Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 15 апреля 2021 года №06АП-1451/2021, А73-18534/2020

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N А73-18534/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 08 апреля 2021 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.
судей Сапрыкиной Е.И., Швец Е.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Розыевым С.С.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края
на решение от 04.02.2021
по делу N А73-18534/2020
Арбитражного суда Хабаровского края
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Родник" (ИНН 2712008395, ОГРН 1072712001812)
к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ИНН 2721196900, ОГРН 1122721011236)
о признании незаконным отказа от 15.05.2020 N 05.1-16-11541 в возврате государственной пошлины, обязании возвратить государственную пошлину в размере 65 000 руб.,
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Родник" (далее - ООО "Родник", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее - Главное управление, административный орган) о признании незаконным отказа от 15.05.2020 N 05.1-16-11541 в возврате государственной пошлины, обязании возвратить ООО "Родник" государственную пошлину в размере 65 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 18.03.2020 N 40.
Заявление было принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А73-18534/2020.
Решением суда от 04.02.2021 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.
Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных ООО "Родник" требований.
В обоснование апелляционной жалобы ее заявитель указал на отсутствие оснований для возврата государственной пошлины, уплаченной Обществом при подаче заявления о продлении срока действия лицензии N 27РПА0006095 на розничную продажу алкогольной продукции, поскольку административным органом были совершены юридически значимые действия - инициирована внеплановая проверка, проводились проверочные мероприятия. При этом данные действия были проведены до принятия Постановления от 03.04.2020 N 440.
В обоснование своей позиции ссылается на постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа по делу N А70-10411/2020.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 17.03.2021 Шестого арбитражного апелляционного суда.
Общество отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Лица, участвующие в деле, не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции, что не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы в силу статьи 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующие обстоятельства.
23.03.2020 ООО "Родник" обратилось в главное управление регионального государственного контроля и лицензирования правительства Хабаровского края с заявлением о продлении срока действия лицензии N 27РПА0006095 на осуществление розничной продажи алкогольной продукции.
При этом Обществом была оплачена государственная пошлина в размере 65 000 руб., что подтверждается платежным поручением от 18.03.2020 N 40.
Распоряжением Главного управления от 09.04.2020 N 1839-р, на основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440 "О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной де­ятельности в 2020 году" (далее - Постановление от 03.04.2020 N 440), сроки действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции продлены на 12 месяцев, в том числе и ООО "Родник".
В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440, ООО "Родник" 17.04.2020 обратилось в Главное управление с заявлением о возврате государственной пошлины в сумме 65 000 руб.
Письмом от 15.05.2020 N 05.1-16-11541 заявителю отказано в возврате уплаченной государственной пошлины на том основании, что Главным управлением совершены юридически значимые действия по рассмотрению заявления от 23.03.2020 о продлении лицензии.
ООО "Родник" не согласилось с вышеуказанным отказом, оспорило его путем подачи заявления в Арбитражный суд Хабаровского края, который правомерно удовлетворил заявленное требование.
Из анализа положений статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленное требование, пришел к выводу о наличии совокупности таких условий. С данным выводом соглашается и апелляционный суд в силу следующего.
Отношения, связанные с деятельностью по реализации алкогольной продукции на территории Российской Федерации, правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, регламентированы Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ), согласно которому производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.
В статье 3 Закона N 171-ФЗ определено, что законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции состоит из настоящего Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
Розничная продажа алкогольной продукции является лицензируемым видом деятельности (пункт 2 статьи 18 Закона N 171-ФЗ).
Порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии регулируются статьей 19 Закона N 171-ФЗ.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 19 Закона N 171-ФЗ для получения лицензии организацией представляется в лицензирующий орган заявление о выдаче лицензии с указанием полного и (или) сокращенного наименования и организационно-правовой формы юридического лица (организации), места его нахождения, адреса его электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, мест нахождения его обособленных подразделений, осуществляющих лицензируемые виды деятельности, наименования банка и номера расчетного счета в банке, лицензируемого вида деятельности, который организация намерена осуществлять, вида продукции (в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона), срока, на который испрашивается лицензия.
Согласно пункту 17 статьи 19 Закона N 171-ФЗ (в редакции, действующей на момент возникших правоотношений) лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции выдается на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
Срок действия такой лицензии продлевается по просьбе лицензиата на основании представляемого им в лицензирующий орган заявления в письменной форме о продлении срока действия такой лицензии при условии уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 18 настоящей статьи, а также на основании представляемых налоговым органом по межведомственному запросу лицензирующего органа сведений об отсутствии задолженности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах на срок, указанный лицензиатом, но не более чем на пять лет.
В течение 30 дней со дня поступления заявления о продлении срока действия такой лицензии лицензирующий орган рассматривает данное заявление, принимает решение о продлении срока действия такой лицензии или об отказе в продлении этого срока в порядке, установленном для выдачи лицензии, и в течение трех рабочих дней после принятия соответствующего решения сообщает в письменной форме о своем решении лицензиату, а в случае принятия решения об отказе в продлении срока действия такой лицензии, и о причинах отказа. Заявление о продлении срока действия такой лицензии подается в лицензирующий орган не ранее чем за 90 дней до истечения срока ее действия.
Государственная услуга по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Хабаровского края осуществляется на основании требований ЗаконаN 171-ФЗ, в соответствии с Положением о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденным Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 N 371-пр, Административным регламентом исполнения главным управлением регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции (за исключением лицензий на розничную продажу вина, игристого вина (шампанского), осуществляемую сельскохозяйственными товаропроизводителями) на территории Хабаровского края, утвержденным приказом Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 01.10.2019 N 159-п (далее - Административный регламент).
Согласно пункту 3.1 Административного регламента - предоставление государственной услуги по выдаче лицензий на розничную продажу алкогольной продукции на территории Хабаровского края включает в себя следующие административные процедуры:
- прием и регистрация заявления о выдаче, продлении срока действия, переоформлении, досрочном прекращении действия лицензии и прилагаемых документов, представленных заявителем;
- принятие решения о рассмотрении заявления о выдаче, продлении срока действия, переоформлении, досрочном прекращении действия лицензии и прилагаемых документов, представленных заявителем, или о возврате заявления о выдаче, продлении срока действия, переоформлении, досрочном прекращении действия лицензии и прилагаемых документов, представленных заявителем;
- взаимодействие с иными органами государственной власти, в распоряжении которых находятся сведения и документы, необходимые для предоставления государственной услуги;
- проверка полноты и достоверности предоставленных сведений, содержащихся в заявлении о выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии и прилагаемых документах, представленных заявителем, в том числе проверка соответствия заявителя лицензионным требованиям;
- принятие решения о выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии либо об отказе в выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии;
- вручение (направление) заявителю решения об отказе в выдаче, продлении срока действия или переоформлении лицензии, или бланка лицензии;
- принятие решения о досрочном прекращении действия лицензии.
В соответствии с пунктом 3.2.1 Административного регламента основанием для начала административной процедуры является поступление в главное управление заявления о выдаче, продлении срока действия, переоформлении, досрочном прекращении действия лицензии с прилагаемыми к нему документами.
Пунктом 18 статьи 19 Закона N 171-ФЗ установлено, что за предоставление лицензий на осуществление видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 18 настоящего Федерального закона, продление срока действия таких лицензий и их переоформление уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Согласно абзацу 24 пункту 94 части 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) за предоставление или продление срока действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции уплачивается государственная пошлина в размере 65 000 рублей за каждый год срока действия лицензии.
С учетом приведенных правовых норм, государственная пошлина уплачивается за совершение органами государственной власти такого юридически значимого действия, как продление лицензии, после рассмотрения заявления и проверки приложенного пакета документов.
Между тем, Правительством Российской Федерации в рамках реализации мер по борьбе с коронавирусной инфекцией и поддержке экономики было принято Постановление от 03.04.2020 N 440, согласно которому автоматически продлеваются 15 видов лицензий и разрешений, включая производство и оборот, в том числе розничную продажу алкогольной (спиртосодержащей) продукции.
Согласно пункту 1 Постановления от 03.04.2020 N 440 продлевается действие срочных лицензий и иных разрешений по перечню срочных лицензий и иных разрешений, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020 и действие которых продлевается на 12 месяцев, согласно приложению N 1, под первым пунктом которого значатся лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в том числе лицензии на розничную продажу алкогольной продукции).
Пунктом 3 Постановления от 03.04.2020 N 440 предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестров разрешений, без принятия специальных решений (приказов) обязаны обеспечить внесение сведений о продлении действия разрешений, переоформлении разрешений, переносе сроков подтверждения соответствия в течение 3 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего постановления. В случае внесения сведений в реестр разрешений внесение изменений в разрешение на бумажном носителе не требуется.
Главное управление, отказывая Обществу в возврате государственной пошлины, ошибочно полагало, что поскольку заявитель сам обратился с заявлением о продлении срока действия лицензии в период до вступления в силу Постановления от 03.04.2020 N 440, то уплаченная им государственная пошлина возврату не подлежит, так как органом исполнительной власти совершены юридически значимые действия.
Указанный довод правомерно отклонен судом первой инстанции как противоречащий положениям НК РФ и Постановлению от 03.04.2020 N 440, поскольку Постановление от 03.04.2020 N 440, официально опубликованное 06.04.2020, распространяет свое действие на лицензии, сроки действия которых истекают (истекли) в период с 15 марта по 31 декабря 2020, то есть указанные нормы устанавливают дополнительные гарантии прав лицензиатов, имеют обратную силу в данном случае для заявителя, срок действия лицензии которого истек 11.05.2020.
Таким образом, необходимость обращения за продлением действия спорной лицензии у Общества отсутствовала.
С учетом положений главы 25.3 НК РФ государственная пошлина является сбором, взимаемым при обращении в уполномоченные государственные и иные органы за совершением юридически значимых действий.
В этой связи государственная пошлина за продление действия лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей, предусмотренное Постановлением от 03.04.2020 N 440, уплате не подлежит.
Доводы Главного управления о совершении юридически значимых действий, правомерно отклонены судом первой инстанции, как несостоятельные, поскольку распоряжением Главного управления от 09.04.2020 N 1844-р, проведение внеплановых документарных проверок, организованных Главным управлением на основании заявлений лицензиатов о продлении срока действия лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, назначенных, в том числе распоряжением Главного управления от 26.03.2020 N 1730-р прекращено.
Кроме того, как верно отмечено судом первой инстанции, действия Главного управления ставят в неравные условия заявителя как добросовестного лицензиата, заблаговременно обратившегося с заявлением о продлении срока действия лицензии, и лицензиатов, получивших автоматическое продление лицензий, срок действия которых истекал в этот же период, что ухудшает положение заявителя.
В силу пункта 1 части 1 статьи 333.40 НК РФ уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае уплаты государственной пошлины в большем размере, чем это предусмотрено настоящей главой.
Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины подается плательщиком государственной пошлины в орган (должностному лицу), уполномоченный совершать юридически значимые действия, за которые уплачена (взыскана) государственная пошлина (часть 3 статьи 333.40 НК РФ).
При таких обстоятельствах, Главному управлению надлежало рассмотреть заявление ООО "Родник", и в соответствии с требованиями статьи 333.40 НК РФ возвратить государственную пошлину как излишне уплаченную.
Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что отказ Главного управления в возврате госпошлины незаконен и она подлежит управлением возврату обществу в соответствии со статьей 333.40 НК РФ.
Ссылка заявителя на судебный акт по делу N А70-10411/2020 отклоняется апелляционным судом, поскольку из указанного судебного акта следует, что общество обратилось с заявлением и Департаментом было принято решение о продлении лицензии, таким образом, юридически значимые действия, за которые обществом уплачена государственная пошлина, были совершены Департаментом до принятия и вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 N 440, в связи с чем, основания для возврата государственной пошлины отсутствовали.
Доводы апелляционной жалобы фактически являются повторением позиции, изложенной им при рассмотрении дела судом первой инстанции, были подробно рассмотрены судом, и им была дана надлежащая правовая оценка.
Учитывая вышеизложенное, вынесенное арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционных жалоб, у арбитражного суда апелляционной инстанции не имеется.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 04.02.2021 по делу N А73-18534/2020 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.А. Швец


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка