Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 06АП-1306/2021, А73-20786/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N А73-20786/2020
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе судьи Е.Г. Харьковской, рассмотрев в судебном заседании без вызова участвующих в деле лиц апелляционную жалобу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края на решение от 18.02.2021 по делу N А73-20786/2020 Арбитражного суда Хабаровского края в порядке упрощенного производства по заявлению министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к межрайонному отделу судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконным и отмене постановления от 23.12.2020 о наложении административного штрафа, вынесенного в рамках исполнительного производства N 5845/16/27027-ИП,
УСТАНОВИЛ:
министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН 1032700316560, ИНН 2721104828) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края о признании незаконным и отмене постановления межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО) от 23.12.2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства N 5845/16/27027-ИП.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 18.02.2021 в удовлетворении заявленных министерством требований отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, министерство обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции от 18.02.2021 по делу N А73-20786/2020 отменить, принять новый судебный акт. В обоснование доводов апелляционной жалобы министерство ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.
Изучив материалы дела, оценив установленные обстоятельства, исследовав доводы, изложенные в апелляционной жалобе, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы. Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции и отклоняет рассмотренные доводы жалобы исходя из следующего.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (статья 5 Закона N 229-ФЗ).
Согласно статье 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6 Федерального Конституционного закона Российской Федерации от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Статьей 6 Закона N 229-ФЗ установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2 статьи 105 Закона).
14.04.2016 МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО на основании исполнительного листа серии ФС N 011277328, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска в соответствии с решением от 01.03.2016 по делу N 2-1825/2016 об обязании министерства предоставить Изоткину Владимиру Михайловичу благоустроенное жилое помещение государственного жилищного фонда в пределах установленных социальных норм в г.Хабаровске вне очереди, возбуждено исполнительное производство N 5845/16/27027-ИП, о чем вынесено постановление. Данным постановлением должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
22.06.2016 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства исполнительного сбора в размере 50 000 руб. в связи с неисполнением министерством исполнительного документа в срок для добровольного исполнения.
По состоянию на 09.11.2020 года решение суда должником исполнено не было, в связи с чем, судебным приставом-исполнителем министерству было выдано требование от 09.11.2020 об исполнении решения суда в срок до 02.12.2020, также министерство было предупреждено о наступлении административной ответственности по статье 17.15. КоАП РФ за неисполнение без уважительных причин решения суда. Требование получено министерством 10.11.2020.
Министерство извещением N 35430544/2727 было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в случае неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок. Извещение получено министерством 04.12.2020.
Судебным приставом-исполнителем в отсутствие представителя министерства извещенного надлежащим образом, составлен протокол от 09.12.2020 по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ в отношении министерства.
Определением от 09.12.2020, полученным министерством 16.12.2020, рассмотрение дела об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ назначено на 23.12.2020 в 15 часов 15 минут по адресу: г. Хабаровск, ул. Лейтенанта Шмидта, д. 4.
23.12.2020 по результатам рассмотрения материалов дела врио начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО вынесено постановление о привлечении министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа 30 000 руб.
Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
Довод жалобы о том, что одномоментное исполнение требования по исполнительным производствам, указанным в приложении, невозможно в силу объективных причин, таких как дефицит бюджетных средств и необходимости ведения сбалансированной социально-экономической политики, направленной на пропорциональное выполнение социальных обязательств перед населением края, отклоняется поскольку вступившие в законную силу обязательное судебное решение по делу N 2-1825/2016 не исполняется на протяжении длительного периода времени.
Доводы жалобы о том, что в протоколе об административном правонарушении от 09.12.2020 N 2298/20/27027-АП в качестве события административного правонарушения указано неисполнение требования судебного пристава-исполнителя в срок до 02.12.2020, а в содержании требования от 09.11.2020 отсутствовали указания, какие обязательства и по каким конкретно исполнительным производствам необходимо было исполнить, отклоняются.
В протоколе об административном правонарушении от 09.12.2020 N 2298/20/27027-АП указано конкретно: по какому исполнительному производству N 5845/16/27027-ИП, исполнительному листу серии ФС N 011277328 министерство является должником, а также данные взыскателя. Требование с установлением нового срока исполнения до 02.12.2020 направлено министерству после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, которое было получено должником. Также в требовании от 09.11.2020 указано, что исполнительные производства перечислены в списке приложения к данному требованию. На стр.4 списка содержится информация о взыскателе Изоткине В. М., номер исполнительного производства N 5845/16/27027-ИП по делу N 2-1825/2016, аналогично указанного в протоколе и постановлении. Данные в полном объеме позволяют идентифицировать конкретные обстоятельства правонарушения. Кроме того, в данном деле министерством оспаривается постановление по делу об административном правонарушении, а не требование судебного пристава - исполнителя.
На основании изложенного апелляционный суд считает, что установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о доказанности бездействия министерства, состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, что подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами.
Правильно применив указанные выше нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статьями 65, 67, 68, 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, арбитражный суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о правомерности привлечения министерства к административной ответственности по части 1 статьи 17.15. КоАП РФ и отсутствие правовых оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления от 23.12.2020.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено. Административное наказание назначено правонарушителю с учетом правил, установленных КоАП РФ по низшему пределу предусмотренной санкции. Суд апелляционной инстанции с учетом совокупности допущенных нарушений и обстоятельств дела, обязательности исполнения судебного акта не усматривает оснований для применения положений статей 2.9, 3.4 КоАП РФ.
Проверив законность и обоснованность оспариваемого решения суда, апелляционная инстанция не установила оснований для отмены или изменения судебного акта, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 258, 268-271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Хабаровского края от 18.02.2021 по делу N А73-20786/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судья
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
