Дата принятия: 17 февраля 2020г.
Номер документа: 06АП-172/2020, А73-17520/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 февраля 2020 года Дело N А73-17520/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 17 февраля 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Мильчиной И.А., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щербак Д.А.
при участии в заседании:
от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: Ермолин М.А., представитель по доверенности от 14.01.2020 N 4;
от администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края
на решение от 28.11.2019
по делу N А73-17520/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению администрации Комсомольского муниципального района Хабаровского края
к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
об оспаривании предписания
УСТАНОВИЛ:
администрация Комсомольского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - управление, административный орган) от 08.07.2019 N П2019-10-0019.
Решением суда от 28.11.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с судебным актом, администрация оспорила его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что поскольку между администрацией и ИП Молоковым В.М. имеется договор аренды на спорный земельный участок, то надлежащей стороной в составе административного правонарушения, указанного в предписании об устранении экологического правонарушения, является арендатор. Кроме того, ссылаясь на положения статьи 8 закона N 89-ФЗ, администрация указала на то, что организация вывоза отходов не относится к вопросам местного значения администрации муниципального района, расходование средств на эти цели повлечет нецелевое расходование бюджетных средств. Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.
В судебном заседании апелляционного суда представитель управления выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт в силе, как законный и обоснованный.
Администрация, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения жалобы, своего представителя для участия в заседании суда не направила. Жалоба рассмотрена в отсутствие ее представителя в соответствии со статьей 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, выслушав представителя управления, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что управлением на основании распоряжения N 2390-р от 10.06.2019 с целью осуществления государственного надзора в отношении администрации проведена внеплановая проверка.
В ходе проверочных мероприятий 04.06.2019 осуществлен осмотр территории в районе земельного участка с кадастровым номером: 27:07:0010116:1922 п. Хурба Комсомольского района, на которой находятся отходы производства и потребления.
На момент осмотра на указанной территории происходило горение отходов. Так же установлено, что поверхность хранящихся насыпью отходов не защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров; отходы размещены на почве, отсутствует искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие; по периметру отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.
В ходе административного расследования было установлено, что указанный земельный участок на основании договора аренды от 03.07.2017 N 24-14-20 передан в аренду ИП Молокову Виктору Маркеловичу (ОГРНИП 304271208400012) для размещения общественной свалки.
Между тем, согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 04.06.2019 N ИЭ9965-19-9610200 ИП Молоков В.М. прекратил деятельность с 25.12.2018.
Доказательств, подтверждающих, что горящие отходы размещены в результате деятельности ИП Молокова В.М. и находятся на указанном земельном участке дольше 11 месяцев, отсутствуют.
Установить лиц, осуществляющих размещение отходов на спорном земельном участке, а также их сжигание не представилось возможным.
При этом, в период с 25.12.2018 и до направления 08.05.2019 N 15-7/2566 в адрес ИП Молокова В.М. претензии, а также направления 15.05.2019 искового заявления в Комсомольский районный суд, администрацией какие-либо меры по реализации исполняемых полномочий в рамках обращения с отходами на территории земельного участка с кадастровым номером: 27:07:0010116:1922, собственность на который не разграничена, не принимались меры.
Выявленные нарушения отражены в акте проверки N П2019-10/0019 от 08.07.2019.
В тот же день выдано предписание N П2019-10-0019, в соответствии с которым, администрации предписано в срок до 06.09.2019 устранить выявленные нарушения, а именно:
-обеспечить соблюдение требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны атмосферного воздуха при накоплении отходов на земельном участке с кадастровым номером: 27:07:0010116:1922;
-организовать вывоз отходов, находящихся на земельном участке с кадастровым номером: 27:07:0010116:1922 дольше 11 месяцев.
Не согласившись с выданным предписанием, администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды), под требованиями в области охраны окружающей среды (далее также - природоохранные требования) понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.
Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья, регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления).
В силу части 1 статьи 51 Закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Аналогичное требование содержится в части 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона N 96-ФЗ от 04.05.1999 "Об охране атмосферного воздуха" хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.
В силу частей 1, 3 статьи 13.4 Закона N 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 указанной статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.
Согласно п. 3.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.
Согласно п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.
Факт хранения отходов с нарушением данных требований санитарно-эпидемиологических правил подтверждается материалами дела.
Как было указано ранее, деятельность по размещению общественной свалки (договор аренды земельного участка от 03.07.2017 N 24-14-20) ИП Молоков В.М. прекратил с 25.12.2018.
Доказательств, того, что горящие отходы размещены в результате деятельности предпринимателя и находятся на указанном земельном участке дольше 11 месяцев, в материалах дела не имеется, при этом со стороны администрации какие-либо меры по реализации исполняемых полномочий в рамках обращения с отходами в целях устранении экологического правонарушения на территории спорного земельного участка не принимались.
Доводы администрации о том, что у нее отсутствует обязанность по исполнению требований, установленных оспариваемым предписанием, правомерно отклонены судом первой инстанции, в силу следующего.
В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 указанного закона).
Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что в реализации экологической функции государства участвуют и органы местного самоуправления, поскольку обеспечение благоприятных экологических условий жизнедеятельности населения по месту жительства согласуется с основной целью местного самоуправления, заключающейся в удовлетворении основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. Это предполагает, что на органы местного самоуправления могут быть возложены законом как создание условий для надлежащего исполнения субъектами природопользования своих обязанностей по устранению причиненного природным объектам вреда, так и обеспечение проведения за счет собственных сил и средств мероприятий по ликвидации загрязнения территории муниципального образования отходами, образовавшимися в результате жизнедеятельности населения, если выявленный факт не является следствием невыполнения или ненадлежащего выполнения конкретным лицом своих обязанностей, связанных с использованием того или иного земельного участка на территории данного муниципального образования.
Законодателем на муниципальные районы, как и на городские округа, возложена обязанность по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории муниципального образования от загрязнения бытовыми и промышленными отходами.
В связи с этим суд первой инстанции обоснованно на основании части 3 статьи 201 АПК РФ отказал в удовлетворении требований администрации.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.
При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.11.2019 по делу N А73-17520/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.А. Швец
Судьи
И.А. Мильчина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
