Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2020 года №06АП-198/2020, А73-11316/2018

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 марта 2020 года Дело N А73-11316/2018
Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 03 марта 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации: Меркурьева А.А. представитель по доверенности от 28.10.2019 N ЖКС1-90, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
от администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края: Воева Е.А., представитель по доверенности от 19.06.2019 N 1-62/28, представлено служебное удостоверение;
от индивидуального предпринимателя Леденевой Нелли Анатольевны: Сиденко С.Н., представитель по доверенности от 29.04.2019, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
от Министерства обороны Российской Федерации: Золотухина М.Л., представитель по доверенности от 20.12.2019 N 207/5/Д/64, представлен паспорт, диплом о высшем юридическом образовании;
от федерального государственного казенного учреждения "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации: Сироткин А.Ф., представитель по доверенности от 30.07.2019 N 136, представлено служебное удостоверение, диплом о высшем юридическом образовании;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 09.12.2019
по делу N А73-11316/2018
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края, индивидуальному предпринимателю Леденёвой Нелли Анатольевне
третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации
об оспаривании договора безвозмездного пользования земельным участком,
УСТАНОВИЛ:
федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела N 5 (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края к администрации городского поселения "Город Бикин" Бикинского муниципального района Хабаровского края (далее - администрация), к индивидуальному предпринимателю Леденевой Нелли Анатольевне о признании незаконным решения администрации о предоставлении ИП Леденевой Н.А. в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250, признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 N 276, применении последствия недействительности ничтожной сделки: прекратить с момента государственной регистрации право безвозмездного пользования ИП Леденевой Н.А. на земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250 и возвратить указанный земельный участок администрации, признании незаконным распоряжения администрации от 20.09.2018 N 552-р об утверждении схемы размещения земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной карте.
Определением от 16.10.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Министерство обороны Российской Федерации.
Определением от 14.11.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено федеральное государственное казенное учреждение "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Министерства обороны Российской Федерации.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2019 по делу N А73-11316/2018 признано незаконным распоряжение администрации от 20.09.2018 N 552-р, признан недействительным договор безвозмездного пользования земельным участком от 26.06.2017 N 276, применены последствия недействительности данной сделки в виде возврата Леденевой Н.А. земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 администрации. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.
Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 решение Арбитражного суда Хабаровского края от 25.01.2019 по делу N А73-11316/2018 оставлено без изменения.
Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 20.08.2019 решение суда от 25.01.2019, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 по делу N А73-11316/2018 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Хабаровского края.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2019 по делу N А73-11316/2018 в удовлетворении заявленных ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 09.12.2019 по делу N А73-11316/2018 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель администрации против доводов апелляционной жалобы возражал. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2019 по делу N А73-11316/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Леденевой Н.А. против доводов апелляционной жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве. Просил решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2019 по делу N А73-11316/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Представитель Минобороны России и представитель ФГКУ "Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений" Минобороны России поддержали доводы апелляционной жалобы. Просили решение суда первой инстанции от 09.12.2019 по делу N А73-11316/2018 отменить, принять новый судебный акт.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Согласно пункту 4 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.
Пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 119-ФЗ) определены условия для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, в частности, если на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам, юридическим лицам либо находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на условиях сервитута, или объекты, виды которых установлены Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.
Между администрацией (ссудодатель) и Леденёвой Н.А. (ссудополучатель) заключен договор от 26.06.2017 N 276 безвозмездного пользования земельным участком, согласно которого ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок площадью 9870 кв. м с кадастровым номером 27:19:0010232:250, расположенный в г.Бикине Хабаровского края, с видом разрешенного использования - предпринимательство, сроком на 5 лет, с 26.06.2017 по 26.06.2022.
Земельный участок площадью 9870 кв.м находится в границах территории городского округа "Город Бикин" Хабаровского края, относится к землям населенных пунктов, к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена.
Леденёва Н.А. 04.04.2014 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя.
Факт передачи земельного участка оформлен актом от 26.06.2017, подписанным сторонами без замечаний.
Заключению договора предшествовало решение администрации о предоставлении Леденёвой Н.А. земельного участка площадью 9 870 кв. м, а также распоряжение администрации от 06.06.2017, которым Леденёвой Н.А. утверждена схема размещения земельного участка площадью 9 870 кв. м на публичной кадастровой карте в кадастровом квартале 27:19:0010232 с видом разрешенного использования - предпринимательство.
Земельный участок площадью 9870 кв. м 20.06.2017 поставлен на государственный кадастровый учет, земельному участку присвоен кадастровый номер 27:19:0010232:250.
Распоряжением администрации от 20.09.2018 N 552-р Леденёвой Н.А. утверждена схема размещения земельного участка площадью 4958 кв. м с кадастровым номером 27:19:0010232:250 на публичной кадастровой карте квартала с видом разрешенного использования - предпринимательство в пределах территориальной зоны объектов и безопасности С-1.
Соглашением от 26.11.2018 в договор от 26.06.2017 внесены изменения в части уменьшения площади земельного участка с 9870 кв. м. до 4958 кв. м.
ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России, ссылаясь на то, что по территории земельного участка площадью 4 958 кв.м проходят водопроводные сети, проезд к резервуарам запаса воды, находящиеся в оперативном управлении бюджетного учреждения, считает предоставление земельного участка предпринимателю незаконным, поэтому распоряжение недействительно, договор безвозмездного пользования земельным участком ничтожен, с чем обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Земельный участок предоставлен Леденёвой Н.А. на основании Федерального закона N 119-ФЗ, который в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка, регулировал отношения, связанные с предоставлением земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях, в том числе Хабаровского края, гражданам Российской Федерации.
Согласно статье 2 Федерального закона N 119-ФЗ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории, в том числе вышеназванного субъекта Российской Федерации (Хабаровский край), может быть предоставлен лицу, указанному в статье 1 этого закона, однократно в безвозмездное пользование. При этом площадь земельного участка не должна превышать одного гектара.
В соответствии со статьями 5, 7 Федерального закона N 119-ФЗ уполномоченный орган при отсутствии оснований для возврата заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование обеспечивает подготовку на публичной кадастровой карте схемы размещения земельного участка, осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 названного закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать.
На уполномоченный орган возложена обязанность по принятию решения об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте. Для образования такого земельного участка не требуется разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков. Уполномоченный орган обращается в орган регистрации с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию (часть 1 статьи 6 Федерального закона N 119-ФЗ).
Такое образование земельного участка не противоречит положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов (далее - перечень), размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута. В соответствии с Перечнем, к таким объектам отнесены водопроводы и водоводы всех видов, подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешение на строительство согласно пункту 2 Перечня.
Как верно установлено судом первой инстанции, исходя из положений статьи 39.36 ЗК РФ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300, водопроводные сети, а также подземные трубопроводы относятся к сооружениям, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в связи с чем, согласно положений пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 119-ФЗ оснований для отказа в предоставлении Леденёвой Н.А. земельного участка в безвозмездное пользование у администрации не имелось.
В обоснование прохождения водопроводных сетей по территории спорного земельно участка ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России представило в материалы дела документы, из которых не представляется возможным установить в каких координатах (точках, границах) спорного земельного участка расположены водопроводные сети, а также установить наличие, протяженность, количество и фактическое расположение водопроводных сетей на спорном земельном участке.
В целях установления наличия (отсутствия) на спорном земельном участке водопроводных сетей лицами, участвующими в деле, было проведено совместное обследование земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250. По результатам проведенного обследования составлен акт от 18.11.2019.
Согласно данному акту на участке с кадастровым номером 27:19:0010232:250 протяженностью 5 м были осуществлены земляные работы и подтверждено наличие сети водоснабжения диаметром 50 мм, питающей здание пожарного депо N 1/122. От резервуаров запаса воды в две линии воды проложены сети водоснабжения ПУ N 1/7 диаметром 200 мм (с устройством водопроводного колодца), по которым осуществляется снабжение в/г N 1, 4, 7. От данной сети проложена часть (ответвление) сети водоснабжения подземного исполнения к зданию пожарного депо инв. номер 1/122, проходящая через земельный участок, находящийся по адресу: Хабаровский край, г. Бикин, (в/г N 1), кадастровый номер 27:19:0010232:250, площадью 4958 кв. м, предоставленный Леденёвой Н.А. в безвозмездное пользование.
Кроме того, в акте обследования от 18.11.2019 отсутствуют сведения о том, в каких координатах (точках, границах) спорного земельного участка расположены водопроводные сети, какой протяженностью водопроводные сети проходят через земельный участок с кадастровым номером 27:19:0010232:250, каким образом был установлен факт прохождения по территории спорного земельного участка сети водоснабжения, а также каким образом был установлен тот факт, что от сети водоснабжения имеется ответвление подземного исполнения к зданию пожарного депо N 1/122.
Достаточных доказательств в каких координатах (точках, границах) земельного участка с кадастровым номером 27:19:0010232:250 расположены водопроводные сети, какой протяженностью водопроводные сети проходят через спорный земельный участок, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России в материалы дела не представило.
Довод жалобы о том, что Леденёва Н.А. создает препятствие для подъезда сотрудников ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России к резервуарам запаса воды не подтвержден документально.
Отклоняется довод жалобы о работах предпринимателя по возведению на земельном участке здания и ограждения в нарушение ГрК РФ, поскольку не является заявленным предметом спора по данному делу.
Отклоняется довод жалобы ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Минобороны России о том, что, поскольку собственником водопроводных сетей и резервуара запаса воды является Российская Федерация в лице Министерства обороны Российской Федерации, вправе требовать установления сервитута на спорный земельный участок только собственник недвижимого имущества, а ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России не является собственником указанных водопроводных сетей и резервуара запаса воды, то единственным надлежащим способ защиты нарушенного права ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является обращение в суд с заявлением о признании незаконным решения и распоряжения администрации.
В пункте 4 обзора судебной практики по делам об установлении сервитута на земельный участок, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2017, разъяснено, что в отсутствие нормативного правового акта об установлении публичного сервитута собственник линейного объекта вправе обратиться к собственнику земельного участка, на котором расположен указанный объект, за установлением сервитута в целях эксплуатации и ремонта линейного объекта.
Между тем, установление между сторонами порядка пользования земельным участком не является предметом настоящего спора, сторонами по делу такое требование в суде не заявлялось.
Суд первой инстанции учитывая, что водопроводные сети, расположенные под поверхностью земельного участка, относятся к сооружениям, размещение которых может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов, обоснованно посчитал, что администрация правомерно приняла решение о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование Леденёвой Н.А., утвердив распоряжениями от 06.06.2017, от 20.09.2018 схему размещения земельного участка на публичной кадастровой карте и заключив с Леденёвой Н.А. договор безвозмездного пользования земельным участком.
Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, признаются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения.
Судом первой инстанции при рассмотрении спора правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, полно, всесторонне и объективно исследованы представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи с учетом доводов и возражений, приводимых сторонами, и сделаны обоснованные выводы по делу.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 09.12.2019 по делу N А73-11316/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
А.П. Тищенко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка