Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2020 года №06АП-1250/2020, А37-2915/2019

ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 июня 2020 года Дело N А37-2915/2019
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Тищенко А.П.,
судей Сапрыкиной Е.И., Харьковской Е.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное)
на решение от 20.01.2020
по делу N А37-2915/2019
Арбитражного суда Магаданской области
по заявлению государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонного)
к открытому акционерному обществу "ОлаИнтерком"
о взыскании 310 500 руб.,
установил:
государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее - управление) обратилось в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о взыскании с открытого акционерного общества "ОлаИнтерком" (далее - ОАО "ОлаИнтерком", общество) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации суммы финансовой санкции за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в размере 310 500 руб.
Заявление было принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу N А37-2915/2019.
Решением от 20.01.2020 суд отказал в удовлетворении заявленного требования.
Не согласившись с решением суда, управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, содержащей требование - решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить требование в полном объеме.
Заявитель жалобы настаивает на том, что дополнительное представление страхователем сведений на работников, в отношении которых не были представлены сведения в срок, является не исправлением ошибок в ранее представленных сведениях на застрахованных лиц, а дополнительным представлением новых сведений.
Апелляционная жалоба была принята к рассмотрению определением от 12.03.2020 Шестого арбитражного апелляционного суда.
Время рассмотрения апелляционной жалобы изменялось, рассмотрение апелляционной жалобы откладывалось определениями суда от 31.03.2020 и от 07.05.2020 соответственно.
ОАО "ОлаИнтерком" отзыв на апелляционную жалобу не представило.
Управление заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, что не препятствовало рассмотрению апелляционной жалобы в силу статьи 156 АПК РФ.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Согласно материалам дела, ОАО "ОлаИнтерком", зарегистрировано в качестве юридического лица 26.05.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области, ОГРН 1104910001723, ИНН 4901008429, является плательщиком страховых взносов в Пенсионный фонд, регистрационный номер страхователя 059-006-035673.
18.06.2018 ОАО "ОлаИнтерком" направило в Управление по телекоммуникационным каналам связи сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" в отношении одного застрахованного лица за 2018 год.
После установленного срока Общество по телекоммуникационным каналам связи направило в адрес Управления сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год с указанием сведений в отношении 622 застрахованных лиц. Данные сведения включали также и ранее представленные 18.06.2018 сведения в отношении одного застрахованного лица. Представленные 22.03.2019 сведения отмечены ответчиком типом "исходная".
Управление на основании представленных страхователем сведений о застрахованных лицах проведена проверка правильности заполнения, полноты порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (Закон N 27-ФЗ).
По результатам проверки указанных сведений составлен акт от 17.04.2019 N 059S18190000725, в котором зафиксирован факт нарушения Обществом законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и вынесено решение от 05.06.2019 N 059S19190001009 о привлечении Общества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон N 27-ФЗ) за несвоевременное представление сведений в виде штрафа в размере 310 500 руб.
В адрес Общества было направлено требование от 11.07.2019 N 059S01190001553 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. Срок исполнения до 08.08.2019.
Поскольку в добровольном порядке Общество не уплатило финансовые санкции, Управление обратилось в арбитражный суд, который правомерно отказал Управлению в удовлетворении заявленных требований.
Суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.
Федеральный закон N 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.
В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчётным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:- страховой номер индивидуального лицевого счёта; - фамилию, имя и отчество; - дату приёма на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчётного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчётного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; - периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; - другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; - суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; - документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.
Указанные сведения представляются по форме СЗВ-СТАЖ и представляются вместе с формой ОДВ-1, которые утверждены постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 N 507п "Об утверждении формы "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", формы "Сведения по страхователю, передаваемые в ПФР для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (ОДВ- 1)", формы "Данные о корректировке сведений, учтенных на индивидуальном лицевом счете застрахованного лица (СЗВ-КОРР)", формы "Сведения о заработке (вознаграждении), доходе, сумме выплат и иных вознаграждений, начисленных и уплаченных страховых взносах, о периодах трудовой и иной деятельности, засчитываемых в страховой стаж застрахованного лица (СЗВ-ИСХ)", порядка их заполнения и формата сведений и о признании утратившим силу постановления Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 N 3п".
Непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений является нарушением действующего законодательства, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (статья 17 Федерального закона N 27-ФЗ).
В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.
В рассматриваемом случае Управление за несвоевременное представление сведений на 621 застрахованное лицо, привлекло Общество к ответственности по статье 17 Федерального закона N 27-ФЗ в виде штрафа в общем размере 310 500 руб.
Вместе с тем, статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ предусмотрено, что страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.
Согласно пункту 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция N 766н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).
В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (абзац 2 пункта 39 Инструкции N 766н).
Финансовые санкции не подлежат применению и в том случае, когда страхователь при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представил в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются (абзац 3 пункта 39 Инструкции N 766н).
Судом первой инстанции по материалам дела установлено что, первоначально общество представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" в отношении одного застрахованного лица за 2018 год в установленный срок, а именно 18.06.2018.
Постановлением Правления Пенсионного фонда России от 11.01.2017 N 3п утверждена форма "Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)", (форма СЗВ-СТАЖ) и порядок её заполнения (действовали на дату представления ответчиком сведений по форме СЗВ-СТАЖ с типом "исходная" 18.06.2018).
В настоящее время действует Порядок, утверждённый Постановлением Правления ПФР от 06.12.2018 N 507п.
При заполнении формы отчета СЗВ-СТАЖ, согласно пункту 2.1.5 Порядка, в поле "Тип сведений" знаком "X" отмечается тип представляемой формы: исходная, дополняющая или назначение пенсии. Формы с типом "Дополняющая" представляются на застрахованных лиц, данные по которым не учтены на индивидуальных лицевых счетах из-за ошибок, содержащихся в ранее представленной отчётности, либо данные по ним в отчётности отсутствовали.
Таким образом, первоначально представленная форма отчета СЗВ-СТАЖ является исходной, а все последующие носят характер "дополняющих" вне зависимости от того, содержались ли в исходной форме данные на застрахованных лиц, представленные после подачи исходной.
22.03.2019 Обществом по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ в отношении 622 застрахованных лиц. Данные сведения включали также и ранее представленные 18.06.2018 сведения в отношении одного застрахованного лица. Представленные 22.03.2019 сведения отмечены ответчиком типом "исходная". В то же время, исходя из обстоятельств, изложенных выше, эти сведения по существу являются дополняющими.
Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Срок, в течение которого страхователь может реализовать данное право, законом не установлен. Также не установлено ограничений в части указания конкретных сведений, в которые страхователь вправе внести уточнения и дополнения.
При этом судом учтено, что до представления сведений 22.03.2019 Управлением в адрес ответчика каких-либо уведомлений об имеющихся в первоначально представленных 18.06.2018 сведениях ошибках не направлялось, таким образом ошибки в представленных сведениях выявлены и исправлены страхователем самостоятельно путем представления дополняющих форм, в связи с чем, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что 22.03.2019 общество реализовало свое право на корректировку первоначально представленных сведений.
Данная корректировка не была принята Управлением ввиду ошибочного указания ответчиком типа сведений - "исходная" вместо "дополняющая".
В связи с чем, Управление 22.03.2019 направило обществу уведомление об устранении указанной ошибки, которое получено ответчиком 26.03.2019.
ОАО "ОлаИнтерком" представило сведения по форме СЗВ-СТАЖ (дополняющая) в отношении 621 застрахованного лица 01.04.2019, то есть. в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что повторная корректировка сведений по форме СЗВ-СТАЖ, произведённая после получения уведомления Управления об ошибке в установленный абзацем 2 пункта 39 Инструкции срок, не является основанием для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ.
Управления полагает, что поскольку сведения на 621 застрахованное лицо, указанные в дополняющих формах, не были ранее представлены в Управление и приняты им, то пункт 39 Инструкции N 766н (в редакции от 01.10.2018) не подлежит применению.
Однако, изложенный довод Управления обоснованно отклонен судом первой инстанции, поскольку в противном случае страхователь лишается возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах.
Изменения пункта39 Инструкции N 766н (Приказ Минтруда России от 14.06.2018 N 385н) в части указания на выявление ошибок в ранее представленных и принятых пенсионным фондом сведениях не изменяют положений статьи 15 Федерального закона N 27-ФЗ о наличии у страхователя как права на уточнение сведений о застрахованных лицах, так и права на дополнение сведений о застрахованных лицах.
Воля законодателя в сфере пенсионного законодательства направлена на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.
Общество, самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Управлением, реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за рассматриваемые периоды, откорректировав их путем представления дополнительных сведений за соответствующий период, что позволяет не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.
Взыскание финансовой санкций может быть осуществлено только при наличии законно установленной ответственности, требование о взыскании штрафа должно быть обоснованным.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал Управлению в удовлетворении заявленного требования ввиду отсутствия законных оснований для взыскания штрафных санкций размере 310 500 руб.
Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению как основанные на ошибочном понимании закона и противоречащие установленным по делу обстоятельствам.
Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Управления.
Судом первой инстанции при рассмотрении дела полно и всесторонне исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
постановил:
решение от 20.01.2020 по делу N А37-2915/2019 Арбитражного суда Магаданской области оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий
А.П. Тищенко
Судьи
Е.И. Сапрыкина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка