Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 06АП-1554/2020, А73-14587/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N А73-14587/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Сапрыкиной Е.И.
судей Тищенко А.П., Швец Е.А.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Щербак Д.А
при участии в заседании:
от Общества с ограниченной ответственностью "Урзус": не явились;
от Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: не явились;
от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: Медведевой Ю.А., представителя по доверенности от 13.12.2018 N 12.3.50-31618;
от Общественной организации "Солнечное районное общество охотников и рыболовов": не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
на решение от 27.01.2020 по делу N А73-14587/2019
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Урзус"
к Министерству природных ресурсов Хабаровского края
к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации
о признании недействительной лицензии
по заявлению Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов
к Министерству природных ресурсов Хабаровского края
к Министерству сельского хозяйства Российской Федерации
о признании недействительной лицензии
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Урзус" (далее - ООО "Урзус") обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - Министерство природных ресурсов) о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серия XX N 1929, выданной 12.09.2000 (срок действия лицензии с 25.08.2000 по 25.08.2025) Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов, в части наложения охотничьих угодий ООО "Урзус" на площади 23,35 тыс.га.
Определением суда от 09.09.2019 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (далее - Минсельхоз России).
Общественная организация Солнечное районное общество охотников и рыболовов (далее - ООСРООИР) обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Хабаровского края, Министерству сельского хозяйства Российской Федерации с заявлением о признании недействительной долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира серии XX N 1943, выданной 03.10.2000 (срок действия лицензии с 18.04.2000 по 18.04.2024) ООО "Урзус" в части наложения охотничьих угодий ООСРООИР на площади 25,35 тыс.га.
Решением суда от 27.01.2020 в удовлетворении требований ООО "Урзус" отказано.
Требования ООСРООИР удовлетворены частично: признана недействительной долгосрочная лицензия на пользование объектами животного мира серии XX N 1943, выданная 03.10.2000 (срок действия лицензии с 18.04.2000 по 18.04.2024) ООО "Урзус", в границах налагаемых угодий "Охотхозяйство "Амгуньское", на площади 25,35 га: Северная граница: от железнодорожного разъезда Эанга "Ясный" на восток по железной дороги Комсомольск-Ургал до пересечения железной дорогой водораздела третьего и четвертого, считая от поселка Амгунь. Безымянных ключей в урочище Болоджок и далее на северо-запад, а затем на север по водоразделу этих ключей через геодезическую отметку 638 до геодезической отметки 875, затем на юго-восток по водоразделу безымянных ключей и правых притоков реки Эбкан до высоты с геодезической отметкой 722, далее прямо через среднее течение реки Эбкан до высоты с геодезической отметкой 638 на водоразделе рек Эбкан и Ясино и далее на юг по водоразделу Эбкан - Ясино по железной дороги Комсомольск-Ургал, затем на восток по железной дороги до реки Сонах; Восточная и южная границы: от пересечения железной дороги реки Сонах вниз по течению реки Сонах до ее устья, затем напрямую через реку Амгунь до устья ключа Горный и далее вверх по течению ключа до высоты с геодезической отметкой 609 на водоразделе рек Амгунь и Омогунь, затем общим направлением на запад по водоразделу рек Амгунь и Омогунь через геодезические отметки высот 601 и 698 до горы с геодезической отметкой 1063 на водоразделе рек Омогунь и Эпкакан; Западная граница: от высоты 1063 на водоразделе рек Омогунь и Эпкакан по прямой на севенро-запад через реку Амгунь до железнодорожного разъезда Эанга (Ясный).
В удовлетворении требований ООСРООИР к Министерству природных ресурсов Хабаровского края отказано.
С Минсельхоза России в пользу ООСРООИР взысканы судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом в части признания Минсельхоза России надлежащим ответчиком по настоящему спору, данное лицо обратилось с апелляционной жалобой. Полагает, что судебные расходы по уплате государственной пошлины в рассматриваемом случае должно нести Министерство природных ресурсов Хабаровского края, как надлежащее лицо, к которому фактически предъявлены требования.
В порядке статьи 158 АПК РФ судебное разбирательство откладывалось.
В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Министерства природных ресурсов Хабаровского края отклонил доводы апелляционной жалобы как несостоятельные по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу, настаивал на законности судебного решения.
Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие; отзывы не представили.
В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.
В суд второй инстанции заявлений о пересмотре судебного решения в полном объеме не поступало.
Исследовав материалы дела, обсудив обоснованность доводов жалобы и отзыва, заслушав представителя Министерства природных ресурсов Хабаровского края, апелляционный суд приходит к следующему.
Из материалов дела видно, на основании постановления администрации Солнечного района Хабаровского края от 28.03.1994 N 79 Солнечному объединению охотничье-рыболовного хозяйства Солнечного районного общества охотников и рыболовов 10.06.1994 выдана лицензия N 039 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 455,4 тыс.га.).
На основании постановления администрации Солнечного района Хабаровского края от 23.08.1994 N 227 Товариществу с ограниченной ответственностью "Урзус" 14.09.1994 выдана лицензия N 095 на право пользования ресурсами охотничьих животных (общая площадь охотничьих угодий 1 673,4 тыс.га.).
В дальнейшем, Хабаровсккрайохотоуправлением, 12.09.2000 выдана лицензия ООСРООИР ХХ N 1929 на пользование объектами животного мира сроком по 25.08.2025, на площади 472,7 тыс.га. и в границах, указанных в приложении N 2 к лицензии.
03.10.2000 выдана лицензия ООО "Урзус" ХХ N 1943 на пользование объектами животного мира сроком по 18.04.2024, на площади 1 670,5 тыс.га. и в границах, указанных в приложении N 2 к лицензии
Указанные лицензии выданы на основании решения краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе N 1, утвержденного 03.04.2000.
09.07.2019 ООО "Урзус" обратилось в Министерство природных ресурсов Хабаровского края с заявлением о заключении охотохозяйственного соглашения, но письмом от 25.07.2019 N 123.45-17129 последнее сообщило об отказе в заключении такого соглашения в виду частичного наложения границ охотничьих угодий ООО "Урзус" и ООСРООИР (площадь наложения составляет 25,35 тыс.га).
ООО "Урзус" посчитав, что наличие у ООСРООИР долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на той же территории нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
В свою очередь, ООСРООИР, полагая, что наличие у ООО "Урзус" долгосрочной лицензии на пользование объектами животного мира на той же территории нарушает его права, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.
Суд первой инстанции, рассмотрев спор, пришел к выводу о том, что надлежащим ответчиком по данному делу является Минсельхоз России, поскольку Хабаровсккрайохотуправление, выдававшее долгосрочную лицензию от 03.10.2000 серии XX N 1943, ликвидировано.
Вместе с тем, апелляционная коллегия не соглашается с указанным выводом в силу следующего.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450, Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая животноводство (в том числе разведение одомашненных видов и пород рыб, включенных в Государственный реестр охраняемых селекционных достижений), ветеринарию, обращение лекарственных средств для ветеринарного применения, растениеводство, карантин растений, мелиорацию земель, плодородие почв, регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, пищевую и перерабатывающую промышленность, поддержку экспорта продукции агропромышленного комплекса, производство и оборот табачной продукции, производство сельскохозяйственными товаропроизводителями вина, игристого вина (шампанского) из собственного винограда, устойчивое развитие сельских территорий, безопасное обращение с пестицидами и агрохимикатами.
Функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, ранее относящиеся к функциям Минсельхоза России и указанные в Положении о Министерстве, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2010 N 31 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны и использования объектов животного мира" были исключены из функций Минсельхоза России.
Функциональное правопреемство по смыслу пункта 17 Указа Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" означает переход от одного государственного органа (в том числе ликвидированного, реорганизованного) к другому государственному органу функций и обязательств, возникших в связи с передачей (перераспределением) соответствующих функций и полномочий (определение ВАС РФ от 01.08.2013 N ВАС-9258/13 по делу N А40-106510/11-149-700, определение ВАС РФ от 14.12.2009 N ВАС-16500/09 по делу N А47-5975/2008).
При указанных обстоятельствах, Минсельхоз России является ненадлежащим ответчиком по данному делу.
Кроме того, в силу положений статей 33, 36, 37, 38 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире", действовавших в период выдачи долгосрочных лицензий от 12.09.2000 серии XX N 1929, от 03.10.2000 серии XX N 1943, право пользования объектами животного мира было связано с наличием лицензии и договора, заключенного с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, на предоставление в пользование соответствующих территорий. Реализация этого права возможна только в пределах границ, указанных в договоре о предоставлении территории охотничьих угодий.
Долгосрочная лицензия на пользование животным миром в зависимости от вида пользования должна содержать, в частности, границы и площадь территории, акватории, необходимой для осуществления пользования животным миром. Объекты животного мира предоставляются в долгосрочное пользование на основании решения органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а долгосрочная лицензия выдается на основании этого решения.
Соответственно, границы охотничьих угодий определялись органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, спорная лицензия на пользование объектами животного мира выдавалась на основании решения Краевой комиссии по охотопользованию, изложенного в протоколе N 1. При этом в названном протоколе указаны границы и площадь территории, необходимой для осуществления пользования животным миром.
Для признания недействительной лицензии необходимо признание недействительным решения Краевой комиссии по охотопользованию, которым установлены границы пользования территорией.
Данное решение Краевой комиссии не было в установленном порядке признано недействительным.
В настоящее время уполномоченным органом на территории Хабаровского края является Министерство природных ресурсов Хабаровского края, которое входит в состав Краевой комиссии по эффективному использованию охотничьих угодий, осуществляющей деятельность в соответствии с Положением о Краевой комиссии по эффективному использованию охотничьих угодий, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 04.06.2008 N 80, и предоставляет государственную услугу по выдаче юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям бланков разрешений на добычу охотничьих ресурсов на территории Хабаровского края в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.12.2012 N 123.
Таким образом, именно Министерство природных ресурсов Хабаровского края является надлежащим ответчиком по заявленным ООСРООИР требованиям.
В соответствии со статьей 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные участвующими в деле лицами, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
При указанных обстоятельствах, в рассматриваемом случае понесенные ООСРООИР судебные расходы в виде уплаты государственной пошлины подлежат возмещению за счет Министерства природных ресурсов Хабаровского края, а не Минсельхоза России.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 27.01.2020 по делу N А73-14587/2019 отменить в части отказа в заявленном требовании Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов к Министерству природных ресурсов Хабаровского края.
Взыскать с Министерства природных ресурсов Хабаровского края в пользу Общественной организации Солнечное районное общество охотников и рыболовов судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
Е.И. Сапрыкина
Судьи
А.П. Тищенко
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
