Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 06АП-1850/2020, А04-8828/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N А04-8828/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Тищенко А.П., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "Хуафу": не явились;
от Министерства природных ресурсов Амурской области: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "Хуафу"
на решение от 18.02.2020 по делу N А04-8828/2019
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Коммерческо-строительная компания "Хуафу"
к Министерству природных ресурсов Амурской области
о признании недействительным приказа
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Коммерческо - строительная компания "Хуафу" (далее - общество, ООО КСК "Хуафу", недропользователь, лицензиат) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Амурской области (далее - министерство) от 30.08.2019 N 389-ОД о досрочном прекращении права пользования обществом участком недр по лицензии БЛГ 80362 ТЭ.
Решением суда от 18.02.2020 в удовлетворении требования отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ООО КСК "Хуафу" заявило апелляционную жалобу, в которой просило его отменить и принять по делу новый судебный акт по мотиву несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Министерство отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены или изменения судебного решения в силу следующего.
Из материалов дела видно, ООО КСК "Хуафу" на основании лицензии серии БЛГ 80362 ТЭ предоставлено право пользования участком недр, расположенным на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области с целью добычи облицовочных камней и магматических пород на участке "Карьерный" Шимановского месторождения гранитов; срок окончания действия лицензии - 31.12.2063.
Лицензионным соглашением (приложение N 1 к лицензии), заключенным между Министерством природных ресурсов Амурской области и ООО КСК "Хуафу" установлены определяющие условия пользования участком недр, а также обязательства сторон по выполнению данного соглашения.
Одними из основных условий пользования недрами по лицензии согласно пункту 4.1, с учетом внесенных изменений от 26.02.2016, являются: подготовка, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения, получение горноотводного акта - не позднее III квартала 2014 года; не позднее 2016 года - начало добычи блочного и строительного камня.
По состоянию на 20.02.2019 Комиссией по выработке рекомендаций министерству природных ресурсов по принятию решений по внесению изменений и дополнений в лицензии на правопользование участками недр местного значения, по переоформлению лицензий, по прекращению, досрочному прекращению, приостановлению и ограничению прав пользования участками недр местного значения (далее - Комиссия) установлено, что недропользователь в период в 2017 - 2018 годах не выполнял годовой согласованный уровень добычи блочного камня в установленном объеме, также не осуществил добычу строительного камня в 2018 году, что является нарушением существенных условий лицензии БЛГ 80362 ТЭ, предусмотренных подпунктом 4.1.3 пункта 4.1 Условий пользования недрами.
Согласно информационным запискам лицензиата N 2990 от 30.04.2019, N 4251 от 05.07.2019 за I - II кварталы 2019 года добыча полезного ископаемого предприятием не осуществлялась.
Кроме того, Комиссией установлено, что общество имеет задолженность по арендной плате за земельный участок за период с 17.04.2016 по 30.06.2018 в размере 1 018 265 руб., тогда как обязанность по оплате налогов и неналоговых платежей, предусмотренных налоговым законодательством Российский Федерации, в том числе за право пользования земельным участком определена в пункте 5.4 раздела 5 Условий пользования недрами.
Решением Комиссии, утвержденным приказом Министерства от 22.02.2019 N 101- ОД, министерству рекомендовано направить письменное уведомление лицензиату о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БЛГ 80362 ТЭ по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр данного уведомления по факту непринятия предприятием мер по устранению допущенных нарушений.
Далее, 29.08.2019 комиссией установлено, что по истечении более чем трех месяцев со дня получения обществом уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами последним не предпринято мер, направленных на устранение вышеуказанных нарушений; комиссией рекомендовано министерству досрочно прекратить право пользования участком недр по лицензии БЛГ 80362 ТЭ на основании пунктов 2, 5 части второй статьи 20 Закона РФ "О недрах" с аннулированием лицензии.
Приказом министерства от 30.08.2019 N 389-ОД досрочно прекращено право пользования ООО "КСК "Хуафу" участком недр по вышеназванной лицензии.
Полагая, что данный приказ является незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.
В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта (действий) закону или иному правовому акту и нарушение актом (действием) гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Отказывая в удовлетворении требований, арбитражный суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии совокупности этих условий, с чем соглашается и суд апелляционной инстанции.
В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной норме условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими этому Закону.
Таким образом, из анализа приведенных норм следует, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.
Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02. 2011 N 204-О-О, интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах), а также интересы иных лиц обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии или в случае, если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части второй статьи 20).
В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части 2 статьи 20 названного Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (абзац четвертый статьи 21).
Пунктом 8.3 лицензионного соглашения установлено, что право пользования участком недр может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Министерством на основании и в соответствии со статьями 20 (часть 2), 21, 23 закона РФ "О недрах".
Досрочное прекращение права пользования участком недр может последовать, в том числе в случае, если владельцем лицензии будут нарушены существенные условия пользования недрами. Существенными условиями являются положения, установленные пунктами 4.1 - 4.5, 4.7, 5.3, 5.4, 6.1, 6.2 настоящих условий.
В соответствии с пунктом 4.1 (в редакции изменений, зарегистрированных 26.02.2016) лицензионного соглашения недропользователь обязался обеспечить добычу блочного и строительного камня невзрывным способом: блочный камень: 2016 год - 10 тыс. куб. м, 2017 год - 15 тыс. куб. м , 2018-2019 годы - 20 тыс. куб. м. ежегодно, 2020 год - 50 тыс. куб. м., 2021-2062 годах - 53 тыс. куб. м. ежегодно, 2063 год - 97,7 тыс. куб. м.; строительный камень - средневзвешенное значение (с учетом общего объема добычи): за 2016 - 2063 гг. - 9,871 тыс. куб. м. (конкретные ежегодные уровни добычи определяются техническим проектом разработки месторождения).
Вместе с тем, по данным ежегодной государственной статистической отчетности по форме 5-ГР предприятие осуществляло добычу полезного ископаемого в следующих объемах: в 2016 году - 10 тыс. куб. м. (блочный камень), 12,3 тыс. куб. м. (строительный камень), в 2017 году - добыча блочного камня отсутствовала, 50,2 тыс. куб. м. (строительный камень), в 2018 году - добыча полезного ископаемого отсутствовала.
Кроме того, в информационных записках недропользователя от 30.04.2019 и от 05.07.2019 подтверждает, что за I - II кварталы 2019 года добыча полезного ископаемого предприятием не осуществлялась.
Согласно пункту 15.4 Положения о порядке лицензирования и пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 N 3314-1, в случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3), 15.2(5) пункта 15, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.
Таким образом, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято при установлении факта не устранения и непринятия мер по устранению допущенных со стороны пользователя недр нарушений. Принятию такого решения в обязательном порядке должно предшествовать уведомление пользователя недр о допущенных им нарушениях.
Из материалов дела усматривается, что уведомление от 05.03.2019 N 07-04/999 о нарушениях условий лицензии до принятия оспариваемого приказа направлено министерством в адрес общества, и получено последним, о чем свидетельствует отчет об отслеживании отправлений, полученный с сайта Почты России.
Доводы общества об отсутствии его вины в неисполнении пункта 4.1. лицензионного соглашения правомерно отклонены судом первой инстанции со ссылкой на пункт 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10), в соответствии с которым, при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.
Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 данного Закона, а не нормами названного Кодекса.
Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Президиума ВАС РФ от 27.11.2012 N 9662/12 досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.
При таких обстоятельствах оснований не согласиться с выводом арбитражного суда у второй инстанции не имеется.
Апелляционная жалоба лицензиата фактически не содержит доводов, которые не были исследованы и оценены судом первой инстанции, а лишь имеет ссылку на положения статей 269 и 270 АПК РФ.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит оставлению без изменения.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 18.02.2020 по делу N А04-8828/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
А.П. Тищенко
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
