Дата принятия: 22 апреля 2021г.
Номер документа: 06АП-1843/2021, А73-8399/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 22 апреля 2021 года Дело N А73-8399/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Ротаря С.Б.,
судей Козловой Т.Д., Пичининой И.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Степаненко Т.В.,
при участии в судебном заседании:
от Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края: Ларионовой М.Н., представителя по доверенности от 11.01.2021,
от ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по ВВО: Кузьмина Д.В., представителя по доверенности от 01.01.2021,
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края
на решение от 19.02.2021
по делу N А73-8399/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации
к Управлению жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, Муниципальному образованию Ванинский муниципальный район, Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края,
о взыскании 5243159, 84 рубля,
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к Управлению жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Управление жизнеобеспечения, ОГРН 1102709001460, ИНН 2709013525) и к Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) о взыскании 5243159, 84 рубля убытков, связанных с применением в период с 01.04.2017 по 02.12.2017 регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, а также процентов за пользование чужими денежными средствами по статье 395 Гражданского кодекса РФ за период с 30.05.2020 по 26.08.2020 в размере 59558,57 рубля (с учетом уточнения требования, заявленного в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Определениями суда от 10.06.2020, от 14.10.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Хабаровского края, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, Администрация Ванинского муниципального района Хабаровского края.
Определением суда от 05.08.2020 в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Администрация привлечена в дело в качестве соответчика.
Решением суда от 19.02.2021 уточнённые исковые требования удовлетворены частично, с Управления жизнеобеспечения за счет казны муниципального образования Ванинского муниципального района Хабаровского края в пользу ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России взысканы убытки в размере 4410352, 40 рубля. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано, как и отказано в исковых требованиях к Администрации.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, Управление жизнеобеспечения в апелляционной жалобе просит решение суда от 19.02.2021 отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.
В обоснование жалобы ее заявитель приводит доводы о том, что истец является федеральным государственным бюджетным учреждением и его организационно-правовая форма исключает возможность предоставления Учреждению субсидии.
Указывает, что в заявленный исковой период с 01.04.2017 по 02.12.2017 у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отсутствовал экономически обоснованный тариф, в связи с чем оснований для возмещения убытков не имеется.
Также оспаривает выводы суда о полном финансировании муниципального района на 2017 год для возмещения убытков от применения регулируемых тарифов, поскольку направленные средства включали возмещение истцу межтарифной разницы только с 02.12.2017, а положительное сальдо на 01.01.2018 по полученным субвенциям сложилось в результате необходимости приобретения топлива на будущий период.
Представитель Комитета в судебном заседании указал на обоснованность доводов апелляционной жалобы, просил оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 19.02.2021 отменить.
В судебном заседании представитель истца в отношении доводов апелляционной жалобы представил возражения, оспоренное в апелляционном порядке решение суда от 19.02.2021 просил оставить в силе.
Из материалов дела следует, что согласно требованиям пункта 11 статьи 2 Федерального закона от 27.02.2010 г. N 190-ФЗ "О теплоснабжении", ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является теплоснабжающей организацией и с 01.04.2017, как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению населению на территории Ванинского муниципального района Хабаровского края с апреля 2017 года.
До апреля 2017 года функции поставщика тепловой энергии осуществляло АО "ГУ ЖКХ", для данной организации постановлениями Комитета по ценам и тарифам был установлен экономически обоснованный тариф с 01.04.2017 по 30.06.2017 равный 4 417, 05 рубля /Гкал., с 01.07.2017 по 02.12.2017 равный 4 506,06 рубля /Гкал.
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100 "О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2017 год" установлен предельный максимальный тариф для населения с 01.01.2017 по 31.12.2017 в размере 2 286, 74 рубля/Гкал без учета НДС.
Для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" постановлением N 33/23 от 20.11.2017 комитет по ценам и тарифам установил тариф на тепловую энергию на период 2017-2020 в размере 4124, 38 рубля /Гкал (без учета НДС) только с 03.12.2017.
В связи с этим, учреждение в бестарифный период (с 01.04.2017 по 02.12.2017) применяло для расчетов с населением экономически обоснованный тариф, установленный ранее для АО "ГУ ЖКХ".
По расчету истца, в результате обеспечения тепловой энергией за период с 01.04.2017 по 02.12.2017, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, учреждение понесло убытки в совокупном размере 5243159, 84 рубля.
Истцом в адрес Управления жизнеобеспечения направлена претензия от 22.04.2019 N 370/9/4/2/5/1469, с требованием погасить возникшую задолженность.
Оставление претензии без удовлетворения послужило основанием для обращения ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России в арбитражный суд с настоящим иском.
Изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании присутствующих представителей, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.
В статье 15 Гражданского кодекса РФ закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.
В силу части 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 4 и 5 части 1 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) тарифы на тепловую энергию (мощность) и на теплоноситель, поставляемые теплоснабжающими организациями потребителям, подлежат государственному регулированию.
Согласно части 3 названной статьи Закона N 190-ФЗ, подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.
В силу части 2 статьи 10 Закона N 190-ФЗ срок действия установленных тарифов в сфере теплоснабжения и (или) их предельных (минимального и максимального) уровней не может быть менее чем один финансовый год, если иное не установлено федеральными законами, решениями Правительства Российской Федерации.
Постановлением от 20.11.2017 N 33/23 Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края Учреждению был установлен тариф на тепловую энергию для потребителей ЦЖКУ на период с 2017-2020 со сроком действия с 03.12.2017 по 31.12.2020 с календарной разбивкой на периоды.
В отсутствие утверждённого тарифа в период с 01.04.2017 по 02.12.2017, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России при расчёте заявленных к взысканию убытков применяло тариф АО "ГУ ЖКХ" (предшествующая ресурсоснабжающая организация), установленные постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 21.12.2015 N 40/2 в размере 4 417, 05 рубля/Гкал (без учёта НДС) - с 01.01.2017 по 01.07.2017 и в размере 4506,06 рубля/Гкал(без учёта НДС) - с 01.07.2017 по 31.12.2017.
Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа.
Такой вывод согласуется с правовой позиции Высшего Арбитражного Суда РФ (постановление Президиума от 09.03.2010 N 14231/09 по делу N А60-39531/2008-С1), и с правовой позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 N 303-ЭС17-18242.
Вместе с тем, суд перовой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что регулируемый вид деятельности в спорный период осуществляемый истцом, несопоставим с АО "ГУ ЖХК" условиям, и соответственно применение ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России при расчёте заявленных к взысканию убытков тарифа, установленного для иной организации (АО "ГУ ЖХК"), ранее осуществляющей услуги по теплоснабжению, необоснованно и неправомерно.
При таких обстоятельствах распространять действие тарифа, установленного для истца постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 20.11.2017 N 33/23, на период с 01.04.2017 по 02.12.2017 не обоснованно.
В то же время оказание услуг в сфере теплоснабжения в отсутствие тарифа противоречит приведенным положениям Закона N 190-ФЗ.
В целях предупреждения возникновения социальной напряжённости и недопущения прекращения оказания услуг по результатам совещания при заместителе Председателя Правительства края по вопросам топливноэнергетического комплекса и ЖКХ, оформленным протоколом от 25.08.2017, принято решение о возможности начисления платы за коммунальные услуги исходя из тарифов, установленных для предыдущей ресурсоснабжающей организации до момента утверждения тарифов для ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России.
Фактическое оказание Учреждением в спорный период в отсутствие утверждённого тарифа услуг по теплоснабжению и объём отпущенной тепловой энергии подтверждаются материалами дела доказательствами, в частности ведомостями реализации услуг, двусторонними подписанными актами по договорам теплоснабжения, квитанциями на оплату, выставленными жильцам в 2017 году, поквартирными карточками.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт применения Учреждением при расчёте с населением предельного максимального тарифа на тепловую энергию, установленного Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.10.2016 N 100 (в редакции Постановления от 30.12.2016 N 146), специфику осуществляемой ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России деятельности, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о наличии у истца в соответствии с положениями статьи 15 ГК РФ права требования возмещения причиненных ему убытков.
Размер убытков истца при отсутствии утвержденного в установленном порядке тарифа может быть определён с учётом результатов экспертизы, проведенной специалистами регулирующего органа или независимой экспертной организации, либо заключений, представленных специалистами регулирующего органа (указанная правовая позиция отражена в определении Верховного суда РФ от 05.02.2018 N 303-ЭС17- 14909).
Согласия на проведение независимой экспертизы в рассматриваемом случае, стороны не выразили.
При этом ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России за установлением тарифа обратилось в Комитет, которым представлено заключение, подготовленное в рамках тарифного дела от 30.10.2017 N 15/ч, согласно которому экономически обоснованная цена (тариф) на тепловую энергию, поставляемую ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России на 2017 год составляет 4124, 38 рубля за 1 Гкал (без учёта НДС).
Заключение Комитета содержит перечень расходов ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, включаемых в необходимую валовую выручку для исчисления тарифа с использованием метода экономически обоснованных расходов (затрат) исходя из годового объёма (в целом за 2017 год).
При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что истец, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения убытков, рассчитанных в соответствии представленным Комитетом заключением от 30.10.2017 N 15/ч.
Согласно представленному истцом альтернативному расчёту за период с 01.04.2017 по 02.12.2017, размер убытков истца составляет 4410352, 40 рубля.
Возражений относительно установленной величины сторонами не заявлялось, доказательств иного размера не представлено.
Наличие у Управления жизнеобеспечения обязанности по компенсации указанных убытков истца, обусловлено положениями части 2 статьи 157 ЖК РФ, установлением на территории Хабаровского края предельного максимального тарифа на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, спецификой осуществляемой ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России деятельности, а также положениями статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Хабаровского края от 31.10.2007 N 150 и принимаемых в его развитие подзаконных актов, в частности Постановлением Ванинского муниципального района N 579 от 20.06.2017.
Из представленных в дело доказательств (информация за 2017 год, отчет за январь декабрь 2017, акт сверки за 2017 год, согласно которых положительное сальдо (перефинансирование) у ответчика на 01.01.2018 года составило 158626658, 42 рубля) Хабаровский край исполнил свои обязательства по финансированию Управлению жизнеобеспечения для возмещения организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, в 2017 году.
При таких обстоятельствах, ссылка подателя жалобы о неполном финансировании муниципального района на 2017 год, подлежит отклонению, как противоречащая материалам дела, учитывая положительное сальдо на 01.01.2018.
Доказательств необходимости осуществления в целях возмещения убытков истцу дополнительных ассигнований сверх объема средств, предоставляемых из краевого бюджета, подателем жалобы не представлено.
При этом начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму убытков не допускается, поскольку проценты, как и убытки - вид ответственности за нарушение обязательства и по отношению к убыткам, так же как и неустойка, носят зачетный характер (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.05.2007 N 420/07).
С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно не установил оснований для удовлетворения требований истца о взыскании с ответчика начисленных в порядке статьи 395 Гражданского кодекса РФ процентов за пользование чужими денежными средствами.
Указанное сторонами не обжалуется, возражений в данной части не представлено.
Ссылка подателя жалобы на то, что ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России, согласно учредительным документам, является федеральным государственным бюджетным учреждением и не может получать субсидии из бюджета, в данном случае неприменима, так как предметом спора является взыскание убытков, связанных с возмещением потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных разницей между экономически обоснованным уровнем цены на отпускаемый ресурс и пониженным уровнем такой цены, правовая природа которых федеральным законодательством о теплоснабжении не определена. При этом согласно действующим нормам права, регулирующим спорные правоотношения, право ресурсоснабжающей организации на компенсацию своих потерь, не зависит от организационно-правовой формы организации, оказывающей услуги по теплоснабжению.
При таких обстоятельствах апелляционная жалоба, по содержащимся в ней доводам, удовлетворению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для безусловной отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение от 19.02.2021 по делу N А73-8399/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
С.Б. Ротарь
Судьи
Т.Д. Козлова
И.Е. Пичинина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
