Дата принятия: 20 августа 2020г.
Номер документа: 06АП-1180/2020, А04-182/2020
ШЕСТОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 20 августа 2020 года Дело N А04-182/2020
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2020 года.
Полный текст постановления изготовлен 20 августа 2020 года.
Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:
Председательствующего судьи Швец Е.А.
судей Мильчиной И.А., Харьковской Е.Г.
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Васильевой И.А.
при участии в заседании:
от Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области: не явились;
от индивидуального предпринимателя Котельникова Вячеслава Георгиевича: не явились;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Котельникова Вячеслава Георгиевича
на решение от 10.02.2020
по делу N А04-182/2020
Арбитражного суда Амурской области
по заявлению Министерства экономического развития и внешних связей Амурской области
к индивидуальному предпринимателю Котельникову Вячеславу Георгиевичу
о привлечении к административной ответственности
УСТАНОВИЛ:
министерство экономического развития и внешних связей Амурской области (далее - заявитель, административный орган, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Котельникова Вячеслава Георгиевича (далее-предприниматель, ИП Котельников В.Г.) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Решением суда от 10.02.2020 предприниматель привлечен к административной ответственности по инкриминируемой норме права в виде штрафа в размере 250 000 руб., с направлением на уничтожение алкогольной продукции, изъятой по протоколу изъятия от 20.11.2019.
Не согласившись с судебным актом, предприниматель обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении было вручено продавцу магазина "Белый лебедь" Коломыльцевой О.В., которая не является законным представителем предпринимателя; так же указывает на ненадлежащее уведомление судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания, так, определение суда от 16.01.2020 о принятии заявления, возбуждении производства по делу, о подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания было направлено судом по адресу: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, с. Садовое, ул. Амурская 236, кв. 62, в то время как адрес предпринимателя: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская 236, кв. 62. Просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы не принимали участие в судебном заседании апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.
Из материалов дела следует, что в связи с поступившим 15.11.2019 в министерство обращением по факту продажи контрафактной алкогольной продукции в магазине "Белый лебедь", расположенного в г. Благовещенск, ул. Воронкова, 24/1, в отношении ИП Котельникова В.Г. проведено административное расследование по месту осуществления деятельности.
В ходе расследования административным органом было установлено наличие в торговом объекте в складском помещении немаркированной алкогольной продукции (контрафакт) в ассортименте в количестве 15 единиц (0,375 дал.):
-водка "Ямская беспохмельная", 40%, 0,25 л, производитель ЗАО "ЛВЗ Топаз", дата розлива отсутствует в количестве 3 (трех) бутылок;
-водка "Золото славян", 40%, 0,25 л, производитель ООО "Сервис", дата розлива отсутствует в количестве 12 (двенадцати) бутылок.
Так же в подсобном помещении выявлена бесцветная жидкость с резким запахом этилового спирта находящаяся в бутылке объемом 2 литра, заполненная наполовину.
Товаросопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота алкогольной продукции, а также специального разрешения (лицензии) предпринимателем не представлено.
Факт нарушения, а также изъятия из оборота указанной алкогольной и спиртосодержащей продукции отражен в протоколе осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.11.2019, зафиксирован фотосъемкой.
19.12.2019 составлен протокол об административном правонарушении, и согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП Котельникова В.Г. к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Удовлетворяя требование и привлекая предпринимателя к ответственности, суд первой инстанции исходил из доказанности министерством факта оборота предпринимателем алкогольной продукции без лицензии.
Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.
Объектом данного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению правил лицензирования и лицензионных требований и условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
К субъектам административного правонарушения, квалифицируемого по данной норме права, относятся должностные лица, к которым в силу примечания к статье 2.4 Кодекса относятся лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, и юридические лица.
Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) под оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа такой продукции.
Для осуществления каждого из видов деятельности, образующих в своей совокупности оборот алкогольной продукции, требуется соответствующая лицензия, предусмотренная статьей 18 названного Закона.
По правилам пункта 1 статьи 11 этого же Закона оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе хранение такой продукции, осуществляется организациями, имеющими соответствующие лицензии.
В области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона (пункт 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ).
Как разъяснено в пункте 15 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 N 47 "О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", в силу положений Закона N 171-ФЗ, в том числе пункта 2 статьи 1, пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 16, индивидуальные предприниматели вправе осуществлять только розничную продажу пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, а также спиртосодержащей непищевой продукции.
Таким образом, действующим правовым регулированием запрещен оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции предпринимателями.
В том случае, если индивидуальный предприниматель в нарушение указанных норм осуществляет какой-либо иной вид деятельности из числа, перечисленных в пункте 2 статьи 18 Закона, он может быть привлечен к административной ответственности.
Соответственно, то обстоятельство, что для индивидуального предпринимателя установлен запрет на осуществляемую им деятельность, не может служить основанием для освобождения его от ответственности за ее ведение с нарушением установленных Законом N 171-ФЗ требований и правил.
Из материалов дела следует, что в магазине "Белый лебедь", расположенном по ул. Воронкова 24/1 в г. Благовещенске, был установлен факт хранения, не маркированной алкогольной (спиртосодержащей) продукции, в отсутствие соответствующей лицензии.
Факт совершения предпринимателем вменяемого административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 19.12.2019, протоколом осмотра от 20.11.2019, материалами фотосъемки, видеосъемки.
Таким образом, материалами дела нашел подтверждение факт незаконного хранения предпринимателем алкогольной (спиртосодержащей) продукции, в связи с чем суд первой инстанции сделал обоснованный вывод о наличии в действиях ИП Котельникова В.Г. события вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Данный вывод судебной коллегии согласуется с правовой позицией Президиума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 2 Обзора судебной практики "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении арбитражными судами дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".
По правилам статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Формы вины предусмотрены статьей 2.2 КоАП РФ, согласно части 2 которой административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.
Вступая в правоотношения, регулируемые законодательством о государственном регулировании производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции, предприниматель должен был в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из данного законодательства, но и обеспечить их выполнение, то есть использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований закона.
Пренебрежительное отношение предпринимателя к исполнению возложенных на него обязанностей, а именно в части оборота алкогольной продукции, при наличии законодательно установленного запрета, создало существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.
При этом доказательства, исключающие возможность предпринимателю соблюсти правила, за нарушение которых указанной нормой права предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного выводы суда первой инстанции о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 Кодекса, являются верными.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.
Оснований для квалификации выявленного правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым государственным контролем, обеспечивающим защиту жизни и здоровья граждан, а совершенное предпринимателем административное правонарушение посягает на безопасность жизни, здоровья граждан, грубо нарушает установленный государством порядок при осуществлении розничной продажи алкогольной продукции, в связи с чем данное административное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и, соответственно, не может быть признано малозначительным.
На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
В данном случае проверка размера наложенного на предпринимателя административного штрафа показала, что он назначен в пределах минимальной санкции части 3 статьи 14.17 КоАП РФ с учетом части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере 250 000 руб., то есть ниже низшего предела, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.
Действительно, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.
Таким образом, руководствуясь данными принципами, а также принимая во внимание справедливость и соразмерность административного наказания, суд первой инстанции правомерно применил наказание в размере менее минимального размера административного штрафа.
Нарушения процедуры привлечения предпринимателя к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено, поскольку последний был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, то есть не был лишен гарантированных ему Кодексом прав участвовать при производстве по делу, заявлять свои возражения.
При этом доводы о том, что определение о возбуждении дела об административном правонарушении было вручено продавцу магазина, не являющемуся законным представителем предпринимателя, коллегией отклоняются в силу следующего.
Частью 3 статьи 28.7 КоАП РФ предусмотрено, что в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования указываются дата и место составления определения, должность, фамилия и инициалы лица, составившего определение, повод для возбуждения дела об административном правонарушении, данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, статья настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение. При вынесении определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также иным участникам производства по делу об административном правонарушении разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в определении.
В силу части 3.1 статьи 28.7 Кодекса копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в течение суток вручается под расписку либо высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему.
Указанные выше нормативные положения не содержат требований об извещении лица привлекаемого к административной ответственности о времени и месте составления определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, его обязательного присутствия, установлены только требования о направлении документа и о разъяснении прав и обязанностей, установленных Кодексом, вручения (направления) копии определения.
В рассматриваемом случае из определения от 20.11.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования следует, что оно вручено в день его вынесения продавцу предпринимателя Коломыльцевой О.В. При этом во время составления протокола осмотра прибыл Котельников В.Г., которому было вручено определение от 20.11.2019, зачитаны права.
Апелляционная инстанция также отмечает, что предприниматель при составлении протокола об административном правонарушении от 19.12.2019 присутствовал лично.
Так же подлежат отклонению доводы жалобы о ненадлежащем извещении судом первой инстанции о времени и месте судебного заседания, поскольку определение суда от 16.01.2020 о принятии заявления, возбуждении производства по делу, о подготовке дела к судебному разбирательству и назначении предварительного судебного заседания было направлено судом по адресу: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, с. Садовое, ул. Амурская 236, кв. 62, в то время как адрес предпринимателя: 675000, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская 236, кв. 62.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" почтовый индекс - условное цифровое обозначение почтового адреса, присваиваемое объекту почтовой связи. При этом объектом почтовой связи являются обособленные подразделения организаций почтовой связи, а также их структурные подразделения.
Судом апелляционной инстанции установлено, что определение суда от 16.01.2020 (РПО 67503043423751) было направлено предпринимателю по адресу: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, с. Садовое, ул. Амурская 236, кв. 62, при этом в адресе ошибочно указано на с. Садовое.
Согласно информации официального сайта Почты России "Об отслеживании отправления с почтовым идентификационным номером" (67503043423751) установлено, что 30.01.2020 была неудачная попытка вручения, почтовое отправление возвращено адресату в связи с истечением срока хранения.
Так же из отчета видно, что РПО 67503043423751 находилось в ОПС г. Благовещенска (индексы: 675960, 675964, 675004), перенаправления на иной адрес не производилось.
Вместе с тем, с. Садовое находится в Тамбовском районе, индекс: 676975.
Таким образом, суд приходит к выводу, что доставка почтового уведомления была осуществлена предпринимателю по адресу: 675004, Амурская область, г. Благовещенск, ул. Амурская 236, кв. 62 и ошибочное указание в адресе на с. Садовое не повлияло на доставку извещения по верному адресу.
Ссылка заявителя на незаконный вывод суда о надлежащем извещении ответчика в связи с тем, что на момент судебного разбирательства 10.02.2020 почтовое отправление, направленное ИП Котельникову В.Г. находилось в почтовом отделении, и было вручено отправителю только 13.02.2020 также является несостоятельным.
Официальный сайт Почты России является общедоступным в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в связи с чем отследить перемещение почтового отправления возможно до вручения его почтальоном отправителю.
Согласно отчету об отслеживании отправления (РПО 67503043423751) письмо после неудачной попытки вручения 30.01.2020 было возвращено отправителю 31.01.2020, то есть на момент судебного заседания 10.02.2020 уже было известно о неполучении ИП Котельниковым В.Г. определения суда.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", с учетом положения пункта 2 статьи 165.1 ГК РФ юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, осуществляющему предпринимательскую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, или юридическому лицу, направляется по адресу, указанному соответственно в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей или в едином государственном реестре юридических лиц либо по адресу, указанному самим индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом.
При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.
Таким образом, суд предпринял необходимые меры для извещения предпринимателя о времени и месте судебного заседания, а предприниматель не обеспечил получение почтовой корреспонденции, следовательно, предприниматель считается должным образом извещенным.
Довод жалобы о том, что алкогольная продукция предпринимателю не принадлежит, является товаром продавцов, апелляционной коллегией отклоняется, поскольку осуществление противоправных действий (бездействия) его работником не освобождает предпринимателя от административной ответственности, поскольку в данном случае хранение алкогольной продукции осуществлено в помещении предпринимателя.
Кроме того, нарушение требований к обороту алкогольной продукции вследствие ненадлежащего исполнения продавцом своих обязанностей само по себе не является обстоятельством, освобождающим предпринимателя, в интересах и от имени которого действует продавец, от ответственности, установленной частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Выявленная в ходе контрольных мероприятий алкогольная продукция без документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота, при отсутствии лицензии, и при наличии законодательного запрета на ее реализацию индивидуальными предпринимателями по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона N 171-ФЗ находилась в незаконном обороте, в связи с чем является предметом административного правонарушения и обоснованно была направлена на уничтожение в соответствии указанным Законом и Постановлением Правительства РФ.
При таких обстоятельствах и с учетом приведенных правовых норм суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные требования и привлек предпринимателя к административной ответственности.
Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.
На основании изложенного решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы нет.
Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Амурской области от 10.02.2020 по делу N А04-182/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий судья
Е.А. Швец
Судьи
И.А. Мильчина
Е.Г. Харьковская
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
