Дата принятия: 09 июня 2020г.
Номер документа: 06АП-1614/2020, А73-23712/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 9 июня 2020 года Дело N А73-23712/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 09 июня 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Тумнинский прииск": Линейцева А.В., представитель по доверенности от 18.05.2020 б/н;
от Министерства промышленности Хабаровского края: Шкредова Т.С., представитель по доверенности от 09.01.2020 N 2;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства промышленности Хабаровского края
на решение от 14.02.2020
по делу N А73-23712/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Тумнинский прииск" (ОГРН 1022701189840, ИНН 2723053209)
к Министерству промышленности Хабаровского края (ОГРН 1112721007101, ИНН 2721185778)
о признании незаконным решения об отказе
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Тумнинский прииск" (далее - ООО "Тумнинский прииск") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным отказа Министерства промышленности Хабаровского края (далее - министерство) в утверждении заявления о включении проекта "Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 29.10.2019 N 05.19-5294; об обязании повторно рассмотреть и утвердить заявление на включение проекта "Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Решением суда от 14.02.2020 заявленные требования удовлетворены частично, отказ министерства в утверждении заявления о включении проекта "Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов от 29.10.2019 N 05.19-5294 признан незаконным. На министерство возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ООО "Тумнинский прииск" на включение проекта "Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Не согласившись с судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда и отказать обществу в удовлетворении требований.
Доводы заявителя жалобы сводятся к позиции, что оспариваемый отказ соответствовал законодательству, действующему на момент утверждения заявки, в частности постановлению Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2019 N 651, вступившего в законную силу с 01.07.2019. Заявка инвестора не соответствовала требованию о минимальном объеме капитальных вложений, что являлось основанием для отказа как в ее отборе, так и во включении инвестпроекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов. Полагает, что согласование заявки Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики с заявленным объемом капитальных вложений для реализации инвестпроекта в размере 757 млн. рублей необоснованно принято судом во внимание, поскольку осуществлено до вступления в законную силу изменений в части объемов капитальных вложений, внесенных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.05.2019 N 651. Указывает на несогласие с выводом суда о действии законодательства во времени, сделанного без учета требований гражданского законодательства и специфики правоотношений в сфере реализации приоритетных инвестпроектов в области освоения лесов. Считает ненарушенными права инвестора, поскольку им не были выполнены требования, предъявляемые действующим законодательством к инвестпроекту. Полагает необоснованным возложение обязанности по повторному рассмотрению заявки в качестве восстановительной меры, противоречащим пункту 18 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
ООО "Тумнинский прииск" в отзыве на апелляционную жалобу возражало относительно доводов министерства, просило оставить в силе оспариваемый судебный акт.
Определениями от 14.04.2020, от 08.05.2020 судебное разбирательство по апелляционной жалобе откладывалось по причине ситуации, сложившейся на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
В судебном заседании, состоявшемся 03.06.2020, представители участвующих в деле лиц поддержали позиции, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив в порядке статей 266 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.
Как следует из материалов дела, в 2018 - 2019 годах ООО "Тумнинский прииск" совместно с органами исполнительной власти Хабаровского края осуществлялась подготовка инвестиционного проекта в области освоения лесов в данном субъекте Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.02.2018 N 190 "О приоритетных инвестиционных проектах в области освоения лесов и об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - постановление Правительства РФ N 190)
28.12.2018 общество обратилось с заявлением в Правительство Хабаровского края, в котором просило рассмотреть и утвердить заявку о включении инвестиционного проекта "Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" (далее - инвестиционный проект) в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, актуализированную с учетом замечаний Федерального агентства лесного хозяйства (далее - Рослесхоз). К заявлению приложен комплект документов в соответствии с требованиями Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ N 190.
Письмом от 11.02.2019 N АВ-02-27/1961 Рослесхоз согласовал заявку ООО "Тумнинский прииск".
Согласно протоколу заседания подкомиссии по вопросам реализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока от 21.06.2019 N 4, принято решение согласовать заявки, в том числе ООО "Тумнинский прииск" для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов с предоставлением в пользование инвесторам лесных участков для реализации инвестиционных проектов после завершения создания (модернизации) объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры.
Правительству Хабаровского края, Правительству Еврейской автономной области рекомендовано при подготовке актов об утверждении заявок инвесторов на реализацию указанных инвестиционных проектов для включения в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов предусмотреть в качестве основания для досрочного расторжения договоров аренды лесных участков реализацию (продажу) компаниями деловой древесины, заготовленной на лесных участках, выделяемых для реализации инвестиционных проектов, в необработанном виде (пункт 2 раздела пункта I протокола).
Минпромторгу России, Минвостокразвития России предписано представить в Правительство Российской Федерации в срок до 31.08.2019 предложения по введению критериев достаточности объемов инвестиций, предусмотренных для подготовки и реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, по отношению к запрашиваемым объемам заготовки древесины на лесных участках, выделяемых для реализации инвестиционных проектов (пункт 3 раздела пункта I протокола).
Письмом от 29.10.2019 N 05.19-5294 министерство отказало ООО "Тумнинский прииск" в утверждении заявки о включении инвестиционного проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Не согласившись с отказом, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.
В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ при рассмотрении заявлений о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов судами подлежит установлению совокупность двух условий - несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Статьей 22 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что инвестиционная деятельность в области освоения лесов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений". Объектами капитальных вложений в области освоения лесов являются объекты создаваемой и (или) модернизируемой лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры. Подготовка перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и его утверждение осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утвержденного постановлением Правительства РФ N 190 (в действующей на день обращения с заявкой ООО "Тумнинский прииск" редакции, далее - Положение), Министерство промышленности и торговли Российской Федерации осуществляет подготовку и утверждение перечня инвестиционных проектов, который содержит следующие сведения: а) наименование инвестиционного проекта; б) полное наименование инвестора и его местонахождение; в) наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации, на территории которого (которых) реализуется инвестиционный проект; г) объем инвестиций; д) объем потребляемого сырья; е) размер расчетной лесосеки; ж) объем и ассортимент выпускаемой продукции.
Согласно пункту 5 Положения, основанием для включения инвестиционного проекта в перечень инвестиционных проектов является решение Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, принятое на основании решения заинтересованного органа об утверждении заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта (далее - заявка).
В подпункте "б" пункта 2 Положения указано, что к инвестиционным проектам относятся инвестиционные проекты по: созданию объектов лесной инфраструктуры и лесоперерабатывающей инфраструктуры, включая переработку древесных отходов, в том числе в биоэнергетических целях (при этом объем капитальных вложений, направленных на создание объектов лесной инфраструктуры, не должен превышать 20 процентов общего объема капитальных вложений), с минимальным объемом капитальных вложений не менее 750 млн. рублей.
Пунктами 7 - 25 Положения регламентированы действия инвестора по подаче в уполномоченный орган заявки, содержащей сведения и документы, указанные в пункте 7 настоящего Положения, действия заинтересованного органа по утверждению заявки инвестора на реализацию инвестиционного проекта, а также согласование заявки с Федеральным агентством лесного хозяйства - в случае, предусмотренном пунктом 15 настоящего Положения, с соответствующими уполномоченными органами в области освоения лесов - в случае, предусмотренном пунктом 16 настоящего Положения, с Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Министерством Российской Федерации по делам Северного Кавказа - в случае, предусмотренном пунктом 17 настоящего Положения.
Судебной коллегией установлено, что министерство мотивировало оспариваемый отказ вступлением в действие с 01.07.2019 постановления Правительства Российской Федерации от 24.05.2019 N 651 "О внесении изменений в пункт 2 Положения о подготовке и утверждении перечня приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов" (далее - постановление Правительства РФ N 651), в соответствии с которым в постановлении Правительства РФ N 190 изменен объем капитальных вложений инвестора.
Действительно, постановлением Правительства РФ N 651 в постановление Правительства РФ N 190 внесены изменения в подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства РФ N 190 в части минимального объема капитальных вложений инвестора, который увеличился до "не менее 3 млрд. рублей".
Вместе с тем суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что вступление в силу 01.07.2019 вышеуказанных изменений в подпункт "б" пункта 2 постановления Правительства РФ N 190 в части минимального объема капитальных вложений инвестора не препятствовало министерству рассмотреть заявку в соответствии с пунктом 18 Положения, которая согласована и утверждена уполномоченными органами (Федеральным агентством лесного хозяйства, Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока) и принять соответствующее решение.
Кроме того, в силу пункта 21 Положения основанием для отказа заинтересованного органа в утверждении заявки является отказ в согласовании заявки только в случаях, предусмотренных пунктами 15 - 17 настоящего Положения.
Таким образом, из фактических обстоятельств дела следует, что ООО "Тумнинский прииск" соблюден установленный порядок, необходимый для обоснованного разрешения обращения по утверждению заявки на реализацию инвестиционного проекта на законной основе. В свою очередь, отсутствуют доказательства соблюдения уполномоченным органом установленного пунктом 18 Положения срока по рассмотрению заявки ООО "Тумнинский прииск", утвержденного постановлением Правительства РФ N 190, и принятия решения по существу.
Учитывая, что оспариваемый отказ уполномоченного органа не отвечает требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворении заявленных обществом требований в указанной части.
Доводы заявителя жалобы, сводящиеся к обоснованности отказа и не выполнении обществом требований, предъявляемых к инвестпроекту постановлением Правительства РФ N 190 в редакции изменений, вступивших в законную силу 01.07.2019, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Судебная коллегия считает необходимым отметить, что на момент начала длительной процедуры по включению в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и подачи документов, общество соответствовало критериям отбора заявок инвесторов. Последующее изменение законодательства в части увеличения размера минимального объема капитальных вложений инвестора и отсутствие в постановлении Правительства РФ N 651 переходных положений с учетом специфики правоотношений в сфере реализации приоритетных инвестпроектов в области освоения лесов не может оказывать влияние на условия получения статуса "приоритетный инвестпроект" и обязательства инвестора на момент принятия решения уполномоченным органом об утверждении заявки.
Относительно довода о необоснованном применении судом восстановительной меры, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Исходя из пункта 3 части 4 и пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, признание недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, по результатам рассмотрения арбитражным судом дела, возникшего из публичных правоотношений, влечет необходимость принятия судом мер, направленных на восстановление прав заявителя.
Меры, принимаемые судом, должны быть эффективными, то есть направленными на практическое устранение неблагоприятных последствий, наступивших для заявителя вследствие принятия оспоренного ненормативного правового акта или решения, совершения действий (бездействия) органом, наделенным публичными полномочиями. Иное обесценивало бы право на судебную защиту, гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации, придавая административному судопроизводству, осуществляемому арбитражными судами, лишь декларативный характер.
В данном случае судом установлена незаконность решения уполномоченного органа, отказавшего в рассмотрении заявки инвестора на включение проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, поданной 28.12.2018.
В ходе рассмотрения дела нашло подтверждение право инвестора на рассмотрение заявки с представленными сведениями и документами, указанными в пункте 7 Положения, по включению проекта, претендующего на включение в перечень инвестиционных проектов, утверждаемых Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
В случае непринятия оспариваемого решения, заявка общества с представленными сведениями (документами) и проведенными необходимыми согласованиями государственных органов подлежала бы рассмотрению на предмет принятия решения об утверждении заявки и оформления соответствующего акта.
При названных обстоятельствах утрата возможности рассмотрения заявки на включение проекта в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов является тем неблагоприятным последствием, которое находится в причинно-следственной связи с незаконным решением министерства. Поскольку решение уполномоченного органа об отказе в утверждении заявки признано судом незаконным, то обусловленные ими неблагоприятные правовые последствия не могут сохраняться и подлежат устранению.
Следовательно, на основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в целях эффективного восстановления прав общества суд первой инстанции правомерно возложил на министерство обязанность по повторному рассмотрению заявления на включение проекта "Создание лесоперерабатывающего центра в муниципальном районе им. Лазо Хабаровского края" в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов.
Апелляционная жалоба не содержит иных фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда, в связи с этим изложенные в жалобе доводы признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 14.02.2020 по делу N А73-23712/2019 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.А. Мильчина
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
