Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 06АП-2106/2021, А37-2651/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N А37-2651/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 11 мая 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 мая 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Дроздовой В.Г.
судей Волковой М.О., Жолондзь Ж.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании:
от Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сусуманскому району, ОГРН 1024900716510: не явились;
от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области, ОГРН 1104910001460: не явились;
от Федерального агентства по управлению государственным имуществом, ОГРН 1087746829994: не явились;
от Министерства внутренних дел Российской Федерации, ОГРН 1037700029620: не явились,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области
на решение от 26.02.2021
по делу N А37-2651/2020
Арбитражного суда Магаданской области
по иску Отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сусуманскому району
к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области
об обязании принять в казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества, о прекращении прав оперативного управления, постоянного (бессрочного) пользования
третьи лица: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, Министерство внутренних дел Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
В Арбитражный суд Магаданской области обратилось Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Сусуманскому району (далее - истец, ОМВД России по Сусуманскому району) с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Магаданской области (далее - ответчик, ТУ Росимущества в Магаданской области):
- об обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять в состав казны Российской Федерации следующие объекты недвижимого имущества:
- нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, пос. Мяунджа, ул. Юбилейная, д. 11, кадастровый номер 49:05:000000:1972;
- земельный участок, расположенный по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, пос. Мяунджа, ул. Юбилейная, д. 11, кадастровый номер 49:05:070002:247;
- об обязании ТУ Росимущества в Магаданской области в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу прекратить:
- право оперативного управления в отношении нежилого помещения (гараж), расположенного по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, пос. Мяунджа, ул. Юбилейная, д. 11, кадастровый номер 49:05:000000:1972);
- право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, пос. Мяунджа, ул. Юбилейная, д. 11, кадастровый номер 49:05:070002:247.
Определением суда от 03.12.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД России).
Решением от 26.02.2021 исковые требования удовлетворены.
ТУ Росимущества в Магаданской области обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что по смыслу статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации распоряжение имуществом осуществляется по усмотрению собственника, в соответствии с пунктом 4.2.15 Положения о ТУ Росимущества в Магаданской области, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 N 278, решение об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления, может быть принято по поручению Росимущества; по мнению ответчика, отказ Отделения МВД России по Сусуманскому району от права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками противоречит принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации.
ОМВД России по Сусуманскому району представлен отзыв на апелляционную жалобу, а также ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.
Лица, участвующие в деле, извещались о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представители в суд не прибыли. Жалоба рассмотрена в порядке, установленном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Исследовав материалы дела, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.
Установлено, что распоряжением ТУ Росимущества по Магаданской области от 28.12.2006 N 568 нежилое помещение - гараж общей площадью 263, 6 кв.м, кадастровый номер 49:05:000000:1972, расположенное по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, п. Мяунджа, ул. Юбилейная, д. 11, являющееся собственностью Российской Федерации, закреплено за истцом на праве оперативного управления. Право оперативного управления ОМВД России по Сусуманскому району зарегистрировано в установленном порядке, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2015, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.09.2020.
Земельный участок категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для использования в общественно-деловых целях (под гараж ПОМ), общей площадью 798 кв.м, кадастровый номер 49:05:070002:247, расположенный по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, пос. Мяунджа, ул. Юбилейная, д. 11, является собственностью Российской Федерации, предоставлен ОМВД России по Сусуманскому району в постоянное (бессрочное) пользование, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 10.11.2015, выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 17.09.2020. Факт привязки земельного участка с кадастровым номером 49:05:070002:247 по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, п. Мяунджа, ул. Юбилейная, 11 к расположенному на нем нежилому помещению - гаражу (кадастровый номер 5 49:05:000000:1972) установлен в результате натурного обследования 13.08.2019, что подтверждено справкой кадастрового инженера Шишонок Э.В. (т. 1 л.д.13).
Ввиду того, что ОМВД России по Сусуманскому району не использует указанное имущество в соответствии с целями своей уставной деятельности, по итогам мероприятий, направленных на оптимизацию используемого комплекса объектов недвижимости, истец принял решения об отказе от права оперативного управления на нежилое помещение (гараж), расположенное по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, п. Мяунджа, ул. Юбилейная д. 11, кадастровый номер 49:05:000000:1972, и о необходимости прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, расположенным под названным объектом недвижимости.
Истец обратился в Управление МВД России по Магаданской области с письмом от 20.08.2019 N 31/1954, в котором просил оказать содействие и обратиться в МВД России для рассмотрения вопроса об отказе от объекта недвижимого имущества (гаража), расположенного по адресу: Сусуманский район, п. Мяунджа, ул. Юбилейная д. 11.
Управление МВД России по Магаданской области с сопроводительным письмом от 30.09.2019 N 23/1158 направило в МВД России пакет документов для рассмотрения вопроса о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования объектами недвижимого имущества, расположенными по адресу: Магаданская область, Сусуманский район, поселок Мяунджа, ул. Юбилейная, д. 11.
Письмами от 09.01.2020 N 22/4/1-70, от 09.01.2020 N 22/4/1-71 МВД России согласовало решения об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и о прекращении права оперативного управления на объект недвижимого имущества - гараж.
Управление МВД России по Магаданской области направило в адрес ТУ Росимущества в Магаданской области пакет документов для рассмотрения вопроса о принятии названного недвижимого имущества в казну Российской Федерации вместе с заявлением от 13.02.2020 N 23/146.
ТУ Росимущества в Магаданской области письмом от 22.06.2020 N 49-ОЯ/1244 отказало в согласовании передачи (изъятия) в казну Российской Федерации объектов недвижимости, сообщив, что согласно полученной информации организаций, заинтересованных в использовании данного имущества не имеется, принятие решения об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления за учреждениями, может быть осуществлено только по поручению Росимущества.
25.09.2020 комиссией, состоящей из представителей истца, проведен осмотр указанного выше гаража, о чем составлен акт осмотра, фотоснимки и схематический чертеж. Комиссией установлено, что техническое состояние объекта удовлетворительное, фасад здания имеет загрязнения (подтеки) поверхности стен, вентиляция естественная, здание отключено от теплоснабжения и электроснабжения, в настоящее время гараж не используется. Комиссия пришла к выводу, что дальнейшая эксплуатация гаража нецелесообразна ввиду отсутствия потребности.
Ссылаясь на приведенные обстоятельства, поскольку ответчик отказал в принятии имущества в казну Российской Федерации и в прекращении права оперативного управления нежилым помещением и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, истец обратился в арбитражный суд.
Разрешая спор, суд первой инстанции верно применил нормы материального права.
В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.
Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.
В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.
По правилам пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.
Согласно статье 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.
В силу пункта 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ, у истца имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.
Приведенный правовой подход соответствует изложенному в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.07.2018 N 307-ЭС18-2637.
Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества.
Согласно пункту 1 статьи 45 ЗК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 данного Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.
Пунктом 3 статьи 53 ЗК РФ установлено, что к заявлению от отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком должен быть приложен документ, подтверждающий согласие органа, создавшего соответствующее юридическое лицо, или иного действующего от имени учредителя органа на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
В соответствии с пунктом 4 статьи 53 ЗК РФ при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.
Как установлено судом первой инстанции при исследовании приобщенных в дело доказательств, истец обращался к ответчику по вопросу отказа от права оперативного управления нежилым помещением и права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ним, которые не используются Отделением МВД России по Сусуманскому району по назначению в течение длительного времени.
В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432 (далее - Положение N 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.
Пунктом 4 Положения N 432 предусмотрено, что Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Согласно пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" ТУ Росимущества в Магаданской области самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в частности осуществляет контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности; закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.
Таким образом, бездействие ТУ Росимущества в Магаданской области, выраженное в непринятии в казну имущества, не используемого истцом, со ссылкой на отсутствие других учреждений, за которыми имущество может быть закреплено на праве оперативного управления, противоречит указанным выше нормативным актам, регулирующим деятельность ответчика.
Довод заявителя жалобы о том, что решение об изъятии имущества, закрепленного на праве оперативного управления, может быть принято только по поручению Росимущества, противоречит пунктам 4.1.2, 4.1.9 приложения N 15 к приказу Росимущества от 29.09.2009 N 278 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом".
Мнение ТУ Росимущества в Магаданской области о противоречии отказа истца от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком принципу единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, предусмотренному подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, признано апелляционным судом ошибочным, поскольку иск направлен как на прекращение права оперативного управления на объект недвижимости, так и на прекращение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком под ним, чем, вопреки доводу жалобы, обеспечено соблюдение названного принципа.
Учитывая подлежащие применению нормы материального права, установленные фактические обстоятельства, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил исковые требования.
Шестой арбитражный апелляционный суд не усмотрел основания для отмены решения. Нормы материального и процессуального права применены судом верно, значимые обстоятельства установлены в полном объеме. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
От уплаты государственной пошлины заявитель жалобы освобожден в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Магаданской области от 26.02.2021 по делу N А37-2651/2020 оставить без изменений, а апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
В.Г. Дроздова
Судьи
М.О. Волкова
Ж.В. Жолондзь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
