680, с.Поярково Михайловского района Амурской области, ул. Амурская, 109а, на момент исследования?
- определить объем работ для поддержания данных объектов в исправном состоянии, необходимости проведения текущего и капитального ремонта, и иных расходов на содержание этих объектов.
Экспертным заключением от 29.12.2020 N 199-29/12 установлено:
-1.1 Технические характеристики здания котельной и техническое состояние здания котельной: здание котельной "Центральная", 1979 года постройки, общей площадью 562, 86 м2, состоит из основного одноэтажного помещения размером 30,35м х 13,05м х 6,0м, площадью 396,06 м2 и пристроенной трехэтажной части (второй и третий этаж полуразрушены без крыши). При этом, первый, эксплуатируемый этаж пристроенной части, имеет площадь 166,8 м2, с размерами в плане 12,8м х 13,05м. Пристройка первого этажа используется под нужды котельной, где размещены бытовые и душевые помещения, а также помещения с электросиловыми установками котельной. Фундаменты здания котельной бетонные ленточные, стены основной части выполнены из стеновых керамзитобетонных блоков и из силикатного кирпича, пристроенной части из керамического кирпича. Капитальный ремонт здания с 1979 года до даты проведения настоящей экспертизы (40 лет) не осуществлялся. Техническое состояние здания котельной неудовлетворительное. Здание котельной требует проведение выборочного капитального ремонта.
-1.2. Технические характеристики и техническое состояние теплотрассы: из материалов техпаспорта от 26.01.2015, разработанным ФГУП Ростехинвентаризация. Амурский филиал. Михайловское отделение, тепловые сети имеют общую длину 1 617 м, в том числе: в надземном исполнении 874 м, подземном исполнении 743 м. По экспертным данным, общая фактическая длина тепловых сетей составляет 2044 м. Фактический срок эксплуатации тепловых сетей, на дату проведения экспертизы, без проведения капитального ремонта, составляет 40 лет, при - нормативных 25 лет. При наложении экспертами схемы тепловых сетей котельной "Центральная", выполненным специалистами Поярковского сельсовета от 11.10.2017, со схемой теплотрассы по техническому паспорту от 28.01.2015, разработанным ФГУП Ростехинвентаризацией, выяснено, что общая длина тепловых сетей котельной "Центральная" фактически составляет 2 044 м. Диаметр труб теплосетей составляет 40 мм - 250 мм, водопровода 25 мм - 60 мм. Техническое состояние теплотрассы неудовлетворительное. Теплотрасса требует проведение капитального ремонта в виде поэтапной полной замены труб на новые.
-1.3 Технические характеристики и техническое состояние резервной емкости 25 м3. Резервная подпиточная емкость 25 м3 представляет собой горизонтальный металлический резервуар, установленный в помещении котельной. Служит для подпитки водой котлов, в случае непредвиденной утечки воды из тепловых сетей. Техническое состояние резервной емкости на 25 м3 удовлетворительное. Капитальный ремонт емкости на 25 мЗ не требуется.
-2.1 Здание котельной: для поддержания здания котельной в исправном состоянии необходимо выполнить выборочный капитальный ремонт, в том числе:
-промывка потолков основного и пристроенного помещения котельной-563 м3,
-заделка отверстий, сколов, борозд в плитах покрытия и ж/б балках-3 м3,
-усиление существующих ж/б балок посредством заключения балок в металлические обоймы,
-выравнивание заложенных силикатным кирпичом стен, оштукатуриванием - 90 м2,
-побелка известковым раствором за 2 раза наружных стен - 560 м2,
-окраска известковыми составами по бетону потолков из ж/б покрытия в основном помещении - 396 м2,
-окраска клеевыми составами стен котельной, вспомогательных помещений, со шпаклевкой и ремонтом до 20% стен - 610 м2,
-разборка и устройство бетонных полов толщиной 5 см полов основного помещения котельной - 396 м2,
-окраска водоэмульсионной краской потолков пристройки - 167 м2,
-окраска улучшенная акриловыми составами стен пристройки - 93 м2,
-разборка деревянных заполнений проемов дверных ворот, с установкой новых - 9, 2 м2,
-разборка деревянных проемов окон, с установкой блоков ПВХ - 16, 8 м2,
-разборка деревянных дверных блоков и установка дверных блоков ПВХ-12, 4 м2,
-демонтаж 2-го и 3-его этажей пристроенной части котельной,
-устройство отмостки, с предварительным устройством подстилающего и выравнивающего слоев из песчано-гравийной смеси основания - 5, 9 м3 и бетонной смеси толщиной 8 см - 66 м2,
-установка стропильных ног крыши пристройки - 3, 7 м3,
-устройство деревянной обрешетки пристройки - 167 м2,
-устройство пароизоляции перекрытия в пристройке - 1б7 м2,
-устройство теплоизоляции перекрытия из минваты помещения пристройки - 3, 4 м3,
-устройство асбоцементной кровли пристройки - 167 м2,
-огнезащита деревянных конструкций - 7, 5 м3,
-устройство канализации бытовых стоков, с устройством наружного септика объемом 30 м3,
-вертикальная планировка прилегающей территории котельной - 2 000 м2.
Объемы и виды работ необходимо уточнить при составлении дефектной ведомости и сметы на капитальный ремонт, на основе принятых объемов и видов работ по экспертному заключению.
-2.2 Тепловые сети. Для поддержания тепловых сетей в исправном состоянии необходимо произвести полную замену тепловых сетей котельной "Центральная", общей длиной 2 044 м. Все тепловые сети, как в надземном, так и в подземном исполнении, со сроком эксплуатации 40 лет, покрыты слоем ржавчины. В трубах отсутствует антикоррозийная защита. На протяжении всей трассы отсутствует нормативная теплоизоляция и нормативное внешнее покрытие. На тепловых сетях повсеместно отсутствуют индивидуальные тепловые пункты (ИТП). На не всех разветвлениях теплотрасс установлены тепловые пункты (ТП). Поэтапный капитальный ремонт тепловых сетей в виде замены тепловых сетей провести в весенне - летний период 2021 и 2022 г. Все работы по замене тепловых сетей необходимо выполнить по проектно-сметной документации, выполненной в проектной организации.
-2.3 Резервная емкость 25 м3. Резервная металлическая горизонтальная емкость на 25 м3 для поддержания работы котельной в исправном состоянии, не требует капитального ремонта.
Согласно пояснениям эксперта Ли А.А., данным в судебном заседании, объем работ в межотопительный период увеличится; при осмотре объекта установлено, что вокруг находятся жилые дома, ввиду чего необходима установка дополнительного оборудования, т.к. нормы действующего законодательства запрещают эксплуатацию котельной в данном состоянии; по наружному осмотру видно, что кровля может эксплуатироваться. При устном опросе выяснилось, что ранее котельная эксплуатировалась на жидком топливе, необходимыми видами работ являются изменение способа подачи топлива (в настоящее время не соответствует требованиям). Гидроизоляция стен и вертикальная планировка необходима для того, что вода не поступала под фундамент, необходимо проводить капитальный ремонт здания. Для капремонта котельной, как и иных объектов существуют общие нормативные сроки, ремонт должен производиться поэтапно, проектно-сметная документация составляется примерно за 3 месяца. Здание находится не в аварийном состоянии, но требует капремонта, срок для ремонта, заявленный истцом, является реальным.
Учитывая факт установления экспертами не осуществления капитального ремонта здания с 1979 года до даты проведения настоящей экспертизы (40 лет), неудовлетворительного технического состояния здания котельной, необходимости проведения выборочного капитального ремонта здания, суд первой инстанции счел обоснованными требования истца в части обязания ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести выборочный капитальный ремонт здания котельной "Центральная", расположенного по адресу: Амурская область, Михайловский район, с. Поярково, ул. Амурская, 109 А, в соответствии с видами работ, указанными в заключении эксперта от 29.12.2020 N 199-29/12.
При этом, включение истцом в перечень работ устройство гидроизоляции стен суд признал необоснованным, поскольку в заключении эксперта от 29.12.2020 N 199-29/12 такие работы не указаны.
Требование в части обязания ООО "ТСК "Амур-2" в течение 17 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать проектную документацию и произвести поэтапный капитальный ремонт тепловых сетей котельной "Центральная", в соответствии с требованиями действующих в Российской Федерации строительных норм и правил, оставлено без удовлетворения, поскольку спорным концессионным соглашением обязанность концессионера по разработке проектно-сметной документации не предусмотрена.
Доводы апелляционной жалобы Администрации о необоснованном отказе в удовлетворении требования о разработке и согласовании проектной документации с производством поэтапного капитального ремонта тепловых сетей котельной "Центральная", а также капитального ремонта здания котельной, в том числе устройство гидроизоляции стен здания котельной, со ссылкой на обязанность концессионера поддерживать весь объект соглашения, указанный в Приложении N 1, в исправном состоянии, производить за свой счет текущий и капитальный ремонт, нести расходы на содержание объекта, а не только производить реконструкцию в рамках Технического задания по реконструкции объекта соглашения согласно Приложению N 3, подлежат отклонению по следующим основаниям.
В целях Закона о концессионных соглашениях к реконструкции объекта концессионного соглашения относятся мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения.
Концессионным соглашением может предусматриваться предоставление концедентом во владение и в пользование концессионера имущества, принадлежащего концеденту на праве собственности, образующего единое целое с объектом концессионного соглашения и (или) предназначенного для использования в целях создания условий осуществления концессионером деятельности, предусмотренной концессионным соглашением (далее - иное передаваемое концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущество).
В этом случае концессионным соглашением устанавливаются состав и описание такого имущества, цели и срок его использования (эксплуатации) концессионером, порядок возврата такого имущества концеденту при прекращении концессионного соглашения. Концессионным соглашением могут устанавливаться обязательства концессионера в отношении такого имущества по его модернизации, замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, иному улучшению характеристик и эксплуатационных свойств такого имущества, а также по осуществлению за свой счет страхования риска его случайной гибели и (или) случайного повреждения.
В силу части 2 статьи 8 Федерального закона N 115-ФЗ при исполнении концессионного соглашения концессионер обязан, в том числе, осуществить в установленные концессионным соглашением сроки создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, поддерживать объект концессионного соглашения в исправном состоянии, проводить за свой счет текущий ремонт и капитальный ремонт, нести расходы на содержание этого объекта, если иное не установлено концессионным соглашением.
Перечень реконструируемых объектов, входящих в состав объекта соглашения, устанавливается в соответствии с инвестиционными программами концессионера, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), и является приложением N 3 к настоящему соглашению (пункт 10 соглашения).
Вместе с тем, спорным соглашением инвестиционная программа не утверждена, условие о разработке и согласовании проектной документации не предусмотрено.
Довод жалобы Администрации о необходимости возложения на ответчика обязанности по поэтапной полной замене труб на новые, что не влечет за собой изменение класса, категории, мощности, пропускной способности, не требует изменение полос отвода, следовательно, не является реконструкцией теплотрассы, а подпадает под понятие капитального ремонта, не может быть принят во внимание.
Экспертным заключением от 29.12.2020 N 199-29/12 установлено, что общая фактическая длина тепловых сетей составляет 2044 м. Фактический срок эксплуатации тепловых сетей, на дату проведения экспертизы, без проведения капитального ремонта, составляет 40 лет, при нормативных 25 лет. Для поддержания тепловых сетей в исправном состоянии необходимо произвести полную замену тепловых сетей котельной "Центральная", общей длиной 2044 м. Все работы по замене тепловых сетей, необходимо выполнить по проектно-сметной документации, выполненной в проектной организации.
Между тем, в Приложении N 3 к концессионному соглашению работы по замене тепловых сетей котельной "Центральная" не предусмотрены.
При этом спорные работы (полная замена) не могут быть отнесены к текущему и капитальному ремонту, как противоречащие требованиям статьи 3 Федерального закона N 115-ФЗ и условиям пункта 16 концессионного соглашения.
Материалами дела подтвержден факт проведения ответчиком ремонта части теплотрассы в виде очистки, частичной замены труб, покраски, теплоизоляции, что отражено в представленных ответчиком актах на списание материалов, табелях, актах о приемке выполненных работ, нарядах.
Доказательств невыполнения ответчиком ремонта при возникновении неисправности теплотрассы или не восстановление ее работоспособности, истцом не представлено. При проведении исследования экспертом вышедшего из строя участка теплотрассы не установлено.
Как следует из экспертного заключения, тепловые сети на дату проведения экспертизы фактически эксплуатировались без проведения капитального ремонта 40 лет, при нормативных 25 лет, то есть фактически были переданы во владение с истечением нормативного срока эксплуатации.
Согласно пояснениям эксперта, решение о замене трубопроводов принималось, исходя из совокупности фактов: соблюдения единых норм от 22.10.2020 N 1072, постановления Правительства о сроках в части использования трубопроводов. Сети обследовались полностью, для работ требуется составление проектно-сметной документации, так как в процессе ее составления требуется составление дополнительные исследования.
Кроме того, стоимость полной замены устаревшего оборудования (теплотрассы 2 044 метров) должна быть экономически обоснованной в рамках правоотношений по заключенному концессионному соглашению, в пределах размера расходов на реконструкцию объекта соглашения (19 534 000 рублей).
Довод жалобы Администрации о необоснованном отказе в удовлетворении требования об устройстве гидроизоляции стен здания котельной отклоняется, учитывая, что в заключении эксперта от 29.12.2020 N 199-29/12 данные работы не указаны.
Довод Администрации о том, что все представленные ответчиком документы о финансовых затратах за период 2017-2020г.г. не имеют правового значения для настоящего спора, как не подтверждающие исправное состояние спорного имущества - здания и тепловой сети котельной "Центральная", а произведенные работы являлись недостаточными либо производились некачественно для поддержания имущества в исправном состоянии, не принимается, исходя из следующего.
Приложением N 3 к соглашению утверждено техническое задание по реконструкции объекта соглашения, в том числе по объекту котельная "Центральная" с тепловыми сетями протяженностью 2 540, 8 п.м, которое включает в себя: замену котла КВм-1.1 Б в 2018 году (затраты на производство работ - 700 тыс.руб.), замену дымососа ДН-9 в 2019 году (затраты на производство работ - 75 тыс.руб.), замену котла КВм-1.1 Б в 2020 году (затраты на производство работ - 700 тыс.руб.), замену котла КВм-1.1 Б, сетевого насоса К100-65-250 в 2021 году (затраты на производство работ - 935 тыс.руб.), замену котла КВм-1.1 Б в 2022 году (затраты на производство работ - 735 тыс. руб.).
Всего по котельной "Центральная" затраты на производство работ в период с 2018 по 2022 г.г. составили 4 508 тыс.руб.
В подтверждение реконструкции котельной "Центральная" за период с 2017 по 2020 г.г. ответчиком в материалы дела представлены: справка об израсходовании денежных средств на текущий и капитальный ремонт, акты на списание материалов, табели, акты о приемке выполненных работ, наряды.
Из справки о расходовании денежных средств на текущий и капитальный ремонт котельной "Центральная" за период с 2017 по 2020 г.г. следует, что в 2017 году количество денежных средств, утвержденных управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на котельную, составляет 731, 9 тыс.руб. Израсходовано: капитальный ремонт тепловой сети ул. Амурская, 99 - 217,89 тыс.руб., текущий ремонт, выполненный хоз.способом: материалы - 276,00 тыс.руб., заработная плата слесарей с августа по сентябрь -105,75 тыс.руб. Итого: 599,64 тыс.руб.
В 2018 году количество денежных средств, утвержденных управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области на котельную "Центральная", - 1 079, 7 тыс.руб. Израсходовано: ремонт дымососа ДН-9 замена рабочего колеса - 45,36 тыс.руб. Замена водогрейного котла КВр 1.1 ТТ - 680,00 тыс.руб. Текущий ремонт, выполненный хоз. способом, материалы - 443,77 тыс.руб. Заработная плата слесарей - 214,54 тыс.руб. Итого: 1 383,67 тыс.руб.
В 2019 году количество денежных средств, утвержденных управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, - 1 098, 6 тыс.руб. Израсходовано: восстановление теплоизоляции на магистральном теплопроводе (защитный слой рубероид) - 173,37 тыс.руб. Восстановление теплоизоляции на магистральном теплопроводе (защитный слой цинк) - 217,89 тыс.руб. Замена дымососа ДН-9 - 143,76 тыс.руб. Текущий ремонт, выполненный хоз.способом, материалы - 495,04 тыс.руб. Заработная плата слесарей с июня по сентябрь - 216,83 тыс.руб. Итого: 1 195,62 тыс.руб.
В 2020 году количество денежных средств, утвержденных Управлением государственного регулирования цен и тарифов Амурской области, - 1 086, 9 тыс.руб. Израсходовано: ремонт теплового узла ул. Амурская, 88 - 36,58 тыс. руб. Замена водогрейного котла КВр 1.1 ТТ - 799,34 тыс.руб. Капитальный ремонт силового электрокабеля вспомогательного оборудования - 110,13 тыс. руб. Текущий ремонт, выполненный хоз. способом, материалы - 489,69 тыс.руб. Заработная плата слесарей с июня по сентябрь - 234,83 тыс.руб. Итого: 1 670,57 тыс.руб.
Указанное свидетельствуют о соблюдении ответчиком условий приложения N 3 соглашения.
Таким образом, поскольку положения Федерального закона N 115-ФЗ к реконструкции объекта концессионного соглашения относят, в том числе, модернизацию и замену морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, в то время как приложением N 3 к концессионному соглашению работы по замене тепловых сетей котельной "Центральная" не предусмотрены, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для дополнительного возложения на ответчика обязанности по их выполнению.
Иное противоречит положениям статей 16, 50, 51 Федерального закона от 08.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", пунктам 48, 49, 74 Постановления Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения", статье 23 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении".
Довод апелляционной жалобы ООО "ТСК "Амур-2" о необоснованном возложении обязанности по ремонту пристройки, со ссылкой на то, что пристройка не является предметом соглашения и объектом недвижимости, право собственности за истцом не зарегистрировано, является несостоятельным, поскольку пристройка является составной частью котельной.
Указанное обстоятельство следует из имеющейся в материалах дела схемы котельной, технического паспорта.
При этом, пристройка эксплуатировалась ответчиком с момента передачи котельной.
Довод ООО "ТСК "Амур-2" о том, что концессионное соглашение не имеет основной целью проведение капитального ремонта всего имущества, в нем указанного, поскольку предметом соглашения является реконструкция объекта соглашения, состав, описание и технико-экономические показатели которого установлены в Приложении N 1, подлежит отклонению, учитывая факт частичного удовлетворения иска.
Ссылка в жалобе ООО "ТСК "Амур-2" на отсутствие в соглашении конкретных сроков проведения капитального ремонта объектов соглашения, в связи с чем необходимость и время проведения капитального ремонта может определяться концессионером самостоятельно, отклоняется, учитывая реальность заявленного истцом срока, подтвержденного экспертом.
Довод ООО "ТСК "Амур-2" о недоказанности нарушения прав истца является несостоятельным.
Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 N 16 "О свободе договора и ее пределах", судам следует учитывать, что норма, определяющая права и обязанности сторон договора, толкуется исходя из ее существа и целей законодательного регулирования.
Статьей 308.3 ГК РФ предусмотрено право кредитора в случае неисполнения должником обязательства требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства.
В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7), при предъявлении кредитором иска об исполнении должником обязательства в натуре суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, определяет, является ли такое исполнение объективно возможным.
В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 N 7 разъяснено, что, удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ).
В соответствии с положениями статей 65, 67, 68 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылаются участники арбитражного процесса, подлежат доказыванию надлежащим с точки зрения закона и относимыми к спорным правоотношениям доказательствами.
Факт неисполнения ответчиком в полном объеме обязательств по концессионному соглашению от 12.12.2017 подтвержден материалами дела.
При этом, допустимых доказательств невозможности исполнения ответчиком концессионного соглашения в заявленный истцом срок не представлено.
Принимая во внимание условия концессионного соглашения, заключенного сторонами, установленную экспертным заключением необходимость проведения выборочного капитального ремонта здания котельной, реальность срока, заявленного истцом, удовлетворение иска в части является правомерным.
Изложенное в совокупности свидетельствует о несостоятельности доводов апелляционных жалоб и отсутствии оснований для их удовлетворений.
В этой связи решение суда, принятое при правильном применении норм права, отмене не подлежит.
Нарушений, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Амурской области от 16.03.2021 по делу N А04-6577/2020 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
М.О. Волкова
Судьи
В.Г. Дроздова
И.В. Иноземцев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
