Дата принятия: 25 мая 2020г.
Номер документа: 06АП-1708/2020, А04-9691/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 мая 2020 года Дело N А04-9691/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 25 мая 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Усть-Ивановское": Москаленко Г.В., представитель по доверенности от 10.01.2019 (до перерыва);
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Усть-Ивановское"
на решение от 14.02.2020
по делу N А04-9691/2019
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Усть-Ивановское" (ОГРН 1192801007190, ИНН 2801251433)
к Министерству сельского хозяйства Амурской области (ОГРН 1072801009071, ИНН 2801123689)
о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении компенсации
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственная компания "Усть-Ивановское" (далее - ООО Компания "Усть-Ивановское") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), к Министерству сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) о признании незаконным уведомления от 02.12.2019 об отказе в предоставлении компенсации и обязании выплатить компенсацию.
Решением суда от 14.02.2020, с учетом определения от 18.02.2020, в удовлетворении заявленного требования отказано.
Не согласившись с принятым по делу решением, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило его отменить, принять новый судебный акт о признании незаконным уведомления об отказе в предоставлении компенсации с указанием в мотивировочной части на признание ООО Компания "Усть-Ивановское" товаросельхозпроизводителем.
В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на то, что им выполнены все условия, предусмотренные Правилами предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 N 617. Несогласен с выводом суда о невозможности отнесения общества к реальным товаросельхозпроизводителям, поскольку представленными в материалы дела документами, отражающими хозяйственную деятельность, подтверждается получение всего дохода от реализации сельхозпродукции.
Министерство в отзыве на апелляционную жалобу не согласилось с доводами ее заявителя, просило оставить решение суда в силе.
В ходе судебного разбирательства по апелляционной жалобе представитель общества настаивал на требовании.
Поскольку министерство извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, коллегия, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителей.
В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 25.05.2020 (16-00).
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266 - 271 АПК РФ правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, 26.11.2019 ООО Компания "Усть-Ивановское" обратилось в министерство с заявлением о предоставлении компенсации в порядке, предусмотренном Правилами предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 N 617 (далее - Правила N 617), с приложением справки-расчета о предоставлении компенсации по нормативно утвержденной форме.
По результатам рассмотрения заявления 02.12.2019 министерством принято решение об отказе в предоставлении компенсации (субсидии) из федерального бюджета со ссылкой на несоответствие лица, претендующего на получение компенсации, категории лиц, имеющих право на получение компенсации, установленной пунктом 1.2 Правил N 617.
Считая отказ министерства незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд.
В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.
Правовые основы реализации государственной социально-экономической политики в сфере развития сельского хозяйства как экономической деятельности по производству сельскохозяйственной продукции, оказанию услуг в целях обеспечения населения российскими продовольственными товарами, промышленности сельскохозяйственным сырьем и содействия устойчивому развитию территорий сельских поселений и соответствующих межселенных территорий установлены Федеральным законом от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" (далее - Закон N 264-ФЗ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Закона N 264-ФЗ для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 1 статьи 3 Закона N 264-ФЗ сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация, индивидуальный предприниматель (далее - сельскохозяйственный товаропроизводитель), осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем семьдесят процентов за календарный год.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2014 N 1441 утверждены Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера (далее - Правила N 1441). Определен перечень природных явлений, ущерб от которых подлежит компенсации. Приведена формула расчета выделяемых трансфертов.
Порядок осуществления оценки ущерба сельскохозяйственных товаропроизводителей от чрезвычайных ситуаций природного характера утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 26.03.2015 N 113 (далее - Порядок N 113).
Указанный порядок предусматривает сбор и получение от высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного им органа информации о введении режима чрезвычайной ситуации, о конкретных сельскохозяйственных товаропроизводителях, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера, оценку (расчет) ущерба в отношении каждого такого сельскохозяйственного товаропроизводителя, составление соответствующего реестра сельскохозяйственных товаропроизводителей, пострадавших от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 3, 4, 13 Порядка N 113).
Постановлением Правительства Амурской области от 18.12.2018 N 617 утверждены Правила предоставления компенсации сельскохозяйственным товаропроизводителям ущерба, причиненного в результате чрезвычайных ситуаций природного характера, которыми определены субъекты, имеющие право на получение компенсации, условия ее предоставления и размер.
В пункте 2.5 Правил N 617 приведены основания для отказа в предоставлении компенсации, одним из которых является несоответствие лица, претендующего на получение компенсации, категории лиц, имеющих право на получение компенсации, установленной пунктом 1.2 настоящих Правил.
Пунктом 1.2 Правил N 617 предусмотрено, что компенсация предоставляется сельскохозяйственным товаропроизводителям, признанным таковыми в соответствии со статьей 3 Закона N 264-ФЗ (далее - получатели), в целях возмещения ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией "Паводок" в летний период 2019 года.
Таким образом, лица, претендующие на предоставление компенсации, должны подтвердить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя, критерием определения которого является доход от реализации производимой сельскохозяйственной продукции в размере не менее чем семидесяти процентов за календарный год.
Оспариваемый в рамках настоящего дела отказ уполномоченного органа в предоставлении компенсации мотивирован тем, что ООО Компания "Усть-Ивановское", зарегистрированное в качестве юридического лица 24.07.2019, не подтвердило долю дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в размере не менее чем семьдесят процентов за календарный год, в связи с чем статус сельскохозяйственного товаропроизводителя общество на момент подачи заявления в министерство не могло иметь, поскольку финансовый (календарный год) не закончен.
В соответствии со статьей 12 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря.
Пунктом 5 статьи 2 Федерального закона от 03.06.2011 N 107-ФЗ "Об исчислении времени" предусмотрено, что календарным годом является период времени с 1 января по 31 декабря продолжительностью триста шестьдесят пять либо триста шестьдесят шесть (високосный год) календарных дней.
В силу части 1, 2 статьи 15 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица. Первым отчетным годом является период с даты государственной регистрации экономического субъекта по 31 декабря того же календарного года включительно, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом и (или) федеральными стандартами.
В рассматриваемом случае ООО Компания "Усть-Ивановское", зарегистрированное в качестве юридического лица 24.07.2019, на момент обращения с заявлением в ноябре 2019 года о предоставлении компенсации в целях возмещения ущерба, причиненного чрезвычайной ситуацией "Паводок" в летний период 2019 года, не могло подтвердить долю дохода от реализации сельскохозяйственной продукции за 2019 год, поскольку календарный год не истек.
Таким образом, обязательное условие, предусмотренное частью 1 статьи 3 Закона N 264-ФЗ, на момент подачи обществом заявления (26.11.2019) не соблюдено, поскольку доля дохода от реализации сельхозпродукции получена обществом менее, чем за один календарный год.
Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что обществом с целью получения компенсации пройдены все процедуры подачи документов не имеет правового значения, поскольку причиной отказа уполномоченного органа в предоставлении компенсации явилось иное основание - несоответствие лица, претендующего на получение компенсации, категории лиц, имеющих право на получение компенсации, ввиду отсутствия подтверждения соответствующего дохода за календарный год.
Утверждение заявителя апелляционной жалобы о подтверждении статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя противоречит фактическим обстоятельствам дела, поскольку подтвердить статус сельскохозяйственного товаропроизводителя на момент подачи заявления общество не могло, так как финансовый (календарный год) не закончен, тем самым оно не могло соответствовать требованиям части 1 статьи 3 Закона N 264-ФЗ.
При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правомерный вывод о том, что оснований для предоставления обществу компенсации не имелось, поскольку на момент подачи заявления на получение компенсации общество не подтвердило статуса сельскохозяйственного товаропроизводителя, в связи с чем оспариваемый отказ министерства соответствует требованиям действующего законодательства, прав и законных интересов общества не нарушает.
Таким образом, оспариваемый судебный акт принят при правильном применении норм материального права, изложенные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, решение по приведенным в жалобе доводам отмене или изменению не подлежит.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, не установлено.
Согласно статье 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине за рассмотрение апелляционной жалобы относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.02.2020 с учетом определения от 18.02.2020 по делу N А04-9691/2019 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.А. Мильчина
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
