Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 06АП-2118/2020, А04-626/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N А04-626/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ротаря С.Б.,
судей Гричановской Е.В., Козловой Т.Д.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.,
при участии в судебном заседании:
от АО "ДГК": Моргунова В.Г., представителя по доверенности от 23.01.2020,
от Управления ЖКХ администрации города Благовещенска: Малых К.Н., представителя по доверенности от 19.12.2019,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления ЖКХ администрации города Благовещенска
на решение от 26.02.2020
по делу N А04-626/2020
Арбитражного суда Амурской области
по иску акционерного общества "Дальневосточная генерирующая компания"
к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска
об урегулировании разногласий при заключении договора,
УСТАНОВИЛ:
Акционерное общество "Дальневосточная генерирующая компания" (далее - АО "ДГК", ОГРН 1051401746769, ИНН 1434031363) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска (далее - Управление ЖКХ г. Благовещенска, ОГРН 1022800507157, ИНН 2801052325) об урегулировании разногласий по договору от 11.11.2019 N 93 о предоставлении субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
АО "ДГК" предложило следующую редакцию:
Пункт 3.3.4 информацию о фактическом объеме отпуска тепловой энергии на нужды отопления по многоквартирным домам, жилым домам, оборудованным общедомовыми приборами учета тепловой энергии, рассчитанную исходя из методики определения размера платы по отоплению, изложенной в постановлении Правительства РФ от 06.05.201 1 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов"). С целью корректировки размера полученной субсидии с учетом корректировки размера платы по отоплению исходя из ОДПУ стороны настоящего договора ежегодно осуществляют сверку.
Пункт 3.3 для получения субсидии Получатель предоставляет главному распорядителю ежемесячно, в срок до 5 числа месяца (за декабрь - не позднее 15-го декабря текущего года, при этом за декабрь информацию о фактическом объеме отпуска тепловой энергии на нужды отопления по многоквартирным домам, жилым домам предоставляется в объеме начислений за ноябрь с последующей корректировкой декабря в январе с учетом фактических начислений за декабрь) следующего за отчетным, документы.
Определением суда от 30.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Благовещенска (далее - Администрация).
Решением от 26.02.2020 исковые требования удовлетворены частично, суд принял пункт 3.3.4 в редакции истца, пункт 3.3 изложил в следующей редакции:
После заключения договора для получения субсидии получатель субсидии представляет главному распорядителю ежемесячно, в срок до 5 числа месяца (за декабрь - не позднее 15-го декабря текущего года), следующего за отчетным, документы.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление ЖКХ г. Благовещенска в апелляционной жалобе, а также через своего представителя в судебном заседании, просит решение суда от 26.02.2020 отменить в части принятия пункта 3.3.4 договора в редакции истца.
В доводах жалобы считает принятую судом редакцию пункта 3.3.4 договора, противоречащую Порядку предоставления субсидий, утвержденных Постановлением администрации города Благовещенска от 24.04.2013 N 1980, поскольку субсидия предоставляется для компенсации недополученных доходов в результате оказанию услуг населению по льготному тарифу, следовательно, расчет размера субсидий должен производится на основании фактически оказанных услугах, а не по планируемому объему потребления, утверждённому постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354.
В судебном заседании, проводившемся с использованием систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Амурской области, представитель АО "ДГК" в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 26.02.2020 просил оставить в силе.
В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
Доводы апелляционной жалобы приведены только в отношении удовлетворенных требований истца, касающиеся пункта 3.3.4 договора.
В суд апелляционной инстанции заявлений о пересмотре судебного акта в полном объеме не поступало.
Из материалов дела следует, что согласно приказу Управления государственного регулирования цен и тарифов Аморской области от 20.12.2018 N 166-пр/т, для истца установлены льготные тарифы на отпуск тепловой энергии населению на 2019 год.
Истец 07.10.2019 обратился в адрес администрации города Благовещенска с заявлением на получение субсидий по компенсации выпадающих доходов.
Согласно принятому решению, для истца предоставляется субсидия на 2019 год в пределах лимитов бюджета в размере 1525166,52 рубля, с указанием на необходимость заключения соответствующего договора.
При согласовании проекта договора от 11.11.2019 N 93, между сторонами возникли разногласия, в отношении пунктов 3.3.4 и 3.3 договора.
Письмом от 30.12.2019 N 02-28/8249 ответчик отказал в подписании протокола разногласий к договору, что явилось основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим требованием.
Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующих представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 421 Гражданского кодекса РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
В силу пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение (абзац 2 пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса).
Из содержания статьи 446 Гражданского кодекса РФ следует, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда согласно статье 445 ГК РФ условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.
В случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.) (статья 426 ГК РФ).
Пунктом 2.6 Постановления Администрации города Благовещенска от 24.04.2013 N 1980 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска" установлено, что в течение 10 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Благовещенска и получатель субсидии заключают договор о предоставлении субсидии.
В соответствии с пунктом 2.10 Порядка, УЖКХ администрации г. Благовещенска со дня заключения договора о предоставлении субсидии осуществляет предоставление субсидии теплоснабжающей организацией путем перечисления субсидий на расчетный счет. Согласно пункту 2.11. Порядка, только после заключения договора для получения субсидии получатель субсидии предоставляет главному распорядителю ежемесячно соответствующие документы, а главный распорядитель в течении установленных сроков рассматривает документы и передает заявку на перечисление субсидий в финансовое управление администрации г. Благовещенска.
В доводах жалобы заявитель указывает, что расчет размера субсидий должен рассчитываться на основании фактических оказанных услугах, а не по планируемому объему потребления, утверждённого постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354.
Между тем, согласно подпункту "в" пункта 2.11 постановления Администрации города Благовещенска от 24.04.2013 N 1980 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска" (далее - Постановление N 1980, действовавшего в момент вынесения оспариваемого акта от 26.02.2020), отчет о фактическом объеме выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения города Благовещенска, определяется по форме согласно приложению N 8 к настоящему Порядку с приложением документов, подтверждающих фактический объем тепловой энергии (копии счетов-фактур, актов снятия показаний приборов учета тепловой энергии, отчеты о начислении за услуги отопления потребителям (населению), отчет по форме N 46-ТЭ "Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям потребителей").
В приложении N 8, в сноске указанно, что фактический объем отпуска тепловой энергии для многоквартирных домов, жилых домов, не оборудованных ОДПУ, определяется с учетом норматива потребления тепловой энергии на отопление, для многоквартирных домов, жилых домов, оборудованных ОДПУ, - определяется согласно показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии на отопление за отчетный период.
При этом согласно пунктам 42 (1), 43 Постановления N 354, оплата коммунальной услуги по отоплению осуществляется одним из двух способов - в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года, по определенным формулам указанных в приложениях.
Таким образом, при ежемесячном определении размера платы по отоплению при наличии коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии и при оплате равномерно в течение календарного года, согласно формуле 3 Приложения N 2 Постановления N 354, применяется среднемесячный объем потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за предыдущий год Vд.
Согласно пункту 3(4) названной нормы, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3, корректируется исполнителем с учетом показаний ОДПУ за прошедший год.
Судом правомерно учтено, что Постановлением N 354 предусмотрено ежемесячное в течение 12 месяцев начисление размера платы по отоплению жилым и нежилым помещениям МКД исходя и показателя Vд с его ежегодной корректировкой при наличии показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за прошедший год. В данной корректировке участвуют как жилые, так и нежилые помещения.
Стоит отметить, что в случаи отсутствия в МКД коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, фактический объем отпуска тепловой энергии на нужды отопления будет соответствовать ежемесячным начислениям в течение года гражданам, указанным в квитанциях и рассчитанных исходя из показателя Vд или норматива.
При этом данная методика соответствует нормам, указанным в подпункте "в" пункта 2.11 Постановления N 1980, что обоснованно принято судом первой инстанции при разрешении разногласий сторон по договору от 11.11.2019 о предоставлении субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.
При этом в оспариваемом пункте договора в редакции истца, имеется условие, согласно которому стороны имеют возможность ежегодно производить корректировку размера субсидии исходя показаний ОДПУ.
Таким образом, установленная судом редакция позволяет определить объем отпуска тепловой энергии за любой период действия договора применительно к обозначенному жилому фонду и объемам потребления по каждому многоквартирному дому.
С учетом изложенного ссылка заявителя о необходимости осуществлении расчета на основании фактических оказанных услугах, а не по планируемому объему потребления, утверждённому постановлением Правительства от 06.05.2011 N 354, во внимание не принимается.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, по содержащимся в ней доводам, не имеется.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 26.02.2020 по делу N А04-626/2020 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Б. Ротарь
Судьи
Е.В. Гричановская
Т.Д. Козлова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
