Дата принятия: 02 апреля 2020г.
Номер документа: 06АП-1360/2020, А04-9535/2019
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 2 апреля 2020 года Дело N А04-9535/2019
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
судьи Швец Е.А.
рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное)
на решение от 26.02.2020
по делу N А04-9535/2019
Арбитражного суда Амурской области
рассмотренному в порядке упрощенного производства
по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области
к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное)
об отмене решения
УСТАНОВИЛ:
Управление Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - заявитель, Амурское УФАС России) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (далее - ответчик, управление) об отмене решения от 30.10.2019 N 038S19190004413.
Решением суда от 26.02.2020 оспариваемое решение признано незаконным.
Не согласившись с судебным актом, пенсионный фонд обратился в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить. В обоснование жалобы приводит доводы о законности вынесенного им решения, поскольку, в нарушение требований Федерального закона N 27-ФЗ, Амурское УФАС России сведения по форме СЗВ-М (исходный) за июль 2019 года в отношении 19 застрахованных лиц представило с нарушением срока.
Амурское УФАС России возражений на апелляционную жалобу не представило.
В соответствии с частью 1 статьи 272.1 АПК РФ с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, отраженных в пунктах 47, 49 постановления от 18.04.2017 N 10 "О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве" апелляционные жалобы на решения арбитражного суда по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде апелляционной инстанции судьей единолично без вызова сторон, без проведения судебного заседания. Суд апелляционной инстанции принимает постановление по итогам рассмотрения апелляционной жалобы по истечении срока, установленного для предоставления отзыва на апелляционную жалобу, но не позднее двух месяцев со дня ее поступления вместе с делом в апелляционный суд.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, заявителем, с нарушением установленного срока, в управление направлен отчет по форме СЗВ-М за июль 2019 года в отношении 19 застрахованных лиц.
25.09.2019, по факту нарушения сроков предоставления сведений, управлением составлен акт N 038S18190004246.
Решением от 30.10.2019 N 038S19190004413 заявитель за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", привлечен к ответственности в виде штрафа в размере 9500 руб.
05.12.2019 управлением вынесено требование об уплате финансовых санкций N 038S01190004069.
Не согласившись с вынесенным решением, Амурское УФАС России обратилось в арбитражный суд с заявлением на предмет его отмены.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан представлять в соответствующий орган ПФР сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, за вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.
Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).
Согласно статье 16 Закона N 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.
В силу абзаца 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.
При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма (абз. 5 ст. 17 Закона N 27-ФЗ).
В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.
Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.
Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за июль 2019 года по форме СЗВ-М подлежала представлению в фонд не позднее 15.08.2019.
Соответствующая отчетность представлена заявителем 19.08.2019, то есть с пропуском установленного срока. Следовательно, в деянии заявителя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.
Вместе с тем, рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд первой инстанции обоснованно пришел к следующему выводу.
Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.
Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).
Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.
Судом установлено, что соглашением от 10.07.2019 N 1606, заключенным учреждением и Амурским УФАС России предусмотрен обмен документами в электронной форме.
Приказом Амурского УФАС России от 05.07.2019 для организации электронного документооборота с учреждением с целью подготовки и передачи отчетности, а также обмена иной разрешенной Пенсионным фондом РФ информацией в электронном виде с использованием сертификатов открытых ключей, обязанности по осуществлению электронного документооборота возложена на начальника отдела организационного и финансового обеспечения Амурского УФАС России Таракановскую И.В., ответственную за работу со средствами криптографической защиты информации.
Рабочее место указанного должностного лица обеспечено соответствующим программным комплексом для осуществления электронного документооборота с учреждением. Иные должностные лица не имеют доступ к указанному рабочему месту.
В период с 05.08.2019 по 19.08.2019 Таракановская И.В. не осуществляла свои обязанности, по причине временной нетрудоспособности, что подтверждается представленным в материалы дела, листком нетрудоспособности от 05.08.2019 N 910007566735.
Ответственность за непредставление страхователем в установлены срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона 27-ФЗ, установлена абз. 3 ст. 17 Закона 27-ФЗ.
При этом, как следует из абз. 5 статьи 17 при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.
Пунктом 39 Инструкции (действующем в спорный период) установлено, что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ.
Согласно абзацу 2 пункта 39 Инструкции в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.
Таким образом, приведенные положения Инструкции и Закона N 27-ФЗ предоставляют страхователю возможность не быть привлеченным к ответственности в случае соблюдения определенных условий.
Кроме того, как следует из обзора судебной практики Верховного суда российской Федерации N 4 (2018), пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.
Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.
Самостоятельно направив отчет в орган ПФР до выявления нарушения органом ПФР, Амурское УФАС России реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.
В силу статьи 106 Налогового кодекса Российской Федерации, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины.
Суд первой инстанции правомерно принял в качестве исключительных обстоятельств, незначительный период просрочки представления спорного отчета (4 дня), совершение просрочки, по независящим от заявителя обстоятельствам, совершение нарушения впервые, формальный характер состава правонарушения, несоразмерность суммы штрафа характеру и тяжести совершенного правонарушения, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий деяния, самостоятельное без понуждения органа УПФР в г. Благовещенске представление отчетности до выявления нарушения органом ПФР и удовлетворил заявленное требование.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, учитывая перечисленные выше нормы права, а также обстоятельства данного дела и представленные по нему доказательства, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены или изменения решения по приведенным в жалобе доводам не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 26.02.2020 по делу N А04-9535/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.А. Швец
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
