Дата принятия: 13 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-1419/2020, А04-7551/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 13 августа 2020 года Дело N А04-7551/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 06 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 13 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Мильчиной И.А.
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от общества с ограниченной ответственностью "Евросервис": Куличенко А.А., представитель по доверенности от 09.01.2020;
от Государственной жилищной инспекции Амурской области: Степаненко И.Н., представитель по доверенности от 28.12.2019; Пушкарева Н.П., служебное удостоверение N 14;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Евросервис"
на решение от 03.02.2020
по делу N А04-7551/2019
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Евросервис" (ОГРН 1092801013227, ИНН 2801147513)
к Государственной жилищной инспекции Амурской области (ОГРН 1032800057146, ИНН 2801090539)
об оспаривании предписания
третьи лица: акционерное общество "Амурские коммунальные системы" (ОГРН 1032800063020, ИНН 2801091892), Ложкин Виктор Васильевич
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью "Евросервис" (далее - ООО "Евросервис") обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Амурской области (далее - инспекция) от 25.09.2019 N 588-л.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество "Амурские коммунальные системы" (далее - АО "Амурские коммунальные системы").
Решением суда от 03.02.2020 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ООО "Евросервис" обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить, заявленные требования удовлетворить.
По мнению общества, у него отсутствовали основания для проведения перерасчета, так как не является исполнителем коммунальных услуг, поскольку решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме утвержден порядок внесения платы за коммунальные услуги непосредственно ресурсоснабжающей организации. Указывает, что собственник спорного жилого помещения с письменным заявлением о произведении перерасчета в ООО "Евросервис" не обращался. Инспекцией не проверялся факт временного отсутствия проживающих в квартире в спорный период. Считает, что срок исковой давности для обращения в инспекцию пропущен.
Инспекция не согласилась в отзыве на апелляционную жалобу с учетом дополнений с позицией общества, просила решение суда первой инстанции оставить в силе.
Проверяя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия усмотрела наличие безусловных оснований для отмены решения от 03.02.2020, предусмотренных пунктом 4 части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), принятие решения о правах и об обязанностях лица, не привлеченного к участию в деле.
При рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции оценивались, в том числе действия собственника спорного жилого помещения Ложкина Виктора Васильевича (далее - Ложкин В.В.) на предмет соблюдения порядка перерасчета размера платы за коммунальные услуги, обращения к исполнителю услуг с соответствующим заявлением о не начислении коммунальных платежей), тем самым признаны соблюденными гражданином условия для получения им права на соответствующий перерасчет размера платы. Однако Ложкин В.В., по жалобе которого инспекцией проводилась проверка, к участию в деле не привлечен.
Определением от 03.06.2020 суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции. Ложкин В.В. привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, дело назначено к судебному разбирательству на 16.07.2020 в 11-00.
Определением от 16.07.2020 судебное разбирательство откладывалось до 06.08.2020 в 10-00.
В соответствии со статьей 18 АПК РФ определением от 04.08.2020 в составе суда произведена замена судьи Тищенко А.П. на судью Сапрыкину Е.И., рассмотрение дела начато с самого начала.
В судебном заседании представители ООО "Евросервис" и инспекции поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее.
Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.
На основании договора от 01.05.2015 N 8 (протокол общего собрания собственников помещений в МКД от 23.03.2015) ООО "Евросервис" осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным домом N 18 (далее - МКД), расположенным по Игнатьевскому шоссе в городе Благовещенске.
В соответствии с распоряжением от 16.09.2019 N 588-л инспекцией проведена внеплановая проверка ООО "Евросервис" по обращению Ложкина В.В. - собственника жилого помещения N 14 в вышеуказанном МКД (далее - спорное жилое помещение) по вопросу правильности применения порядка начисления платы за коммунальные услуги по горячему, холодному водоснабжению и водоотведению за период с 01.01.2015 по 31.12.2016.
По результатам проверки составлен акт от 25.09.2019 N 588-л, в котором зафиксировано нарушение Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, выразившееся в начислении размера платы за холодное, горячее водоснабжение и водоотведение за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 при отсутствии зарегистрированных и проживающих в спорном жилом помещении.
Указанный факт послужил основанием для выдачи обществу предписания от 25.09.2019 N 588-л, в котором указано на устранение нарушений лицензионных требований по управлению многоквартирными домами, в частности вышеуказанных Правил предоставления коммунальных услуг, а также подпунктов "и", "к" пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110. На общество возложена обязанность в срок до 25.11.2019 произвести собственнику спорного жилого помещения перерасчет начислений за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения за период с 01.01.2015 по 31.12.2016 в сторону уменьшения платежей на сумму 15 540,02 рубля.
Посчитав предписание незаконным, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.
При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов в порядке, определенном главой 24 АПК РФ, арбитражный суд согласно части 4 статьи 200 АПК РФ осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания обстоятельств соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие ненормативного правового акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).
Согласно частям 1 и 2 статьи 192 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.
Должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. В случае выявления нарушений лицензионных требований указанные должностные лица вправе выдать предписание о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (часть 5 статьи 20, часть 2 статьи 196 ЖК РФ).
В пункте 3 постановления Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 установлены лицензионные требования к лицензиату, в частности: а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.
Таким образом, к полномочиям инспекции относится выдача предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований в случае их выявления.
В силу пункта 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ (в редакциях, действовавших в спорный период) обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение.
В соответствии с частью 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Как указано в части 11 статьи 155 ЖК РФ неиспользование собственниками, нанимателями и иными лицами помещений не является основанием невнесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. При временном отсутствии граждан внесение платы за отдельные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
В спорный период порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги определялся разделом VI Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354 в редакциях, действовавших в спорный период).
На основании пункта 42 Правил N 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к названным Правилам, исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период. При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и газа размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, электроснабжению, газоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется в соответствии с формулами 4 и 5 приложения N 2 к названным Правилам исходя из нормативов потребления коммунальной услуги.
Подпунктом "а" пункта 4 приложения N 2 к Правилам N 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению (за исключением случая установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду), водоотведению и электроснабжению i-м жилом помещении, не оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета холодной воды, горячей воды, сточных бытовых вод и электрической энергии, согласно пункту 42 Правил определяется по формуле 4, в числе показателей которой учитывается, в том числе количество граждан, постоянно и временно проживающих в i-м жилом помещении.
Согласно части 5 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в редакции от 29.12.2014, далее - Закон N 261-ФЗ), до 01.07.2012 собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 названной статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу названного Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Таким образом, в силу указанных нормоположений в подтверждение того, что собственник не пользуется коммунальными услугами, он вправе отказаться от их предоставления либо установить индивидуальные приборы учета, а также обратиться в установленном порядке в управляющую организацию с подтверждающими документами для осуществления перерасчета.
Собственник жилого помещения, не исполнивший обязанности по установке индивидуальных приборов учета, не вправе ссылаться на их отсутствие как на основание для освобождения его от оплаты коммунальных услуг. Факт отсутствия в жилом помещении зарегистрированных граждан также не освобождал собственника в спорный период от внесения платы за коммунальные услуги. Начисление производилось в соответствии с действующим нормативом потребления коммунальной услуги.
Вместе с тем Правилами N 354 установлен специальный порядок перерасчета таких затрат при отсутствии потребителя в жилом помещении. В соответствии с пунктами 91-93 Правил собственник жилого помещения вправе обратиться к исполнителю с заявлением о перерасчете до начала периода временного отсутствия потребителя или не позднее 30 дней после окончания периода временного отсутствия потребителя. Также с заявлением предоставляются документы, подтверждающие продолжительность отсутствия потребителя.
В пункте 37 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения спора по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащим им на праве собственности" разъяснено, что временное неиспользование нанимателями, собственниками и иными лицами помещений не является основанием для освобождения их от обязанности по внесению платы за содержание жилого помещения, за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за отопление, а также за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, взносов на капитальный ремонт.
При временном отсутствии нанимателей (собственников) и (или) членов их семей внесение платы за иные виды коммунальных услуг, рассчитываемой исходя из нормативов потребления, осуществляется с учетом перерасчета платежей за период временного отсутствия граждан в порядке и в случаях, которые утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 11 статьи 155 ЖК РФ).
Перерасчет платы в таких случаях производится на основании заявления, поданного гражданином в сроки, предусмотренные правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.
Судебной коллегией установлено, что квартира N 14 дома N 18 по Игнатьевскому шоссе в городе Благовещенске, находящаяся в собственности у Ложкина В.В., в спорный период (2015 - 2016 г.г.) не оборудована индивидуальными приборами учета холодной и горячей воды, в ней отсутствовали прописанные и временно зарегистрированные граждане.
Согласно имеющемуся в материалах дела заявлению Ложкина В.В. в ООО "Энергокомфорт" от 24.09.2014 собственник уведомил расчетно-кассовый центр об отсутствии в спорном жилом помещении с 04.09.2014 зарегистрированных и проживающих граждан. В связи с чем гражданин просил не производить денежные вычеты за коммунальные услуги холодного и горячего водоснабжения, а также водоотведения.
При этом в материалах дела отсутствуют доказательства предоставления Ложкиным В.В. в сентябре 2014 года исполнителю услуг (ООО "Евросервис") документов, подтверждающих факт и продолжительность временного отсутствия потребителя в жилом помещении относительно спорного периода (2015 - 2016 г.г.) в порядке, установленном разделом VIII Правил N 354.
Доказательств обращения собственника в управляющую организацию после окончания периода временного отсутствия потребителя в жилом помещении с подтверждающими документами в материалах дела также не содержится.
Принимая во внимание, что собственник жилого помещения в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 153 ЖК РФ обязан вносить плату за коммунальные услуги, в рассматриваемом случае спорная квартира не оборудована приборами индивидуального учета водоснабжения, собственнику верно рассчитывалась плата за поставленные коммунальные услуги из расчета по нормативу на одного человека.
Судебная коллегия отмечает, что ни акт проверки от 25.09.2019 N 588-л, ни предписание от 25.09.2019 N 588-л не содержат ссылки на положения Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил N 354, нарушение которых вменено обществу.
При таких обстоятельствах предписание от 25.09.2019 N 588-л не соответствует положениям действующего жилищного законодательства и нарушает права и законные интересы общества, возлагая обязанность произвести собственнику перерасчет начислений за коммунальные услуги в сторону уменьшения платежей.
Ссылка инспекции на пункт 56(2) Правил N 354 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 N 1498, действующий с 01.01.2017 и предусматривающий расчет объема коммунальных услуг при отсутствии постоянно и временно проживающих в жилом помещении граждан с учетом количества собственников такого помещения, не опровергает презумпцию использования собственником принадлежащего ему жилого помещения, а также требования части 11 статьи 155 ЖК РФ, действующие в период спорных начислений.
С введением в действие пункта 56(2), Правила N 354 приведены в соответствие с Законом N 261.
С учетом изложенного заявленные ООО "Евросервис" требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 4 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах", с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), понесенные обществом судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде первой инстанции в размере 3 000 рублей и судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции в размере 1 500 рублей, подлежат взысканию с инспекции в порядке статьи 110 АПК РФ.
Излишне уплаченную ООО "Евросервис" государственную пошлину за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций в общей сумме 4 500 рублей следует возвратить заявителю на основании статьи 333.40 НК РФ.
Руководствуясь статьями 104, 110, 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 03.02.2020 по делу N А04-7551/2019 Арбитражного суда Амурской области отменить.
Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Евросервис" удовлетворить.
Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Амурской области от 25.09.2019 N 588-л как несоответствующее Жилищному кодексу Российской Федерации.
Взыскать с Государственной жилищной инспекции Амурской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Евросервис" 4 500 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в судах первой и апелляционной инстанций.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Евросервис" из федерального бюджета 3000 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение дела в суде первой инстанции по платежному поручению от 14.10.2019 N 1669.
Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Евросервис" из федерального бюджета 1 500 рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции по платежному поручению от 02.03.2020 N 347.
Выдать справки на возврат государственной пошлины.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
И.А. Мильчина
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
