Дата принятия: 12 марта 2021г.
Номер документа: 06АП-197/2021, А37-1607/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 марта 2021 года Дело N А37-1607/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 12 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Вертопраховой Е.В., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ашуровой Г.Х.
при участии в заседании:
от федерального казенного предприятия "Аэропорты Чукотки": представитель не явился;
от Магаданской транспортной прокуратуры: Глазова В.В. представитель по доверенности от 02.03.2021, представлено служебное удостоверение;
от федерального государственного бюджетного учреждения науки институт биологических проблем Севера Дальневосточного отделения Российской академии наук: представитель не явился;
от Северо-Восточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Магаданской транспортной прокуратуры
на решение от 26.11.2020
по делу N А37-1607/2020
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению федерального казенного предприятия "Аэропорты Чукотки"
к Магаданской транспортной прокуратуре
третьи лица: федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт биологических проблем Севера Дальневосточного отделения Российской академии наук, Северо-Восточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта
о признании незаконным и отмене представления,
УСТАНОВИЛ:
федеральное казенное предприятие "Аэропорты Чукотки" (ОГРН 1108709000366, ИНН 8709013318) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области о признании незаконным и отмене представления от 14.04.2020 N 02-04-34/2020 Магаданской транспортной прокуратурой.
Решением Арбитражного суда Магаданской области от 26.11.2020 представление прокуратуры от 14.04.2020 N 02-04-34/2020 об устранении нарушений воздушного законодательства, признано недействительным и отменено. Взыскана с Магаданской транспортной прокуратуры в пользу ФКП "Аэропорты Чукотки" государственная пошлина 3000 руб.
Судом первой инстанции неверно указано о взыскании с Магаданской транспортной прокуратуры в пользу ФКП "Аэропорты Чукотки" государственной пошлины. В пункте 15 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" указано, что в случае, если по результатам рассмотрения арбитражным судом заявления прокурора принято решение об отказе в удовлетворении соответствующих требований, судебные расходы (при их наличии) подлежат возмещению за счет казны Российской Федерации. Положениями статей 165 и 242.2 БК РФ предусмотрено, что судебные акты о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации исполняет Минфин России. Поэтому судебные расходы подлежали взысканию с Российской Федерации в лице Минфина России за счет казны Российской Федерации. При этом не затрагиваются права и интересы Минфина России, отсутствует денежное обязательство непосредственно министерства, а определяется предусмотренный БК РФ порядок его исполнения.
Не согласившись с принятым судебным актом, прокуратура обратилась в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 26.11.2020 по делу N А37-1607/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела. Представлены дополнения к апелляционной жалобе.
В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство 09.02.2021 откладывалось на 09.03.2021.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель прокуратуры доводы жалобы поддержал в полном объеме.
ФКП "Аэропорты Чукотки", ФГБУН Институт биологических проблем Севера Дальневосточного отделения Российской академии наук, Северо-Восточное межрегиональное территориальное управление воздушного транспорта Федерального агентства воздушного транспорта в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, заслушав представителя участвующего в деле лица, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, дополнениях к жалобе, отзыве, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о правильности выводов суда первой инстанции.
Решением Анадырского районного суда Чукотского автономного округа от 20.09.2018 по делу N 2-152/2018 на ФКП "Аэропорты Чукотки" возложена обязанность по проведению эколого-орнитологического обследования приаэродромной территории и территории аэродрома аэропорта Певек в течение 16 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу (т. 4 л.д. 48-53).
Аналогичные решения вынесены в 2018 году Анадырским районным судом Чукотского автономного округа по искам Магаданского транспортного прокурора в отношении аэропортов (аэродромов): Беринговский, Залив Креста, Кепервеем, Провидения, Марково, Омолон, Лаврентия (дело N 2-180/2018, N 2-179/2018, N -178/2018, N 2-175/2018, N 2-177/2018, N 2-181/2018, N 2-176/2018).
14.11.2019 Магаданская транспортная прокуратура, осуществляя надзор за правильным и своевременным исполнением решений суда, на основании поручения Дальневосточного транспортного прокурора от 13.11.2019 N 7-18-2019, письма Дальневосточного следственного управления на транспорте о допущенных операторами аэродромов нарушениях законодательства при проведении эколого-орнитологического обследования от 11.11.2019 N 213-3-19/4858 (т. 4 л.д. 54-56), направила в ФКП "Аэропорты Чукотки" запрос N 02-17-1-8356/19 о предоставлении сведений и информации о проведении эколого-орнитологического обследования согласно представленной таблице (т. 4 л.д. 61). Письмом от 21.11.2019 N 3071 ФКП "Аэропорты Чукотки" испрашиваемые сведения и информация представлены (т. 4 л.д. 63-70). Также представлена 11.02.2020 информация согласно схеме (т. 4 л.д. 71).
14.04.2020 Магаданской транспортной прокуратурой вынесено оспариваемое по настоящему делу представление N 02-04-34/2020 об устранении нарушений воздушного законодательства (т. 1 л.д. 14-16), которым заявителю предложено рассмотреть настоящее представление с участием представителя Магаданской транспортной прокуратуры, принять действенные меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, им способствующих, рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, о результатах рассмотрения настоящего представления и принятых мерах информировать Магаданскую транспортную прокуратуру в установленный законом месячный срок.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, в силу части 1 статьи 65, статьи 198, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган или лицо, которые приняли указанное решение, факт нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов субъекта предпринимательской и иной экономической деятельности - на заявителя.
Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в пункте 1 статьи 21, пункте 3 статьи 22, статьях 24, 28 устанавливает, что прокурор при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов наделен правом вносить представление об устранении нарушений закона лицу, которое полномочно устранить допущенные нарушения. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Магаданской транспортной прокуратурой представлено апелляционному суду доказательство отзыва 08.02.2021 оспоренного представления, полученного ФКП "Аэропорты Чукотки", с указанием его недействительности и отсутствии оснований для исполнения.
Предприятие представление от 14.04.2020 до его отзыва прокуратурой не исполняло, конкретных мер не принимало, имущественные затраты в результате его выставления не понесло, какие-либо меры ответственности за неисполнение недействующего ненормативного акта к нему применены быть не могли. Выставление прокуратурой представления не повлекло неблагоприятных последствий для предпринимательской и иной экономической деятельности предприятия.
Учитывая указанное обстоятельство и удовлетворение правового интереса предприятия фактически прокуратурой самостоятельно, отсутствует основание для удовлетворения заявленных требований предприятия.
Как разъяснено в пункте 18 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 N 99 "Об отдельных вопросах практики применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт (отмененный или утративший силу) не нарушил законные права и интересы заявителя, арбитражный суд прекращает производство по делу в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 150, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Магаданской области от 26.11.2020 по делу N А37-1607/2020 отменить. Производству по делу прекратить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
Е.В. Вертопрахова
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
