Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 22 марта 2021 года №06АП-15/2021, А73-18381/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N А73-18381/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 18 марта 2021 года.
Полный текст постановления изготовлен 22 марта 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Иноземцева И.В.
судей Волковой М.О., Усенко Ж.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.
при участии в заседании:
от прокуратуры Хабаровского края: Иванова Н.С., прокурор отдела по служебному удостоверению N 275527
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу краевого государственного автономного учреждения "Советское лесное хозяйство"
на решение от 08.12.2020
по делу N А73-18381/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по иску заместителя прокурора Хабаровского края
к краевому государственному автономному учреждению "Советское лесное хозяйство" (ОГРН 1102709000294, ИНН 2704004735, адрес: 682841, Хабаровский край, г. Советская Гавань, ул. Павлика Морозова, д. 14), индивидуальному предпринимателю Кузнецову Сергею Владимировичу (ОГРНИП 316272400095439, ИНН 270414029950, адрес: 682848, Советско-Гаванский район, р.п. Лососина)
третье лицо Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (ОГРН 1072721021020, ИНН 2721153053, адрес: 680020, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Запарина, д. 5)
о признании договора подряда от 30.03.2020 N 5 и договора на реализацию древесины ликвидной от 30.03.2020 N 5 недействительными
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Хабаровского края (далее - прокурор) в публичных интересах Российской Федерации в лице Комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее - Комитет) в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к краевому государственному автономному учреждению "Советское лесное хозяйство" (далее - КГАУ "Советское лесное хозяйство", учреждение), индивидуальному предпринимателю Кузнецову Сергею Владимировичу (далее - ИП Кузнецов С.В.) о признании недействительными договора подряда от 30.03.2020 N 5 и договора на реализацию древесины ликвидной от 30.03.2020 N 5.
Определением суда от 17.11.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, привлечен Комитет лесного хозяйства Правительства Хабаровского края.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 08.12.2021 признаны недействительными заключенные между учреждением и ИП Кузнецовым С.В. договор подряда от 30.03.2020 N 5 и договор на реализацию древесины ликвидной от 30.03.2020 N 5.
С ответчиков в доход федерального бюджета взыскана государственная пошлина по иску с каждого по 6 000 руб.
Не согласившись с принятым судебным актом, учреждение обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить.
В обоснование доводов жалобы указывает на не соответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. Приводит доводы о том, что к правоотношениям сторон пункт 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации не подлежит применению. Законодательство РФ не запрещает автономному учреждению привлекать к выполнению государственного задания иных лиц и расходовать субсидии, выделенные в соответствии со статьей 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации на выполнение государственного задания на оказание услуг (выполнение работ) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ.
Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.02.2021 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству на 18.03.2021 в 09 часов 00 минут, информация об этом размещена публично на официальном сайте суда в сети интернет.
Прокуратура направила возражения на апелляционную жалобу.
В судебном заседании апелляционного суда, участвующий в деле прокурор дала пояснения по существу спора, просила оставить решение суда без изменения.
Иные участвующие в деле лица, извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, явку представителей не обеспечили.
Рассмотрение дела осуществляется в отсутствие не явившихся лиц в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Управлением лесами Правительства Хабаровского края 01.01.2020 утверждено для КГАУ "Советское лесное хозяйство" государственное задание на 2020, на плановый период 2021 и 2022.
В целях исполнения указанного государственного задания между Управлением лесами (продавец) и КГАУ "Советское лесное хозяйство", (покупатель) заключен договор от 14.01.2020 N 01-09, в соответствии с которым продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателю для заготовки древесины в соответствии с частью 3 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствии с разделом III настоящего договора.
В соответствии с пунктом 2 договора местоположение лесных насаждений: Хабаровский край, Советско-Гаванский район, Советское лесничество. Городское участковое лесничество: квартал N 106 выдел (6) деляна N 3; квартал N 106 выдел (7) деляна N 4; квартал N 106 выдел (11) деляна N 5; квартал N 106 выдел (13) деляна N 6; квартал N 106 выдел (16) деляна N 7; квартал N 106 выдел (24) деляна N 8; квартал N 107 выдел (4) деляна N 1; квартал N 107 выдел (6) деляна N 2; квартал N 107 выдел (8) деляна N 3; квартал N 107 выдел (10) деляна N 4; квартал N 107 выдел (12) деляна N 5; квартал N 107 выдел (13) деляна N 6 (в редакции дополнительного соглашения от 17.03.2020 N 1).
30.03.2020 между учреждением (заказчик) и ИП Кузнецовым С.В, (подрядчик), заключен договор подряда на выборочные рубки (рубки ухода) проходные) N 5, в соответствии с которым заказчик, на основании дополнительного соглашения N 1 договора купли-продажи лесных насаждений N 01-09 от 14.01.2020, а подрядчик обязуется выполнить за свой риск работы по защите лесов: сплошные санитарные рубки согласно ОСТ 56-106-98.
Место расположения работ: Хабаровский край, Советско-Гаванский муниципальный район, КГКУ "Советское лесничество", Городское участковое лесничество, квартал N 107, деляна N 4, выделы 10; квартал N 107, деляна N 5, выделы 12; квартал N 107, деляна N 6, выделы 13; квартал N 106, деляна N 6, выделы 13; квартал N 106, деляна N 7, выделы 16; квартал N 106, деляна N 8, выделы 24. В соответствии с пунктом 2.2. стоимость работы по настоящему договору устанавливается в сумме 304 400 руб.
30.03.2020 между ИП Кузнецовым С.В, (покупатель) и учреждением (продавец) заключен договор на реализацию древесины ликвидной N 5, в соответствии с которым продавец обязуется передать древесину ликвидную хвойных пород в объеме 3 044 кбм, заготовленную подрядным способом покупателем и относящиеся к ней документы в собственность покупателя, а покупатель обязуется осмотреть древесину ликвидную, принять и оплатить его на условиях настоящего договора.
В соответствии с пунктом 2.1. договора цена древесины ликвидной составляет 720 руб/кбм, НДС не облагается. Стоимость договора составляет 2 191 680 руб., НДС не облагается.
Договор подряда N 5 от 30.03.2020 и договор на реализацию древесины ликвидной от 30.03.2020 N 5 исполнены сторонами.
Установив в ходе проверки, что ИП Кузнецов С.В. привлечен к выполнению государственного задания с одновременным приобретением заготовленной древесины без проведения конкурса или аукциона, что свидетельствует о предоставлении преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг) и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", прокурор в публичных интересах Российской Федерации обратился с рассматриваемым иском в Арбитражный суд Хабаровского края.
Проверив обоснованность доводов, изложенных в жалобе и отзыве на нее, изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
На основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее- Лесной кодекс, ЛК РФ) полномочия в области лесных отношений, в том числе предоставление в границах земель лесного фонда лесных участков, заключение договоров купли-продажи, организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов и др. переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
В соответствии с Положением о комитете лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (далее - Положение), утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 21.04.2020 N 162-пр в Хабаровском крае уполномоченным органом в области лесных отношений является Комитет лесного хозяйства (правопреемник Управления лесами Правительства Хабаровского края) который осуществляет свою деятельность непосредственно и через подведомственные ему учреждения.
Согласно уставу КГУ "Советское лесное хозяйство" является некоммерческой организацией, созданной на неопределенный срок для осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров, иного негативного воздействия, а также по защите и воспроизводству лесов. Учредителем учреждения является Хабаровский край, функции и полномочия учредителя, осуществляются Управление лесами.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" (далее - Закон N 174-ФЗ) для автономного учреждения в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности, формируется и утверждается учредителем государственное (муниципальное) задание.
В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс, БК РФ) государственное задание представляет собой документ, который формируется и утверждается учредителем и устанавливает требования к составу, качеству, объему (содержанию), условиям, порядку и результатам оказания государственных услуг (выполнения работ).
На основании части 1 статьи 4 Закона N 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано. В соответствии с частью 2.1 этой же статьи автономное учреждение не вправе отказаться от выполнения государственного задания.
Согласно пункту 4 статьи 69.2 Бюджетного кодекса финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов.
Частью 2 статьи 19 Лесного кодекса определено, что мероприятия по сохранению лесов могут осуществляться государственными (муниципальными) бюджетными и автономными учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса
В силу данных норм, КГКУ "Советское лесничество" должно осуществлять деятельность по осуществлению рубок в целях реализации соответствующих полномочий органов государственной власти, в частности на основании государственного задания на 2020 год и на плановый 2021 и 2020 годов, утвержденного 14.01.2020 Управлением лесами.
Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения, указанные в части 2 настоящей статьи, или на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и настоящим Кодексом.
При осуществлении закупок работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. В этих целях в контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов включаются условия о купле-продаже лесных насаждений (часть 5 статьи 19 ЛК РФ).
Таким образом, по смыслу приведенного правового регулирования, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов могут выполняться за счет бюджетных средств непосредственно автономным учреждением на основании государственного задания, от выполнения которого последнее не вправе отказаться.
В случае, если осуществление указанных мероприятий не возложено на автономные учреждения, то исполнитель определяется уполномоченными органами государственной власти, в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) и и Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).
Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части, касающейся определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
В силу статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.
Принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг автономными учреждениями установлены Законом N 223-ФЗ.
Общая направленность задач и целей Законов N 44-ФЗ и N 223-ФЗ едина - противодействие злоупотреблениям в сфере закупок для обеспечения публичных нужд и интересов.
При этом Закон N 223-ФЗ определяет порядок закупок для нужд самих автономных учреждений. В тех же случаях, когда проводятся закупки для удовлетворения государственных нужд, Закон N 223-ФЗ не подлежит применению. В этих случаях поставщики (подрядчики, исполнители) должны определяться конкурентными способами, указанными в статье 24 Закона N 44-ФЗ, то есть на открытых, закрытых конкурсах, аукционах, путем запроса котировок, запроса предложений и только в определенных случаях - у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
В данном случае, учреждение не приступило к самостоятельному исполнению порученного ему государственного задания, а привлекло для этих целей ИП Кузнецова С.В. без соблюдения конкурсных процедур, что, в свою очередь, свидетельствует о предоставлении ему преимуществ в осуществлении предпринимательской деятельности, ограничении конкуренции на рынке соответствующих работ (услуг), и является нарушением запрета, установленного пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции".
В силу статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс, ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.
В соответствии с требованиями статьи 168 ГК РФ, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Иск заявлен в защиту публичных интересов.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 25) разъяснено, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.
Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
Учитывая обстоятельства дела, суд первой инстанции правомерно удовлетворил иск прокурора.
Доводы жалобы учреждения о передаче лесных насаждений в его собственность по договору от 14.01.2020 N 01-09 и соответственно, праве заготовке древесины с привлечением иных подрядчиков, а также передаче на реализацию ликвидной древесины не основаны на нормах действующего законодательства.
Дав надлежащую оценку собранным по делу доказательствам, правильно применив нормы материального права, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о недействительности договора подряда от 30.03.2020 N 5, договор на реализацию древесины ликвидной от 30.03.2020 N 5, как противоречащих существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, и заключенных с нарушением установленного законом запрета.
Доводы апелляционной жалобы отклонены апелляционным судом, как противоречащие приведенным выше нормам Лесного кодекса, а также Закона N 44-ФЗ. Позиция заявителя апелляционной жалобы свидетельствует о неверном понимании норм материального права.
Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 08.12.2020 по делу N А73-18381/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
И.В. Иноземцев
Судьи
М.О. Волкова
Ж.А. Усенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка