Дата принятия: 08 июня 2020г.
Номер документа: 06АП-1706/2020, А04-30/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июня 2020 года Дело N А04-30/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 08 июня 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Харьковской Е.Г.
судей Тищенко А.П., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сушиной Я.Н.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Россзолото": представитель не явился;
от министерства природных ресурсов Амурской области: представитель не явился;
от Благовещенской межрайонной природоохранной прокуратуры: представитель не явился;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Россзолото"
на решение от 02.03.2020
по делу N А04-30/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Россзолото"
к министерству природных ресурсов Амурской области
третье лицо: Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура
о признании незаконным и отмене постановления
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Россзолото" (ОГРН 1082801009763, ИНН 2801137441) обратилось в Арбитражный суд Амурской области о признании незаконным и отмене постановления министерства природных ресурсов Амурской области от 23.12.2019 N 10-23/180 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.
Определением от 03.02.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Благовещенская межрайонная природоохранная прокуратура.
Решением Арбитражного суда Амурской области от 02.03.2020 в удовлетворении заявленных обществом требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 02.03.2020 по делу N А04-30/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы общество ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
Лица, участвующие в деле в судебное заседание апелляционной инстанции явку своих представителей не обеспечили. О времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). С учетом разъяснений, изложенных в пунктах 4, 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27. 07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" апелляционная жалоба рассмотрена без участия представителей в порядке статьи 156 АПК РФ.
В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство 06.05.2020 откладывалось на 02.06.2020.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд поддерживает выводы суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
Письмом от 07.06.2019 N 881 Зейский районный Совет народных депутатов обратил внимание Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора на то, что на территории Зейского района Амурской области выявлено ухудшение экологического состояния реки Умлекан, вода в реке рыже-коричневого цвета. Река Умлекан является притоком реки Зея и ее загрязнение негативно отражается на все природные объекты, расположенные ниже по течению.
При проведении рейдового мероприятия по обследованию р.Отрадный на поднадзорной территории водного объекта прокуратурой установлено загрязнение реки с превышением допустимых концентраций.
Благовещенским межрайонным природоохранным прокурором на основании решения от 07.10.2019 N 91 была проведена проверка ООО "РОССЗОЛОТО" по соблюдению требований законодательства об охране окружающей среды. Указанное решение общество получило 17.10.2019 вместе с требованием о представлении документов от 17.10.2019 N 7-22/2735-2019.
Для проведения проверки, на основании требования Благовещенского межрайонного природоохранного прокурора от 07.10.2019 N 7-22/2632-2019, в качестве специалистов привлечены сотрудники министерства природных ресурсов Амурской области.
ООО "РОССЗОЛОТО" является владельцем лицензии на право пользования недрами БЛГ 02613 БР с целью геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых. Лицензия выдана управлением по недропользованию по Амурской области, зарегистрирована 14.02.2014 за N 2638, сроком до 31.12.2030. Участок недр расположен в бассейне ручья Отрадный, протекающем в Зейском районе Амурской области.
ООО "Россзолото" получено решение о предоставлении водного объекта в пользование от 24.04.2018 N 1131.
В ходе осмотра и обследования бассейна р. Отрадный установлено, что разработка месторождения россыпного золота ведется при помощи бульдозеров, экскаваторов, двух промывочных приборов с географическими координатами: первый промывочный прибор N 53° 20' 55.6м Е 127° 24' 06.7"; второй промывочный прибор N 53° 19' 45.3" Е 127° 23' 23.2". Пользование водным объектом р. Отрадный осуществляется с помощью насосных установок, находящихся в непосредственной близости с промывочными приборами, путем забора воды и подачи ее на приборы, а также сброса сточных вод.
Для оценки влияния хозяйственной деятельности ООО "Россзолото" на водный объект р. Отрадный произведен отбор проб природной воды 50 м выше и 500 м ниже участка ведения горных работ (акт отбора и исследования проб компонентов окружающей среды от 10.10.2019). Согласно протоколу результатов КХА от 16.10.2019 N 307 установлено, что содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Отрадный в створе ниже места ведения горных работ (1856,00 мг/дм3) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (4,92 мг/дм3) на 1851,08 мг/дм3, что оказывает негативное влияние на водный объект р. Отрадный.
По результатам проверки прокуратурой составлена справка от 25.10.2019, из которой следует, что в действиях общества усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.6 КоАП РФ.
По итогам проверки прокуратурой с участием представителя общества было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.12.2019 N 159-2019 (л.д.28), в котором зафиксировано, что согласно п.п. 8 п. 2.3 решения от 24.04.2018 использование части водного объекта р. Отрадный может производиться водопользователем при выполнении им условия осуществления сброса сточных вод с использованием водоотводящих сооружений: первичная очистка сточных вод производится в рабочих и окончательная в фильтрационных отстойниках путем естественного отстаивания и при фильтрации через тело дамбы плотины.
Допустимое содержание взвешенных веществ в сточных водах не должно превышать - 18,2 мг/дм (п.п. 10 п. 2.3 решения от 24.04.2018).
В соответствии с п.п. 13 п. 2.3 решения от 24.04.2018 качество воды р. Отрадный в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать следующим требованиям: увеличение содержания взвешенных веществ в створе N 2 не должно превышать его естественное значение по створу N 1 более чем на 0,75 мг/л.
Согласно п.п. 14 п. 2.3 решения от 24.04.2018 водопользователь обязан содержать в исправном состоянии эксплуатируемые очистные сооружения.
В нарушение вышеуказанных требований общество использует водный объект р.Отрадный с нарушением условий использования водного объекта, установленных п.п. 8. 10. 13, 14 п. 2.3 решения от 24.04.2018.
Указанное постановление в порядке ст. 23.23 КоАП РФ прокуратурой направлено в министерство природных ресурсов Амурской области. В соответствии с п. 3.34 Положения о министерстве природных ресурсов Амурской области, утвержденного постановлением губернатора Амурской области от 01.09.2015 N 222, министерство осуществляет региональный государственный надзор в области использования и охраны водных объектов. Ручей Отрадный, исходя из критериев, установленных в п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов и региональному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов", не относится к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору в области использования и охраны водных объектов. В связи с этим относится к объектам, подлежащим региональному
По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом министерства с участием представителя общества вынесено постановление от 23.12.2019 N 10-23/180 о назначении юридическому лицу ООО "РОССЗОЛОТО" наказания по статье 7.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение условий водопользование водного объекта или его части. При этом ООО "РОССЗОЛОТО" не привлекалось министерством природных ресурсов Амурской области за нарушения пользования недрами по лицензии БЛГ 02613 БР.
О незаконности постановления общество обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, руководствуясь Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Водным кодексом Российской Федерации.
Пунктом 19 статьи 1 ВК РФ установлено, что под сточными водами понимаются воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.
Согласно части 1 статьи 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.
На основании пункта 1 статьи 34 Закона N 7-ФЗ размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 55 указанного выше Кодекса при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.02.2016 N 79 утверждены Правила охраны поверхностных водных объектов, в соответствии с которыми мероприятия по охране поверхностных водных объектов осуществляются лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (подпункт "е" пункта 3).
Пунктом 5 данных Правил закреплено, что мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование.
ООО "РОССЗОЛОТО" в 2019 году разработана техническая документация на разработку месторождения россыпного золота ручей Отрадный (линии 32-48) открытым раздельным способом, не предусматривающая возведение объектов капитального строительства. Данная техническая документация согласована территориальной комиссией по разработке месторождений полезных ископаемых отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по ДФО по Амурской области протоколом от 20.06.2019 N 120/1.
В соответствии с п. 3.3.3.1 технической документации проектом предусматривается сооружение дренажных и руслоотводной канав.
Согласно п. 11.2.3 технической документации очистка сточных вод осуществляется в фильтрационном отстойнике, размещаемом ниже участка запасов в котловане ранней отработки. Решение о предоставлении в пользование водного объекта руч. Отрадный в створе на 4 км от устья будет оформлено на годовой объем сброса сточных вод 22,7 тыс. мЗ с максимальным содержанием взвешенных веществ 20,4 мг/л. Нормативное увеличение содержания взвешенных частиц в водотоках второй рыбохозяйственной категории в 500 м створе ниже места выпуска сточных вод, согласно "Правил охраны поверхностных вод от загрязнения...", не должно превышать 0,75 мг/л.
В соответствии с п. 11.2.3.1 технической документации с целью охраны вод предусмотрен замкнутый цикл оборотного водоснабжения, сокращающего потребление свежей воды и исключающего открытый сброс технологической воды в руч. Отрадный, с последующей очисткой технологических вод в фильтрационном отстойнике.
В момент проверки установлено, что на участке горных работ построены рабочий и фильтрационный отстойники. В нарушение требований технической документации руслоотводная канава для отведения р. Отрадный за пределы горных работ отсутствовала, р. Отрадный протекает через весь полигон, и заведен в отстойник. Работы по промывке золотосодержащих песков велись на прямотоке.
На момент проверки дамба фильтрационного отстойника была открыта, имелся проран, через который неочищенные технологические воды сбрасывались в р. Отрадный, приводя к его загрязнению, а в дальнейшем и к загрязнению р. Умлекан, что также является нарушением проектных решений, т.к. исключается открытый сброс технологической воды в р. Отрадный.
10.10.2019 отбор проб произведен в соответствии с ГОСТом 31861-2012 "Вода. Общие требования к отбору проб" - 50 метров выше ведения горных работ и 500 метров ниже ведения горных работ. Принята во внимание ПНД Ф 14.1:2:4.254-09 (п.9.1, 9.3) Методика измерений массовых концентраций взвешенных веществ в пробах природных и сточных вод гравиметрическим методом. При этом, исследовалось влияние горных работ на состояние водного объекта р. Отрадный, в связи с чем пробы воды после каждого прибора не отбирались, так как зона работы промприборов относится к зоне ведения горных работ. Пробы природной воды направлены для дальнейшего исследования в аккредитованную гидрохимическую лабораторию Федерального агентства водных ресурсов Федерального государственного бюджетного учреждения "Управление эксплуатации Зейского водохранилища" (далее - лаборатория ФГУ "УЭЗВ") расположенную в г. Зея Амурской области.
Протокол результатов КХА N 307 составлен и подписан по окончанию проведения лабораторных анализов природной воды 16.10.2019 уполномоченными на то сотрудниками лаборатории - ФГУ "УЭЗВ". Согласно указанному протоколу содержание взвешенных веществ в водном объекте р. Отрадный в створе ниже места ведения горных работ (1856,00 мг/дмЗ) превышает содержание взвешенных веществ в створе выше места ведения горных работ (4,92 мг/дмЗ) на 1851,08 мг/дмЗ, что оказывает негативное влияние на водный объект р. Отрадный.
Исходя из установленного факта нарушения отсутствие в материалах административного дела сведений о специальном средстве, приборе отбора пробы, основанием для признания недействительными результатов исследования образцов проб, отобранных ответчиком, не является.
Несостоятелен довод жалобы о нарушении ст. 27.10 КоАП РФ, поскольку изъятие вещей и документов не производилось, пробы отбирались до возбуждения административного производства, то присутствие понятых и представителя общества не является обязательным.
Довод жалобы о добыче на 2 участках не соответствует информации в лицензии БЛГ 02613 БР, приложении.
Отклоняется довод жалобы о нарушении ст.28.4, 28.5 КоАП РФ. Само по себе нарушение срока составления протокола об административном правонарушении (постановления прокурором о возбуждении административного дела) не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, так как этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока привлечения к ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. При осуществлении процессуальных мероприятий нарушитель не был лишен возможности ознакомиться с материалами административного дела, квалифицированно возражать по существу вмененного нарушения, предоставлять объяснения и доказательства в обоснование и подтверждение своих доводов.
Несоблюдение прокурором положений части 3 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" в части направления решения о проведении проверки обществу не позднее дня начала проверки, в рассматриваемом случае не привело к нарушению прав и законных интересов общества, поскольку заявитель был извещен о проведении проверки направлением требования от 17.10.2019 о предоставлении информации и документов с приложением решения о проведении проверки от 07.10.2019. Это не является безусловным основанием для признания незаконным оспариваемого постановления о назначении административного наказания по ст. 7. 6 КоАП РФ.
Ссылки общества на лабораторные исследования проб поверхностной природной воды ФГУ "УЭЗВ" от 09.09.2019 протокол результата КХА N 232 от 12.09.2019 ФГУ "УЭЗВ", от 16.10.2019 протокол результатов КХА N 320 от 21.10.2019 ФГУ "УЭЗВ", не опровергают выводы ответчика, третьего лица, также результаты исследования проб, отобранных в день проведения проверки - 10.10.2019.
Документальных доказательств того, что в день проведения проверки и отбора образцов проб воды ответчиком дамба фильтрационного отстойника была закрыта, обществом не представлено. В нарушение технической документации общество не обеспечило замкнутый цикл оборотного водоснабжения, допустило сброс технологической воды в ручей без соблюдения норматива содержания взвешенных частиц.
Материалами дела подтвержден состав правонарушения общества. У него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Иного доказательствами не подтверждено.
Нарушений порядка и срока привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ. Исключительных обстоятельств для применения ст. 2.9, 4.1, 4.1.1 КоАП апелляционный суд не усматривает. Совершенное обществом правонарушение влечет угрозу жизни и здоровью населения Амурской области, использующего воду реки.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 02.03.2020 по делу N А04-30/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.Г. Харьковская
Судьи
А.П. Тищенко
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
