Дата принятия: 21 мая 2020г.
Номер документа: 06АП-1719/2020, А73-322/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 21 мая 2020 года Дело N А73-322/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу акционерного общества "Почта России" на решение от 10.03.2020 по делу N А73-322/2020 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу к акционерному обществу "Почта России" о привлечении к административной ответственности.
УСТАНОВИЛ:
управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Дальневосточному федеральному округу (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о привлечении акционерного общества "Почта России" (ОГРН 1197746000000, ИНН 7724490000, далее - общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2020 по делу N А73-322/2020 заявленные управлением требования удовлетворены.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 10.03.2020 по делу N А73-322/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, отзыве Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Согласно статье 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Закон N 176-ФЗ) услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
Операторы почтовой связи обязаны предоставлять пользователям услуг почтовой связи информацию об установленных сроках оказания услуг почтовой связи, а также об утвержденных Правительством Российской Федерации нормативах доставки и контрольных сроках пересылки письменной корреспонденции.
Качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.
Статьей 17 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" установлено, что деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.
В силу части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
Правила оказания услуг почтовой связи утверждены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014г. N 234 (далее - Правила N 234).
Согласно требованиям пунктов 6, 7, 8, подпунктов "а", "в" пункта 46 ГЮУПС на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которые осуществляется выемка письменной корреспонденции. Операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления в установленные сроки; обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи. Внутри объекта почтовой связи на видном и доступном для пользователей услугами почтовой связи месте должны находиться книга заявлений и предложений и необходимый информационный материал; дополнительно размещается почтовый ящик для сбора письменной корреспонденции.
Приказом Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникации Российской Федерации от 04.06.2018 N 257 утверждены нормативы частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (далее - Нормативы N 257).
Согласно пункту 2 Нормативов N 257 нормативы частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции составляют:
а) из почтовых ящиков, расположенных вне объектов почтовой связи:
на внутригородской территории городов федерального значения, на территории административных центров субъектов Российской Федерации - ежедневно не менее 1 раза в день; на территории административных центров муниципальных районов, городских округов - не реже 4 дней в неделю не менее 1 раза в день; на территории иных поселений - не реже 2 дней в неделю не менее 1 раза в день.
б) из почтовых ящиков, расположенных внутри объектов почтовой связи - в соответствии с частотой обмена и перевозки письменной корреспонденции между объектами почтовой связи.
Пунктом 5 Нормативов N 257 установлено, что контрольные сроки пересылки внутренней письменной корреспонденции определяются по оттискам календарных почтовых штемпелей мест приема и доставки почтовых отправлений.
В соответствии с подпунктами "б", "в", "г" пункта 6 Нормативов N 257 контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции (без учета дня приема) составляют: на внутригородской территории городов федерального значения, на территориях административных центров субъектов, административных центров муниципальных районов и городских округов - 2 календарных дня; между административным центром субъекта Российской Федерации и административными центрами муниципальных районов, городских округов на территории данного субъекта Российской Федерации - 2 календарных дня; между административным центром муниципального района, городского округа и поселениями, расположенными на территории данного муниципального района или городского округа, - 3 календарных дня.
Контрольные сроки пересылки письменной корреспонденции между населенными пунктами рассчитываются путем суммирования соответствующих контрольных сроков.
Управлением согласно приказу от 09.10.2019 проведено систематическое наблюдение в отношении общества в период с 01.10.2019 по 25.12.2019.
Всего за период систематического наблюдения учтено и проанализировано 804 письма, из них 669 писем поступило в контрольные сроки (83,21%).
Согласно Методике (п. 11.10) если процент письменной корреспонденции, прошедшей в установленные контрольные сроки, составляет менее 90%, то это является показателем нарушения контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции по внутриобластному потоку.
Управлением при анализе соблюдения частоты выемки письменной корреспонденции из почтовых ящиков, который проводился путем сравнения времени отправки контрольного письма, указанного в регистрационной карточке (дата, час, минута) с временем выемки писем, указанным в расписании выемки (час, минута) и датой исходящих списков календарных штемпелей установлено, что выемка произведена с нарушением нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков.
Выявлены нарушения нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции на территории г. Хабаровска:
- п/я 114 (ул. Бресткая, 22) КП опущены 07.11.2019 (четверг) в 14:23 (выемка на и/я 19:02), исходящий ОКШ 09.11.2019, нарушение - нет выемки 2 дня;
- п/я 121 (ул. Герасимова, 31) КП опущены 07.11.2019 (четверг) в 14:34 (выемка на и/я 18:44), исходящий СЖШ 09.11.2019, нарушение - нет выемки 2 дня;
- п/я 421 (ул. Руднева, 97) КП опущены 07.11.2019 (четверг) в 13:47 (выемка на п/я 09:28, 14:03), исходящий ОКШ 10.11.2019, нарушение - нет выемки 3 дня.
Бикинский район:
- п/я 2 (пер. Энергетический, 1а) КП опущены 15.10.2019 (вторник) в 16:55 (выемка на п/я 09:05, 18:05 понедельник - суббота), исходящий ОКШ 16.10.2019г., нарушение - нет второй выемки (информация на и/я).
Советско-Гаванский район:
- п/я 14 (ул. Ленина. 5 в нутрии ОПС) КП опущены 20.11.2019 (среда) в 12:32 (выемка на п/я 19:30), исходящий ОКШ 21.11.2019, нарушение - нет выемки 1 день.
- п/я 18 (ул. Калинина, 21) КП опущены 20.11.2019 (среда) в 14:52 (выемка на п/я 17:30), исходящий ОКШ 22.11.2019г., нарушение - нет выемки 2 дня.
п/я 36 (ул. Киевская, 27) КП опущены 20.11.2019 (среда) в 13:44 (выемка на п/я 18:30), исходящий ОКШ 21.11.2019, нарушение - нет выемки 1 день.
Кроме того, при анализе оболочек контрольных писем внутренней письменной корреспонденции выявлено, что в ОПС 680031, 680009 не проставляются ОКШ доставки простых почтовых отправлений, не предоставляется возможным определить контрольный срок пересылки почтовых отправлений.
Также в нарушение пункта 8 ПОУПС на сети почтовой связи УФПС Хабаровского края филиал АО "Почта России" выявлены неоформленные почтовые ящики в г. Хабаровск по адресу: ул. Руднева, д. 97, в г. Бикин по адресам: ул. Подгорная, 27, пер. Советский, 3, ул. Зеленая, 11а, в районе им. Лазо по адресу: с. Киинск, ул. Набережная, 27.
В ОПС 682970 в нарушение п. 6, 7, 8 ПОУПС информационный материал представлен не в полном объеме и не соответствует установленным требованиям.
Обязательства по оказанию услуг почтовой связи на территории Хабаровского края обществом исполнены ненадлежащим образом, в результате чего качество услуг почтовой связи не соответствует предоставляемой оператором связи услуг почтовой связи. Обществом не были приняты меры по соблюдению лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018.
Нарушения зафиксированы в акте систематического наблюдения от 25.12.2019 и заключении о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции межобластного потока от 23.12.2019, а также в заключении от 25.12.2019 о результатах систематического наблюдения за соблюдением контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции внутриобластного потока, нормативов частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, ее обмена, перевозки и доставки, а также обязательных требований выполнения правил оказания услуг почтовой связи, порядка использования франкировальных машин и выполнение франкировальных машин, не разрешенных для использования.
По выявленным нарушениям должностным лицом управления в отношении общества в присутствии представителя общества по доверенности составлен протокол от 13.01.2020 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Копия протокола об административном правонарушении получена представителем общества 13.01.2020.
На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
В соответствии с части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензии от 11.04.2018. На основании пункта 5 лицензии лицензиат ФГУП "Почта России" при оказании услуг почтовой связи обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Судом установлено в ходе систематического наблюдения, что обществом нарушены требования статьи 16 Закона N 176-ФЗ; подпункт "а", "в" пункта 46, пункты 6, 7 ,8 Правил N 234; пункт 2, пункт 5, пункт 6 Нормативов N 257; пункт 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией от 11.04.2018 на предоставления услуг почтовой связи.
Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях (бездействиях) АО "Почта России" признаков объективной стороны административного правонарушения, установленного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В рассматриваемом деле нарушение общества квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Согласно статье 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении 3 месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П установление административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлено на административно-правовую охрану общественных отношений, регулируемых общим лицензионным законодательством, и часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ не предполагает распространения срока 1 год на привлечение к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 данного Кодекса. Выявленный в постановлении от 15.01.2019 N 3-П конституционно-правовой смысл части 1 статьи 4.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.
Таким образом, срок давности привлечения к ответственности по рассматриваемому нарушению нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции начал течь с 09.11.2019, с 10.11.2019, с 16.10.2019, с 21.11.2019, с 22.11.2019. Следовательно, на дату принятия судебного решения от 02.03.2020 установленные статьей 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ истекли. На основании изложенного, суд апелляционной инстанции находит не обоснованными выводы суда первой инстанции о привлечения общества к административной ответственности в этой части правонарушения.
В ходе проверки установлены также нарушения о том, что в ОПС 680031, 680009 не проставляются ОКШ доставки простых почтовых отправлений и не предоставляется возможным определить контрольный срок пересылки почтовых отправлений; нарушении пункта 8 ПОУПС на сети почтовой связи УФПС Хабаровского края при выявлении неоформленных почтовых ящиков, а также в ОПС 682970 в нарушение п. 6, 7, 8 ПОУПС информационный материал представлен не в полном объеме.
У АО "Почта России" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств иного не представлено.
Такие нарушения представляют собой длительное непрекращающееся бездействие общества, выражающееся в непринятии мер по приведению в соответствие с нормативно установленными требованиями.
Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Таким образом, срок давности привлечения к ответственности по указанным нарушениям начал течь со дня их выявления должностным лицом в ходе проверки. На дату принятия судебного решения от 02.03.2020 установленные статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к ответственности не истек.
Довод общества о том, нарушение п. 6, 7, 8 ПОУПС выразившихся в не оформлении почтовых ящиков и не полном объеме информационного материала срок обнаружения нарушения указано не в итоговом акте, а в документах, которыми выявлены и зафиксированы данные факты, не состоятелен, поскольку указанные нарушения изложены в протоколе об административном правонарушении от 13.01.2020.
С учетом того, что пропуск срока давности привлечения к административной ответственности по нарушению нормативов частоты сбора из почтовых ящиков письменной корреспонденции не повлиял на решение суда первой инстанции при наличии зафиксированных иных нарушений лицензионных требований и условий, указанных выше и подтвержденных материалами дела, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции о привлечении к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции. Штраф согласуется с целями административного наказания и соразмерен совершенному нарушению. Оснований по настоящему делу для признания правонарушения малозначительным, для применения статьи 3.4, 4.1.1 КоАП РФ апелляционный суд не усматривает.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.03.2020 по делу N А73-322/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
